湖南省懷化市人大常委會

懷化市第六屆人民代表大會常務委員會公告

（第14號）

《關于高質量建設懷化國際陸港高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的決議》已經2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

懷化市人民代表大會常務委員會
2022年9月30日




關于高質量建設懷化國際陸港高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的決議

（2022年9月30日懷化市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議表決通過）


為深入貫徹落實習近平總書記對湖南的重要講話重要指示批示精神，全面落實省委、省政府的重大決策部署和《中共懷化市委關于加快建設懷化國際陸港全力推動高水平開放高質量發展的決定》，把懷化國際陸港打造成內陸地區改革開放標志性工程，特作出如下決議：
一、構建高質量建設懷化國際陸港、高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的工作格局
懷化國際陸港是全面貫徹落實“三高四新”戰略定位和使命任務的重大工程，是共建西部陸海新通道、連接“一帶一路”的節點工程，是構建全省全方位對外開放新格局的重要窗口，是推動全市高水平開放高質量發展的重大機遇和首要工程。各級“一府一委兩院”及政府相關職能部門應當進一步深化思想認識，積極主動作為，強化協作配合，強力推動懷化國際陸港建設的重大項目、重大舉措和各項支持政策落地見效，形成高質量建設懷化國際陸港、高水平打造內陸地區改革開放標志性工程的強大合力。懷化國際陸港經濟開發區應當充分發揮主戰場主攻點主力軍作用，細化目標任務、責任措施、時限進度，以真抓實干的精神推動懷化國際陸港高質量建設。相關部門及新聞媒體應當加強宣傳推介，積極宣傳懷化國際陸港建設新進展新成果，擴大國內外影響力，營造關心支持懷化國際陸港建設的良好氛圍。
二、高質量完成懷化國際陸港建設目標和重點任務
各級“一府一委兩院”、懷化國際陸港經濟開發區以及政府相關職能部門應當緊緊圍繞“兩年成型、三年成勢、五年成標桿”的任務要求，立足工作實際，主動作為，積極推進，促進通道、樞紐、貿易、產業融合發展，高質量完成將懷化國際陸港打造成內陸地區對外開放重要基地、建成中西部地區一流國際陸港、邁入全國東盟班列第一方陣、推動臨港產業躍上千億臺階的建設目標。確保到2026年，懷化國際陸港年貨運吞吐量達1000萬噸，基本形成以懷化國際陸港為中心，輻射中西部地區和東盟國家的物流服務圈；實現鐵海聯運和跨境班列“天天班”，年開行數量超500列，國際陸港集裝箱總到發量達到5萬標箱。
（一）強化規劃引領。突出前瞻性、科學性，根據陸港建設需要，聚焦鶴中一體化、港產城一體化，系統謀劃、科學編制懷化國際陸港專項規劃，與中心城區（含中方縣城）總體建設規劃、產業發展規劃、商貿物流發展規劃等無縫銜接。嚴格規劃執行，維護規劃實施權威性和嚴肅性。
（二）完善功能配套。強化與國際、國內各區域公路、鐵路、航道、航線等方面的暢聯，促進多種運輸方式高效銜接運轉，不斷提升服務全省、對接東盟的能力。加快完善單證辦理、報關查驗、檢驗檢疫等陸港“功能”，加強與西部陸海新通道運營平臺、廣鐵集團、中遠海運、中外運等的戰略合作，實現貨物進境與沿海同價到港、出境與沿海同價起運、通關與沿海同等效率。推進智慧物流統一平臺建設，依托西部陸海新通道“1+X+N”公共信息平臺，推進跨運輸方式、跨行業、跨部門、跨區域信息聯通，以懷化云計算中心為基礎，建設“陸海云”、“陸海鏈”、“陸海大數據中心”。以懷化商貿服務型國家物流樞紐為基點和中轉站，加強與長沙、重慶、北部灣、磨憨等國內樞紐，以及萬象、河內、吉隆坡等國外樞紐之間的聯系和合作，主動參與構建國家物流樞紐聯盟。
（三）暢通內部循環。完善涉及懷化國際陸港建設的高速公路和干線公路網，提升市域公路貨運能力和效率。完善懷化市域鐵路專用線網絡，抓好以鐵路西貨場北區、懷化鐵路東貨場為重點的11條專用線建設，推動鐵路專用線進站場、進園區。爭取國、省支持，完善懷化市與武陵山片區鐵路運輸網絡，加強不同運輸方式轉運場站和“不落地”裝卸設施建設，提升一體化轉運和貨物快速換裝能力。
（四）打造產業集群。以做大做強特色優勢產業為目標，以樞紐偏好型產業、“兩頭在外”新興產業、外貿型產業為重點，布局建設糧油精深加工產業園、特色輕工產業園、香辛香料加工產業園、物流包裝產業園、武陵山—東盟（懷化）中央廚房產業園、金屬加工制造基地等臨港產業基地，吸引一批相關企業入駐，加快推動產業集聚集群發展。運營好懷化農產品區域公共品牌，提升農產品品牌效應，全力助推“懷品出懷”“懷品出海”。加快培育發展外貿型產業，提高懷化集貨和自身產貨能力，推動懷化商貿物流高水平開放高質量發展。到2026年，懷化市外貿依存度達10%以上。
（五）強化金融支持。設立陸港金融中心，發展多種金融服務，引入各類金融專營機構、分支機構，鼓勵金融機構加大信貸投放力度，積極開展信用貸款、進出口金融、供應鏈金融、綠色金融等金融產品和融資模式創新。設立懷化國際陸港產業發展基金、環境權益質押融資風險補償基金、科技型企業知識價值信用貸款風險補償基金。

