安徽省合肥市人民政府

合肥市土地儲備實施辦法



（2019年5月10日合肥市人民政府令第203號公布 根據2024年3月15日合肥市人民政府令第222號《合肥市人民政府關于修改〈合肥市土地儲備實施辦法〉的決定》修改）


第一條 為了進一步規范土地儲備管理，提高土地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用，根據《中華人民共和國土地管理法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱土地儲備是指市土地儲備中心依據國土空間規劃，依法取得土地，組織前期開發、儲存以備供應土地的行為。

第三條 本市市區范圍內的土地儲備適用本辦法。

第四條 市土地儲備中心負責市區范圍內土地儲備工作的具體實施。

市發展和改革、城鄉建設、自然資源和規劃、財政、審計、住房保障和房產管理、生態環境、金融監管等部門和各區人民政府、開發區管委會，按照職責分工，互相配合，保障土地儲備工作順利開展。

第五條 市土地儲備中心應當根據經濟社會發展和土地市場調控的需要，合理確定儲備土地規模，優先儲備空閑、低效利用的存量建設用地，并將依法收回的閑置土地，納入土地儲備。

第六條 市土地儲備中心應當會同市自然資源和規劃、財政等相關部門，根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等，編制土地儲備三年滾動計劃及年度土地儲備計劃，將年度土地儲備計劃報市人民政府批準，并提交省自然資源主管部門備案。

因政策、國土空間規劃調整以及土地市場供需狀況變化等原因，確需調整年度土地儲備計劃的，按照原審批程序報批、備案。

市土地儲備中心可以組織編制中長期土地儲備規劃。

第七條 年度土地儲備計劃應當包括下列內容：

（一）年度儲備土地規模；

（二）年度城中村和危舊房改造規模；

（三）年度儲備資金收支規模；

（四）年度儲備土地供應規模；

（五）其他內容。

第八條 市土地儲備中心應當依據年度土地儲備計劃，編制土地儲備項目實施方案，經市人民政府批準后實施。

第九條 下列土地可以納入儲備范圍：

（一）依法收回的國有土地；

（二）收購的土地；

（三）行使優先購買權取得的土地；

（四）已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的土地。

第十條 收購國有建設用地應當按照下列程序辦理土地儲備手續：

（一）申請收購。土地使用權人在征求區人民政府或者開發區管委會意見后向市土地儲備中心提出土地收購申請。

規劃收購范圍內涉及多個土地使用權人的，經各土地使用權人書面同意，可以由區人民政府、開發區管委會協調統一辦理土地收購申請。

（二）核查情況。市土地儲備中心對擬收購土地的面積、四至范圍、用途、權屬及附著于該土地上的建筑物、構筑物等情況進行勘查、測繪和初審，并報市自然資源和規劃部門核查確認。

（三）申請規劃。市土地儲備中心依據批準的街坊控制性詳細規劃向市自然資源和規劃部門申請辦理擬收購儲備地塊的規劃設計條件。

對擬納入收購儲備的國有建設用地，應當加強規劃管理，其所在的單元規劃或者街坊控制性詳細規劃經批準后方可納入收購儲備。市自然資源和規劃部門應當會同區人民政府或者開發區管委會，加快單元規劃和街坊控制性詳細規劃的編制和報批，確保市土地儲備中心在評估測算和報批方案時依據地塊規劃設計條件開展工作。

（四）評估測算。市土地儲備中心委托或者會同相關單位共同委托有資質的中介機構，按照本辦法第十一條的規定，評估測算土地收購補償費用。土地和房屋評估價格應當分別報市自然資源和規劃、住房保障和房產管理部門備案。

（五）報批方案。市土地儲備中心擬訂土地收購方案，會同市財政部門報市人民政府批準。土地收購方案應當包括擬收購土地基本情況、規劃設計條件、土地收購成本確定方式、補償費用數額及支付進度、土地交付時間及標準、土地管護要求等。

（六）簽訂合同。土地收購方案經批準后，市土地儲備中心與土地使用權人簽訂《國有建設用地使用權收購合同》。

（七）支付費用。市土地儲備中心按照《國有建設用地使用權收購合同》的約定，向土地使用權人支付土地收購補償費用。

城中村和危舊房改造等特殊類型的土地收購項目，經市人民政府批準后，可以按照測算土地收購成本的一定比例預付土地收購補償費用。

（八）交付土地。土地使用權人按照《國有建設用地使用權收購合同》約定，向市土地儲備中心交付土地。

（九）權屬登記。市土地儲備中心可以持《國有建設用地使用權收購合同》、土地收購方案以及其他相關資料，向市自然資源和規劃部門申請辦理不動產權屬登記手續。

第十一條 收購土地應當根據下列情形確定補償費用：

（一）收購存量國有建設用地的，按照現狀土地評估備案價格、房屋評估備案價格、地上附屬物補償、搬遷費、臨時安置費、停產停業損失、機械設備搬遷費之和上浮百分之十確定補償費用。

現狀土地及房屋用途、權屬等均以不動產權證書記載為準。

地上附屬物補償、搬遷費、臨時安置費、停產停業損失、機械設備搬遷費參照本市國有土地上房屋征收與補償有關規定計算。

（二）收購新增國有建設用地的，按照征地區片綜合地價、被征收土地上房屋補償安置費用、被征地農民社會保障費用、其他地上附著物和青苗補償費用、征地報批費用等，以及區人民政府、開發區管委會投入的前期開發成本之和確定補償費用。

