湖南省湘西土家族苗族自治州人大常委會

湘西土家族苗族自治州農村集體經濟促進和管理條例

 

（2021年12月24日湘西自治州第十四屆人大常委會第三十七次會議通過　2022年1月11日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準）

 

目　　錄

第一章　總則

第二章　促進

第三章　管理

第四章　監督檢查

第五章　法律責任

第六章　附則

 

第一章　總則

 

第一條　為了促進農村集體經濟健康發展，規范農村集體經濟組織管理，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉村振興，實現共同富裕，根據《中華人民共和國鄉村振興促進法》和相關法律、法規，結合本州實際，制定本條例。

第二條　湘西土家族苗族自治州（以下簡稱州）行政區域內農村集體經濟促進和管理活動，適用于本條例。

第三條　本條例所稱農村集體經濟，是指農村集體經濟組織成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態。

本條例所稱農村集體經濟組織，是指依法在農業農村行政主管部門注冊登記賦碼設立的具有公有制性質和特別法人資格的 鄉（鎮、街道辦事處）股份經濟合作總社（經濟聯合總社）、村（社區）股份經濟合作聯合社（經濟聯合社）、村民小組股份經 濟合作社（經濟合作社）。

第四條　農村集體經濟促進和管理應當遵循政府推動、集體所有、因地制宜、民主管理、科學發展的原則。

第五條　州人民政府負責農村集體經濟工作的組織和領導。

縣（市）人民政府負責農村集體經濟工作的統籌協調、指導服務和監督檢查。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責農村集體經濟工作的指導、服務和監督管理工作，明確專門機構和人員承擔具體工作。

村（居）民委員會支持引導村（居）民積極發展本村（社區） 集體經濟，為農村集體濟發展提供生產條件。

第六條　州、縣（市）農業農村主管部門負責農村集體經濟的行業管理和指導服務。財政、發展和改革、自然資源和規劃、人力資源和社會保障、鄉村振興、金融保險、稅務、商務、科技、審計、市場監管等部門在各自職責范圍內做好農村集體經濟促進和管理工作。

第七條　州、縣（市）人民政府對指導農村集體經濟組織建設、壯大農村集體經濟作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第八條　鼓勵、引導、支持人民團體、社會組織、企事業單位和個人等社會各方面參與農村集體經濟促進和管理活動。

 

第二章　促進

 

第九條　州、縣（市）人民政府應當加強財政、項目、土地、人才、水電氣、金融、保險、稅收、電商、科技等政策支持，促進農村集體經濟發展。

第十條　農村集體經濟資產經營以效益為中心，統籌兼顧分配與積累，促進集體資產保值增值。農村集體資產范圍包括：

（一）集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產；

（二）集體所有的用于經營的房屋、建筑物、機器設備、工 具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產；

（三）集體所有的用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、 體育等方面的非經營性資產；

（四）接受政府撥款、減免稅費、社會捐贈等形成的資產；

（五）依法屬于成員集體所有的其他資產鼓勵農村集體經濟組織以低風險、可持續的方式盤活農村集體資產經營權，發展物業經濟、服務經濟、資源經濟，通過承包、租賃、入股、招商或自主經營等多種路徑，因地制宜培育發展新型農村集體經濟，獲得穩定收入。

第十一條　州、縣（市）人民政府應當將農村集體經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃，將農村集體經濟發展工作經費列入同級財政預算。

州、縣（市）財政主管部門應當安排專項資金，可以采取資金整合、先建后補、以獎代補、政府與社會資本合作、政府引導基金等方式，支持發展壯大農村集體經濟。

第十二條　州、縣（市）人民政府及有關部門應當支持農村集體經濟組織承擔發展農業和農村經濟的建設項目。除法律法規規定應當進行招投標的項目和上級對財政資金使用方式有規定的支農項目外，在同等條件下按照程序優先安排一定比例的建設項目，由符合專業條件的農村集體經濟組織或農村集體經濟組織參股的經濟實體實施。支持農村集體經濟組織獨立或與企業聯合開發、投資興建農業產業化基地、農產品加工企業，并將道路、供水、供電、供氣等基礎設施項目優先納入項目計劃。

國家投資的農村飲水、小型農田水利灌溉、垃圾處理、文化健身、村組停車場、光伏發電、鄉（鎮）村（社區）農貿市場等公益事業和基礎設施項目所形成的固定資產，可以確權到村的，按照國家有關規定交由農村集體經濟組織管護，收益歸其所有。

第十三條　州、縣（市）自然資源等部門應當對農村集體經濟組織發展集體經濟在建設用地指標方面給予重點支持和優先保障。開展耕地占補平衡指標有償交易，對農村集體經濟組織通過農村閑置宅基地整理、土地整治、高標準農田建設等新增耕地進行節余指標交易形成的收益，納入預算，優先發展壯大村集體經濟。

