福建省廈門市人民政府

廈門市海綿城市建設管理規定

（2024年4月24日廈門市人民政府令第188號公布 自2024年6月1日起施行）


　　第一章 總 則

　　第一條 為了規范海綿城市建設管理，促進形成生態、安全、可持續的城市水循環系統，改善城市生態環境，打造濱海型海綿城市，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

　　第二條 本規定適用于本市行政區域內海綿城市的規劃、建設、運行維護及其監督管理等活動。

　　第三條 海綿城市建設應當堅持全域推進、全過程管控、統籌建設、因地制宜。

　　第四條 市、區人民政府應當加強對海綿城市建設工作的領導，建立由海綿城市建設牽頭部門以及發展改革、財政、資源規劃、生態環境、建設、交通、水利等行政管理部門參加的海綿城市建設工作協調機制，研究審議海綿城市相關政策和標準規范，協調解決海綿城市建設重大事項，統籌推進海綿城市建設工作。

　　第五條 市、區海綿城市建設牽頭部門負責本規定的組織實施和工作協調機制的日常工作，統籌協調、指導、督促、考評相關行政管理部門開展海綿城市建設管理工作。

　　發展改革部門負責在項目前期工作計劃、項目可行性研究等環節考慮海綿城市建設事項。

　　資源規劃行政管理部門負責在規劃編制、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可等環節落實海綿城市建設空間布局和管控指標等要求。

　　建設、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照各自職責將海綿城市建設要求納入建設工程質量安全監督管理以及施工圖設計文件、竣工驗收等監督管理內容，共同推進海綿城市建設管理工作。

　　第二章 規劃管理

　　第六條 資源規劃行政管理部門在組織編制或者修改國土空間總體規劃時，應當體現海綿城市建設理念，明確海綿城市建設目標，將年徑流總量控制率等海綿城市建設管控指標（以下簡稱海綿城市建設管控指標）納入國土空間總體規劃。

　　第七條 市海綿城市建設牽頭部門組織編制市級海綿城市建設專項規劃，明確海綿城市建設空間布局和海綿城市建設管控指標，并制定市級海綿城市建設年度實施方案。

　　區海綿城市建設牽頭部門應當根據市級海綿城市建設專項規劃，組織編制區級海綿城市建設專項規劃，細化海綿城市建設空間布局，逐級分解和落實海綿城市建設管控指標，并制定區級海綿城市建設年度實施方案。

　　屬于片區開發建設的，應當組織編制片區海綿城市建設專項規劃，并制定片區海綿城市建設年度實施方案。

　　海綿城市建設專項規劃經同級人民政府批準后實施，納入國土空間規劃體系，其所涉及的空間布局和管控指標應當納入多規合一管理綜合平臺。

　　第八條 資源規劃行政管理部門在組織編制或者修改詳細規劃時，應當銜接海綿城市建設專項規劃的相關要求。

　　第九條 資源規劃、建設、交通、水利、市政、園林綠化等行政管理部門在組織編制或者修改綠色建筑、道路、豎向、水系、排水防澇、污水、給水、綠地等專項規劃時，應當與海綿城市建設專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設要求。

　　第三章 建設管理

　　第十條 除室內工程外，建設工程的新建、擴建、改建遵循國家、省、市海綿城市相關標準、技術規范和規定，因地制宜落實海綿城市建設要求。

　　海綿化設施與主體工程同步設計、施工、驗收和投入使用。

　　第十一條 建立海綿城市建設管理部門協作機制。

　　發展改革、資源規劃、建設、交通、水利、園林綠化等行政管理部門開展海綿城市建設管理時，可以依托多規合一管理綜合平臺征求海綿城市建設牽頭部門的意見。海綿城市建設牽頭部門應當按照國家、省、市海綿城市相關標準、技術規范和規定出具意見，對相關行政管理部門進行指導。

　　第十二條 項目可行性研究報告應當明確建設工程的海綿城市建設內容、規模、標準、技術參數等。

　　發展改革等部門在組織項目可行性研究報告的聯評聯審時，應當論證海綿城市建設的技術可行性和投資合理性，保障海綿化設施建設的資金需求。

　　第十三條 選址意見書、建設用地規劃許可證、準予核定規劃條件決定書中應當載明海綿城市建設管控指標或者其他海綿城市建設要求。

　　第十四條 公開出讓用地項目在國有土地使用權出讓地塊規劃條件中應當載明海綿城市建設管控指標或者其他海綿城市建設要求。

　　第十五條 建設工程規劃許可證應當載明海綿城市建設管控指標或者其他海綿城市建設要求；老舊小區改造、道路改造、水系綜合整治、公園綠地等建設工程中不需要辦理建設工程規劃許可證的，由建設、市政、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照規定在進行相應審查時載明海綿城市建設管控指標或者其他海綿城市建設要求。

　　第十六條 設計單位在施工圖設計階段應當按照建設工程規劃許可證或者建設、市政、交通、水利、園林綠化等行政管理部門載明的海綿城市建設管控指標或者其他海綿城市建設要求，以及國家、省、市海綿城市相關標準、技術規范和規定等編制要求，編制施工圖設計文件。

　　施工圖審查機構應當按照前款規定的編制要求對施工圖設計文件進行審查。

　　第十七條 變更施工圖設計文件涉及海綿城市相關設計的，建設（代建）單位應當對相關設計進行技術經濟復核，不得降低海綿城市建設管控指標要求和海綿化設施建設標準。

　　海綿城市相關設計涉及重大變更的，應當按照規定程序重新進行施工圖設計文件審查。市海綿城市建設牽頭部門應當明確重大變更的具體情形并向社會公布。

　　建設工程的質量監督機構依法對建設工程的施工、監理是否符合施工圖設計文件以及相關施工與質量驗收標準實施監督抽查。

　　第十八條 建設（代建）單位應當將海綿城市建設納入竣工驗收內容，按照施工圖設計文件以及相關施工與質量驗收標準組織竣工驗收。竣工驗收報告應當載明海綿城市建設合格與否的結論。