三、高水平打造內陸地區改革開放標志性工程
各級“一府一委兩院”、懷化國際陸港經濟開發區以及政府相關職能部門應當立足共建西部陸海新通道、深度融入“一帶一路”、加快構建全方位對外開放新格局，積極履職，創新舉措，努力把懷化國際陸港高水平打造成內陸地區改革開放標志性工程。
（一）積極融入強省會戰略。加強與長沙在產業轉移、物流通道、研發轉化、市場聯通等方面的對接合作，強化產業轉移對接，在懷化開展“飛地建園”工程，推動長沙經開區、長沙懷化高新區、望城經開區等園區與懷化合作成立“長沙（懷化）產業合作示范園”，加強區域經濟互動，推動進出口總額增長。
（二）搭建高水平開放平臺。爭創中國（湖南）自由貿易區協同聯動發展區；提升開放能級，爭創臨時開放口岸，力爭設立糧食、水果、原木等綜合性指定監管場所；定期舉辦好湖南（懷化）RCEP經貿博覽會、東盟產品展示交易博覽會。
（三）建設開放通道體系。聯接國際鐵海聯運大通道，常態化開行向西南出海的懷化—北部灣/湛江—東盟國家國際鐵海聯運班列；聯接國際跨境班列聯運大通道，常態化開行懷化—磨憨口岸—老撾（萬象）等跨境鐵路聯運班列，常態化開行懷化—憑祥口岸—越南（河內）等跨境鐵路聯運班列；開行懷化—磨憨/東興/憑祥/瑞麗等口岸跨境卡班，至北部灣港出海卡班；積極融入中歐、中亞貨運班列。充分挖掘周邊潛在客戶和貨源，建立健全本地外貿、生產型企業的溝通渠道、合作機制，確保班列貨源穩定和定期開行，推動市場、資金、信息、人才向懷化國際陸港聚集，實現更多本地進出口貨物深入融入通道體系。
（四）打造市場化法治化國際化營商環境。各級“一府一委兩院”及政府相關職能部門應當認真落實營造最佳營商環境的責任和措施，完善市場主體投訴工作化解機制，依法保障用地、用電、用水、用氣等各類生產要素，依法保護市場主體合法權益；加大對破壞營商環境行為的打擊力度，依法嚴肅查處擾亂市場秩序、謀取不正當利益等違法違規行為，聚力打造市場化法治化國際化營商環境。
四、創新完善懷化國際陸港建設管理體制機制
市人民政府應當充分借鑒湘江新區、西安陸港、贛州陸港、烏魯木齊陸港建設的先進經驗，理順懷化國際陸港經濟開發區與鶴城區、市直部門的關系，強化對懷化國際陸港經濟開發區的賦權增能，處理好機構與職能、編制管理與發展、產業定位與考核體系、用人機制與需求、財政事權與支出責任、薪酬制度與吸納人才等匹配問題，創新完善通關、涉鐵、涉稅、外貿服務等體制機制，推動懷化國際陸港經濟開發區實現機構設置陸港化、職能職責完整化、賦權事項精準化、體制機制靈活化、招才引智專業化、薪酬待遇導向化。
五、強化對懷化國際陸港建設的監督支持
各級人大及其常委會應當綜合運用執法檢查、代表視察、聽取專項工作報告、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，加強對高質量推進懷化國際陸港建設、高水平打造內陸地區改革開放標志性工程工作的全過程監督，推動“一府一委兩院”及有關部門積極主動作為，全力保障懷化國際陸港建設所需的一切資源要素；支持懷化國際陸港經濟開發區勇擔主責、奮發作為，調動一切可用資源，不斷破解發展障礙、難題，實現懷化國際陸港建設快速推進、改革開放標志性工程健康有序發展。充分發揮人大代表主體作用，引導人大代表深入懷化國際陸港建設一線，主動作為，靠前服務，收集懷化國際陸港建設合理訴求，積極提出意見和建議。
各級監察委員會應當切實履行監督職責，定期開展專項監督檢查，對相關單位在懷化國際陸港建設中履行職責不力的，嚴肅追究責任單位及相關責任人的責任；對一切損害營商環境行為的公職人員，依法依規給予處理。
各級司法機關應當按照公正司法、嚴格執法的要求，不斷深化司法體制改革，增強服務意識，提高司法效率，在打擊犯罪、懲治腐敗、化解矛盾等方面發揮積極作用，為懷化國際陸港建設提供強有力的司法保障。