在國土空間規劃、村莊規劃中預留農村集體經濟發展用地，指導農村集體經濟組織開展農村集體經營性建設用地入市和集體建設用地利用。

農村集體經濟組織為工商企業等社會資本流轉土地經營權提供服務的，可以收取適量管理費用。

第十四條　州、縣（市）人民政府應當將鄉鎮（街道辦事處）、村（社區）農村經營管理人才納入鄉村振興人才培養計劃。州、縣（市）人力資源和社會保障、農業農村、鄉村振興、商務、科技等部門應當對農村集體經濟組織主要經營管理人員、組織成員開展市場經濟、實用技術、政策法規和經營管理技能等方面的培訓，提高管理人員發展壯大農村集體經濟的能力。

第十五條　農村集體經濟組織從事農業生產、農產品初加工等經營活動用電，執行農業生產用電價格。農村集體經濟組織用水、用氣按照有關規定給予優惠。

第十六條　州行政區域內的金融機構采取措施，計劃優先、簡化程序、利率優惠為農村集體經濟組織提供多渠道的資金支持。鼓勵銀行金融機構把農村集體經濟組織納入信用評級授信范圍，商業性金融機構與擔保機構合作開發有利于農村集體經濟發展的金融產品，提供精準金融服務。

第十七條　州、縣（市）人民政府鼓勵保險機構開發適合農村集體經濟組織的保險產品，可以按有關規定，協助保險機構辦理農村集體經濟組織的專項保險業務，并給予必要的保費補貼。

第十八條　州、縣（市）稅務主管部門應當依法落實農村集體經濟組織享受稅收優惠。稅務、財政、農業農村等部門建立聯席機制，落實稅費減免政策。

第十九條　州、縣（市）人民政府應當加強以電子商務為重點的農產品流通信息化建設，支持供銷合作社、郵政快遞等企業延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電子商務服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉。州、縣（市）商務主管部門應當指導農村集體經濟組織建設電子商務服務平臺和農產品冷鏈物流，給予適當的資金補助。

第二十條　州、縣（市）人民政府應當組織科技、科協、高校、農科院所和其他企事業單位選派科技人員擔任農村集體經濟組織的科技特派員，指導發展農村特色產業。鼓勵和支持科技特派員帶技術和項目入股農村集體經濟組織，推動農村集體經濟發展。州、縣（市）人民政府應當加強農業技術服務體系建設，建立有利于農業科技成果轉化服務的激勵機制和利益分享機制。

 

第三章　管理

 

第二十一條　農村集體經濟組織應當建立健全村黨組織領導機制、法人治理機制、監督管理機制、風險防范機制、收益分配機制，符合市場經濟發展要求，促進集體資產保值增值，維護成員的利益。

第二十二條　農村集體經濟組織在基層黨組織領導下，理順農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務。在有需要且條件許可的村（社區），可以實行村（居）民委員會事務和集體經濟事務分離。

第二十三條　農村集體經濟組織設成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。成員大會是農村集體經濟組織最高權力機構，理事會是農村集體經濟組織日常決策、管理和執行機構，理事會成員人數為三人或五人。理事長是法定代表人，主持理事會工作。理事長由特殊原因不能履行職務時，由副理事長或理事長委托的理事會成員主持工作。監事會是農村集體經濟組織的內部監督機構，監事會成員人數一般為三人，理事會成員、財務會計人員及其近親屬不得擔任監事會成員。理事會、監事會每屆任期五年，可以連選連任。

第二十四條　農村集體經濟組織應當建立健全資產資源管理制度、財務管理制度、經營管理制度、農村產權流轉交易制度、內部監督等制度。

第二十五條　鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當加強農村集體經濟組織財務管理的指導和服務。農村集體經濟組織可以采取村賬鄉代管、代理記賬，也可以委托有資質的會計專業機構代理會計業務，委托代理不得改變資產所有權、使用權、審批權和監督權。

農村集體經濟組織的支出，按照其財務會計制度要求，由集體經濟組織監事會審查，由集體經濟組織負責人審批。

第二十六條　農村集體經濟組織應當實行財務公開制度，下列內容按季度在固定公開欄公開，也可以采取廣播、會議、網絡等形式輔助公開，并報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。

（一）財務計劃；

（二）各項收入和支出；

（三）債權和債務；

（四）收益分配；

（五）各項資產資源；

（六）其他需要公開的事項。

第二十七條　農村集體經濟組織應當建立健全經營風險防控制度，不得違規舉債發展集體經濟，未經成員（代表）大會同意，不得擅自為本集體經濟組織以外的組織和個人提供擔保。農村集體經濟組織以其合法取得的除集體土地等資源性資產所有權以外的集體經營性資產對債務承擔責任。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當加強農村集體經濟組織債務風險防控。