（三）收購城中村、危舊房改造以及城市更新項目土地，按照有關政策確定補償費用。

（四）收購以片區開發或者做地方式實施的項目土地，按照有關政策確定補償費用。

（五）經市人民政府批準的搬遷升級等其他特殊類型土地收購項目，按照有關政策確定補償費用。

第十二條 市自然資源和規劃部門應當按照有關規定做好閑置、低效土地的認定、處置和收回工作。禁止土地使用權人故意閑置土地以申請收購取得土地補償收益。

依法收回且規劃為經營性用地的閑置、低效土地，在原不動產權注銷登記后，納入土地儲備。

第十三條 土壤污染責任人或者土地使用權人未按照有關規定開展土壤污染狀況調查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估的疑似污染地塊，不得納入土地儲備。

庫存儲備土地需要進行土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、治理修復的，市土地儲備中心應當按照有關規定組織實施并達到規劃用地土壤環境質量標準要求，所需費用經審計后納入土地儲備成本。

第十四條 市土地儲備中心應當對儲備土地采取自行管護、委托管護、出租管護等方式進行管護；建立動態巡查制度，做好儲備土地揚塵污染防治工作，及時處理侵害儲備土地權利的行為。

第十五條 土地使用權人或者區人民政府、開發區管委會應當按照土地收購合同約定，在儲備土地供應前完成地上建筑物、構筑物拆除（規劃要求需要保留的除外）等工作；市土地儲備中心應當按照有關規定組織開展必要的前期開發工作，為土地供應提供必要保障。

前期開發僅限于與儲備土地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊照明、綠化等基礎設施建設，以及地塊內的桿線遷移、土方清運、場地平整、圍擋建設、土壤污染防治、地下隱蔽工程處理等。

第十六條 經市人民政府批準，市土地儲備中心可以按照有關規定，在儲備土地供應前將儲備土地單獨或者連同地上建筑物、構筑物，通過出租等方式確定臨時使用人。

出租期限一般不超過兩年，且不能影響土地供應。出租期間，需要搭建臨時建筑物、構筑物的，應當征得市土地儲備中心同意，并經市自然資源和規劃部門批準，但不得修建永久性建筑物、構筑物。

儲備土地租金由市土地儲備中心委托中介機構評估確定，并由承租人全額繳納至市財政，實行收支兩條線管理。

第十七條 儲備土地具備供應條件時，市自然資源和規劃部門應當會同市土地儲備中心編制土地供應方案，報市人民政府批準后組織供應。

根據國土空間規劃要求，跨市域重大工程、城市基礎設施、基本公共服務設施及其他公益性項目需要利用儲備土地的，經市人民政府批準后，優先予以保障。

第十八條 市自然資源和規劃部門在完成儲備土地供應后，應當及時向市土地儲備中心提供《國有建設用地使用權成交確認書》《國有建設用地使用權出讓合同》或者《國有建設用地使用權劃撥決定書》等相關資料，并會同市土地儲備中心辦理土地交付手續。

第十九條 土地儲備資金收支管理應當執行土地儲備資金財務管理規定。土地儲備資金通過政府預算安排，實行專款專用、專戶核算。

第二十條 市土地儲備中心應當按照規定用途使用土地儲備資金，不得挪用；所需日常經費納入部門預算，與土地儲備資金分賬核算，不得混用。

第二十一條 土地儲備資金按照年度總量控制、項目調劑使用、計劃動態調整的原則管理。

市土地儲備中心根據土地儲備工作進度，在年度預算安排總額內按月編制儲備資金用款計劃，經市財政部門審核匯總后，按照有關規定，報市人民政府批準。

第二十二條 土地儲備資金來源為國有土地收益基金和土地出讓收入中安排用于土地儲備的資金，以及經批準可用于土地儲備的其他資金。

第二十三條 土地儲備資金的使用范圍包括：

（一）土地儲備需要支付的補償費用；

（二）土地儲備的前期開發費用；

（三）償還土地儲備存量貸款本金和利息支出；

（四）與土地儲備有關的其他支出，包括土地儲備規劃研究與編制、市場調查與分析、地籍與權屬核查、土地測繪與登記、土地與房屋價格評估、土地看護及庫存儲備土地污染防治等支出；

（五）經市人民政府批準的與土地儲備有關的其他支出。

第二十四條 市土地儲備中心或者土地使用權人未按照合同約定履行支付土地收購補償費用或者交付土地義務的，守約方有權要求限期履行；逾期未履行的，守約方有權要求解除合同，并按照合同約定追究違約責任。因實施國土空間規劃的需要或者不可抗力等原因造成合同不能履行的除外。

第二十五條 市土地儲備中心工作人員玩忽職守、濫用職權，給國家、集體造成重大損失或者利用職務便利，索取和非法收受他人財物的，根據情節輕重，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十六條 肥東、肥西、長豐、廬江縣和巢湖市可以參照本辦法，結合實際，制定具體的實施辦法。

安徽巢湖經濟開發區范圍內的土地儲備由巢湖市人民政府組織開展。

第二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行。2008年5月27日合肥市人民政府令第138號公布的《合肥市土地儲備實施辦法》同時廢止。