國務院

國務院關于《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕136號



江蘇省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《南京市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是南京市各類開發(fā)保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。南京是江蘇省省會，東部地區(qū)重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進制造業(yè)基地、東部產業(yè)創(chuàng)新中心和區(qū)域性科技創(chuàng)新高地、東部現代服務業(yè)中心、區(qū)域性航運物流中心等功能，融入長江經濟帶和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，奮力譜寫中國式現代化建設南京篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，南京市耕地保有量不低于207.97萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于186.00萬畝；生態(tài)保護紅線面積不低于496.64平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1492.53平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過59.1億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰(zhàn)略性礦產資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。服務構建承東啟西的雙向開放樞紐，深化與上海、杭州、合肥等城市的協同聯動發(fā)展，加強南京都市圈國土空間開發(fā)保護利用的省際協同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構建區(qū)域協調、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化提升中心城區(qū)服務能級，強化江北新區(qū)區(qū)域輻射帶動作用。推動長江生態(tài)保護與綠色發(fā)展，嚴格長江及其洲島岸線的開發(fā)利用，加強秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生態(tài)保護與修復，保護好城鎮(zhèn)組團間生態(tài)隔離和生態(tài)廊道，筑牢生態(tài)安全格局。保障現代都市農業(yè)空間需求，促進現代農業(yè)高質量發(fā)展。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，完善城市功能結構和空間布局，協調產業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障科技創(chuàng)新、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展空間需求，提升產業(yè)科技創(chuàng)新的全球影響力，為推動傳統產業(yè)轉型升級提供土地政策保障。建設國際航空樞紐、國家鐵路樞紐和國家物流樞紐，優(yōu)化港口集疏運體系結構，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排公共服務設施布局，完善城鄉(xiāng)生活圈，促進職住平衡；系統布局藍綠開放空間，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，提高土地利用效率，統籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，保護好歷史文化名城的歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)，加強歷代都城格局、明孝陵等世界文化遺產和紅色文化遺產保護，嚴格地下文物埋藏區(qū)空間管控，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，促進歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展相融合。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權威性。《規(guī)劃》是對南京市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。江蘇省人民政府、自然資源部要指導督促南京市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。南京市人民政府要依據經批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規(guī)劃統籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規(guī)劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監(jiān)督和評估，確保實現《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　  　　　　　

2024年9月14日