第二十八條　農村集體經濟組織應當堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的原則。根據有關法律制度和內部章程規定，集體收入優先用于公益事業、集體福利和幫困救助，可分配收益按成員持有的集體經營性資產股份（份額）分紅。農村集體經濟組織應當根據當年經營收益和上年未分配收益情況，制訂年度收益分配方案，經成員（代表）大會審議通過后，報鄉鎮人民政府（街道辦事處）備案。農村集體經濟組織本年可分配收益按以下順序進行分配：

（一）公積金、公益金一般提取年可支配收入的30%，具體比例由集體經濟組織成員民主決定。公積金用于轉增資本、發展再生產、彌補虧損等，公益金用于集體福利、幫困救助、文化教育、衛生及公益設施建設等方面的支出。

（二）按持有農村集體經濟組織資產股份（份額）分紅，分紅方式可采取現金分配或者增加股本金用于再發展。農村集體經濟收入不高時，應主要用于集體經濟積累和發展再生產，可不進行分配。屬于村集體的原扶貧項目資產收益按扶貧項目資產管理有關規定執行。

第二十九條　對兼任集體經濟組織負責人的村“兩委”成員及其他領取財政報酬的專干，不得另發固定報酬，可以根據參與度、貢獻度給予獎勵。

農村集體經濟組織當年經營收益絕對數額或增長比例達到一定數量時，由農村集體經濟組織提出獎勵方案，按照規定程序，可以對作出突出貢獻的農村集體經濟組織在職員工（含兼任集體經濟組織職務的村“兩委”成員）進行獎勵，獎勵金額不超過當年農村集體經濟經營收入凈利潤的20%。不得舉債發放管理人員獎金。

 

第四章　監督檢查

 

第三十條　州、縣（市）人民政府應當定期向本級人民代表大會或常務委員會報告農村集體經濟促進和管理工作情況。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當向本級人民代表大會報告農村集體經濟促進和管理工作情況。

第三十一條　州、縣（市）人民政府應當將農村集體經濟促進和管理工作納入鄉村振興工作考核評價體系，定期開展專項督查活動。

州、縣（市）監察機關應當會同各職能部門加強對農村集體經濟促進和管理工作的監督檢查，嚴肅查處違紀違規行為。

第三十二條　州、縣（市）人民政府農村經營管理部門負責指導農村集體經濟組織的審計工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）農業綜合服務中心負責農村集體經濟組織下列事務的審計工作：

（一）資金、財產的驗證和使用管理情況；

（二）財務收支和有關的經濟活動及其經濟效益；

（三）財務管理制度的制定和執行情況；

（四）承包合同的簽訂和履行情況；

（五）收益（利潤）分配情況；

（六）承包費等集體專項資金的預算、提取和使用情況；

（七）村集體公益事業建設籌資籌勞情況；

（八）村集體經濟組織負責人任期目標和離任經濟責任；

（九）侵占集體財產等損害農村集體經濟組織利益的行為；

（十）鄉（鎮）村帳代管服務中心代管的集體資金管理情況；

（十一）當地人民政府、國家審計機關和上級業務主管部門等委托的其他審計事項。

審計人員在審計監督時，可以檢查農村集體經濟組織賬目、實物和相關資料，必要時，報請相關負責人批準，可以封存相關資料。

農村集體經濟組織應當按照要求提供相關資料，不得阻礙審計人員依法開展審計，并按照審計整改意見進行整改，報告整改情況。

 

第五章　法律責任

 

第三十三條　農村集體經濟組織的理事會成員、監事會成員、經營管理人員，以及代行農村集體資產管理職能的村民委員會成員有下列行為之一的，由州、縣（市）人民政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法改變農村集體資產所有權的；

（二）違法處置、侵占、損害農村集體資產的；

（三）不按照規定進行資產登記、資產評估、建立財務會計及檔案管理制度的；

（四）違反法律、法規和組織章程規定決定本集體經濟組織重大事項的；

（五）不按照組織章程規定履行經營管理職責的；

（六）向有關部門提供的財務報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的；

（七）管理人員離任時，未按照規定移交資料、印章的；

（八）其他損害農村集體經濟組織利益的行為。

農村集體經濟組織理事會成員、監事會成員及經營管理人員有以上行為之一的，州、縣（市）人民政府農業農村主管部門和鄉鎮人民政府（街道辦事處）可以向農村集體經濟組織提出暫停職務或者予以罷免的建議。

第三十四條　州、縣（市）人民政府及其有關部門的工作人員在農村集體經濟組織的指導監督工作中有下列行為之一的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）挪用、侵占、損害農村集體資產的；

（二）強制農村集體經濟組織捐助或者向農村集體經濟組織攤派的；

（三）收到投訴舉報或者發現違規問題不及時處理，造成農村集體資產損失或者其他不良影響的；

（四）其他濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的行為。

任何單位和個人違反規定向農村集體經濟組織收費、集資、攤派的，由州、縣（市）人民政府有關監督管理部門依法查處。

第三十五條　違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

 

第六章　附則

 

第三十六條　本條例自2022年5月1日起施行。