湖南省岳陽市人大常委會

岳陽市政府投資建設領域反鋪張浪費規定



（2021年9月24日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過 2021年12月3日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準）



第一條 為了規范政府投資建設行為，反對建設領域中隨意決策、高估冒算、超標準設計和裝飾裝修、超額補償、違規變更、不按標準驗收等行為造成鋪張浪費，提高政府投資效益，根據法律法規的有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市、縣（市、區）人民政府建立本級政府投資建設項目儲備庫，并進行動態管理。列入項目儲備庫的項目，應當符合國民經濟和社會發展規劃、相關領域專業規劃和產業政策，并進行必要性和可行性論證。

政府投資建設項目實行年度計劃管理，年度投資計劃項目從儲備庫中選取。年度投資計劃經市、縣（市、區）人民政府審查通過后，提請同級人民代表大會審查批準。經批準的年度投資計劃應當嚴格執行，確需調整的，由市、縣（市、區）人民政府提請同級人民代表大會常務委員會審查批準。

市、縣（市、區）人民政府應當將所屬平臺公司承擔的具有公益性的建設項目，納入項目儲備庫進行管理，并按照程序列入年度投資計劃，按照本規定監督管理。

任何單位和個人不得審批沒有進入年度投資計劃的項目。

第三條 自然資源和規劃部門應當提高國土空間規劃的科學性與嚴肅性，防止因頻繁調整造成重復投資、重復建設、隨意拆建。

建設單位應當按照經濟適用、因地制宜的原則，合理編制政府投資建設項目修建性詳細規劃，未經市、縣（市）人民政府同意不得進行調整。

第四條 政府投資建設項目應當堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算原則，實施全過程投資管控。

發展改革、財政部門應當根據職能分工加強投資估算、概算、預算評估審查，建立責任追究制度，防止建設資金浪費。

政府投資建設項目申請調整投資概算幅度超過原核定概算百分之十以上且超過市、縣（市、區）人民政府規定金額的，由發展改革部門會同審計部門進行專項審計。

第五條 建設單位編制建設工程設計方案應當按照保證基本功能、節約資源、經濟實用的原則，在初步設計、施工圖設計階段實行限額設計。

第六條 土地房屋征收與拆遷部門及建設單位應當深入勘察現場、精準測量征收面積、及時核定補償安置總額，鼓勵采用限額包干等合理方式核定征收與拆遷概算。

禁止違反程序、超標準補償，禁止對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑予以補償。

第七條 政府投資建設項目禁止邊勘察、邊設計、邊施工，其配套設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

新建、改建、擴建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工驗收后三年內，未經市、縣（市、區）人民政府同意，不得挖掘道路進行鋪設施工。

第八條 政府投資建設項目初步設計及概算批復后，應當嚴格執行，不得擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準或者變更設計方案。

項目實施過程中，確需變更設計的，建設單位應當切實履行主體責任，會同勘察單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關單位共同確認，發展改革、審計、財政部門依法進行監督，發現違法問題應當依法移送監察機關。

第九條 政府投資建設項目建成后，建設單位應當及時組織竣工驗收，不得拖延驗收時間，不得降低標準驗收；竣工驗收合格的，使用單位應當及時接收。

超過建設項目審定工期未組織竣工驗收的，住房和城鄉建設、交通、水利等主管部門可以約談建設單位負責人。

第十條 市、縣（市、區）人民政府采取措施對政府投資建設項目實行統一管理。

市、縣（市、區）人民政府建立健全聯席會議制度，每年對重大政府投資建設項目開展反鋪張浪費聯合督查。

政府法制部門、建設單位法制機構審查政府投資建設項目合同時，發現鋪張浪費問題應當向有關單位移交。

住房和城鄉建設部門對政府投資建設項目，應當制定監督方案，明確監督責任人員，按照相關規定實施全程監督，保障建設工程質量，避免出現豆腐渣工程。

發展改革部門應當加強對政府投資建設項目實施情況的監督檢查，并進行后評價。財政部門應當加強對項目資金全過程績效管理的實施監管。審計部門應當加強政府投資建設項目稽查與審計。

第十一條　市、縣（市、區）人民政府和負有政府投資建設項目監督管理職責的單位及其工作人員，違反本規定，有下列行為之一的可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職處分：

(一)審批沒有列入年度投資計劃項目的；

(二)未按規定進行概算調整，造成較大浪費的；

(三)擅自實施工程變更，造成較大浪費的；

(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為造成重大損失的。

承擔政府投資建設項目相關業務的參建單位及其從業人員進行串通違規操作、弄虛作假的，出具的成果報告嚴重失實的，或者造成項目質量低劣的，根據情節輕重，將其不良行為記入信用檔案或者列入黑名單予以公布；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任。  

第十二條 本規定自2022年5月1日起施行。

市人民政府應當在本規定施行之日起一年內制定具體實施辦法。