湖北省孝感市人大常委會(huì)

孝感市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2023年8月21日孝感市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過　2023年9月27日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）


目　　錄
第一章　總 則
第二章　規(guī)劃建設(shè)
第三章　運(yùn)行維護(hù)
第四章　保障與監(jiān)督
第五章　法律責(zé)任
第六章　附 則

第一章　總 則

第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)和利用城市自然山體、河湖、濕地等生態(tài)空間，發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
第三條　海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，堅(jiān)持全域謀劃、系統(tǒng)施策、因地制宜、有序?qū)嵤?br> 第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定海綿城市建設(shè)工作目標(biāo)，并建立分工協(xié)作機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。
開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求，做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照職責(zé)協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理、應(yīng)急管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)單位和個(gè)人積極參與海綿城市建設(shè)管理。
對在海綿城市建設(shè)管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)理念落實(shí)到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，尊重自然地形地貌、植被土壤和水體形態(tài)，注重保護(hù)和修復(fù)河湖、濕地、坑塘等自然調(diào)蓄空間，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。
第八條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等部門編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)針對城市特點(diǎn)合理確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)，明確雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)以及雨水滯蓄空間、徑流通道和調(diào)蓄設(shè)施布局等內(nèi)容。
編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會(huì)公眾的意見。
第九條　自然資源和規(guī)劃部門組織編制或者修改國土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求，并將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
編制或者修改詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
第十條　自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)納入規(guī)劃條件。
對于不需要辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造類項(xiàng)目，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，并根據(jù)意見落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)控制指標(biāo)。
第十一條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、交通運(yùn)輸、城市管理等部門，針對海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，服務(wù)指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
第十二條　城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行連片建設(shè)和全過程管控，實(shí)施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理，增強(qiáng)雨水的就地消納和滯蓄能力，保持雨水徑流特征在開發(fā)建設(shè)前后基本一致。
城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新同步進(jìn)行海綿城市建設(shè)，將城市排水防澇設(shè)施改造與海綿城市設(shè)施建設(shè)相銜接，防治城市內(nèi)澇、雨水徑流污染和合流制污水溢流污染，提高雨水收集和利用水平。
第十三條　城市河湖、濕地、坑塘等水體治理應(yīng)當(dāng)恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力。
對市中心城區(qū)范圍內(nèi)的府澴河、澴河、老澴河和王母湖、野潴湖等河湖、濕地，按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
第十四條　建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)下列海綿城市建設(shè)要求：
（一）建筑與小區(qū)建設(shè)因地制宜推廣采取屋頂綠化、透水鋪裝、植草溝、下沉式綠地、雨水桶、蓄水池等措施，提高對雨水的積存和滯蓄能力；
（二）道路與廣場建設(shè)改變雨水快排、直排方式，擴(kuò)大使用透水鋪裝，利用人行道、綠化隔離帶及相鄰綠地對雨水進(jìn)行下滲、滯蓄和凈化；
（三）公園和綠地建設(shè)采取雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施，消納自身雨水，并為滯蓄周邊區(qū)域雨水提供空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)實(shí)施雨污分流，并結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施；
（五）海綿城市建設(shè)的其他要求。
第十五條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位予以落實(shí)。
第十六條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展海綿城市設(shè)計(jì)，編制海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專篇。
施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改完善。
第十七條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備采購質(zhì)量并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)和抽樣送檢，做好海綿城市設(shè)施中隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行對海綿城市設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)理職責(zé)，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)要求施工單位進(jìn)行整改，并及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告。
第十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，將海綿城市設(shè)施建設(shè)工程檔案資料與主體工程檔案一并移交城建檔案管理部門。檔案資料缺失或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)充完善。
第十九條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利和湖泊、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、城市管理等部門，結(jié)合本市實(shí)際，制定海綿城市建設(shè)豁免清單及管理辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
列入豁免清單的建設(shè)項(xiàng)目，對其海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況建設(shè)海綿城市設(shè)施。

第三章　運(yùn)行維護(hù)

第二十條　海綿城市設(shè)施移交后應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。未完成移交的，建設(shè)單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，相應(yīng)項(xiàng)目的管理單位為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；社會(huì)資本投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，所有權(quán)人為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人；通過政府和社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，由轄區(qū)政府指定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。
第二十一條　海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)管理責(zé)任：
（一）建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程；
（二）明確運(yùn)行維護(hù)人員，對海綿城市設(shè)施定期巡查，及時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修；
（三）建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)臺(tái)賬，及時(shí)將相關(guān)信息接入海綿城市管理信息系統(tǒng)。
第二十二條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊、交通運(yùn)輸、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施避免人員墜落、車輛陷落。
任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
第二十三條　任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施。
因工程建設(shè)等需要，確需占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得該設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人同意，并承擔(dān)設(shè)施恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施等相關(guān)費(fèi)用。
第二十四條　任何單位和個(gè)人有權(quán)對損壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止，并向城市管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。

第四章　保障與監(jiān)督

第二十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排海綿城市設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金，所需資金納入本級財(cái)政預(yù)算。
建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本多渠道、多形式參與海綿城市設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)技術(shù)管理，鼓勵(lì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)交流等活動(dòng)，推廣海綿城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、設(shè)備和材料，促進(jìn)海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十七條　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立海綿城市信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升海綿城市建設(shè)管理的信息化水平。
海綿城市信息管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)納入數(shù)字城市管理信息平臺(tái)。
第二十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入政府績效考核體系。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對海綿城市設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行不定期巡查，并定期開展評估和考核，考評結(jié)果向社會(huì)公布。
第二十九條　建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定記入本市建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第五章　法律責(zé)任

第三十條　違反本條例，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條　違反本條例第二十一條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不履行或者不正確履行維護(hù)管理責(zé)任，影響設(shè)施正常運(yùn)行的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十二條　違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條　違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，損壞或者擅自占用、改動(dòng)、挖掘、拆除海綿城市設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未采取補(bǔ)救措施，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個(gè)人處二千元以上一萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條　國家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附 則

第三十五條　本條例自2024年1月1日起施行。