　　建設工程竣工驗收合格后，建設（代建）單位應當按照城鄉建設檔案管理相關規定收集和整理海綿城市建設相關工程資料，隨主體工程檔案一并報送城鄉建設檔案管理機構。

　　第十九條 建設（代建）單位是海綿化設施建設的責任主體。

　　建設（代建）單位應當在建設工程的設計、施工、監理等招標文件和合同中載明海綿化設施建設的具體內容、相關標準和技術規范，并組織設計、施工、工程監理等單位予以全面落實。

　　第二十條 海綿城市設計應當簡約適用，降低海綿化設施運行維護的難度和成本；優先使用綠色設施，確實不具備使用綠色設施條件的，可以使用灰色設施滿足海綿城市建設管控指標要求，但是應當在設計文件中予以說明。

　　設計單位應當落實排水、景觀、建筑、道路等多專業全過程協同、融合設計，并實現海綿城市設計的景觀效果與周邊環境相協調。

　　第二十一條 施工單位應當按照經審查批準的施工圖設計文件進行施工，在施工過程中不得擅自去除、降低或者削減設計文件中海綿化設施的具體內容、功能和標準。

　　施工單位應當將海綿化設施建設內容納入施工方案，并在建設工程竣工時提交海綿化設施建設相關的竣工資料。

　　第二十二條 工程監理單位應當將海綿化設施納入施工監理的內容，按照相關施工與質量驗收標準填寫工程質量驗收記錄，監督施工單位按圖施工，并重點落實場地豎向控制要求。

　　工程監理單位應當加強對海綿化設施原材料的見證取樣檢測以及隱蔽工程的監理力度。

　　第二十三條 建設工程因建設內容、功能、環境等因素制約難以達到海綿城市建設管控指標的，對其海綿城市建設管控指標不作強制性要求，由建設（代建）單位因地制宜落實海綿城市建設要求。具體辦法由市海綿城市建設牽頭部門會同相關行政管理部門另行制定并向社會公布實施。

　　第二十四條 水利、交通等專業建設工程按照本規定進行海綿城市建設，法律、法規、規章對其規劃建設審批程序另有規定的，由水利、交通等行政管理部門參照本規定在相應規劃建設審批環節進行監督管理。

　　第四章 運行維護管理

　　第二十五條 海綿化設施的運行維護責任主體按照下列規定確定：

　　（一）公園綠地、道路廣場、市政設施、河湖水系等政府投資項目中的海綿化設施，其運行維護責任主體為相應行政管理部門或者其委托單位；

　　（二）商業樓宇、住宅小區、工業廠區等社會投資項目中的海綿化設施，其運行維護責任主體為所有權人；

　　（三）通過特許經營、政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設的海綿化設施，按照合同約定確定運行維護責任主體；

　　（四）建設工程竣工驗收合格后未完成移交的，其運行維護責任主體為建設（代建）單位。

　　按照前款規定無法確定運行維護責任主體的，由所有權人作為運行維護責任主體；所有權人不明的，由投資人作為運行維護責任主體；投資人不明的，由所屬轄區的區海綿城市建設牽頭部門指定運行維護責任主體。

　　運行維護責任主體可以自行維護，也可以委托其他主體進行維護。

　　海綿化設施的運行維護費用由其運行維護責任主體承擔。運行維護責任主體為相應行政管理部門或者其委托單位的，運行維護費用按照預算管理要求，納入部門預算統籌。

　　第二十六條 運行維護責任主體按照相關標準、技術規范和規定做好運行維護工作，建立健全運行維護制度和操作規程，開展日常巡查、維修和養護，保障海綿化設施正常運行。

　　第二十七條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿化設施。非法侵占、損毀海綿化設施的，海綿化設施的運行維護責任主體有權要求按照原標準恢復。

　　任何單位和個人確需臨時拆除、改動、占用海綿化設施的，應當及時恢復；不能恢復的，應當采取措施使該建設工程的海綿城市建設管控指標和建設標準不降低。

　　第五章 保障與監督

　　第二十八條 市、區人民政府應當加強海綿城市建設宣傳教育，提升社會公眾對海綿城市建設的認知度和參與度。

　　第二十九條 鼓勵、支持企事業單位、科研機構、公益組織和個人積極參與海綿城市建設工作，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料。

　　市人民政府對實施海綿城市建設的優秀項目，以及在海綿城市規劃、建設、運行維護、標準制定、產品研發等工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表揚和獎勵。具體獎勵辦法由市海綿城市建設牽頭部門會同相關行政管理部門另行制定。

　　第三十條 海綿城市建設牽頭部門以及相關行政管理部門履行海綿城市建設管理職責，可以按照政府購買服務相關規定采購第三方技術服務機構開展海綿城市建設技術服務工作，相關費用由同級財政予以保障。

　　鼓勵海綿城市建設投融資模式和運營機制的創新。

　　第三十一條 海綿城市建設牽頭部門應當推進海綿城市建設管理信息化工作。相關行政管理部門應當按照同級海綿城市建設牽頭部門的要求，將海綿城市建設的相關業務信息進行信息共享，并實行動態更新。

　　第三十二條 市、區人民政府建立海綿城市建設考評制度。市人民政府對各區人民政府以及市級相關行政管理部門、區人民政府對區級相關行政管理部門開展海綿城市建設的工作情況進行考評，考評結果納入生態文明建設考核體系。具體考評工作由同級海綿城市建設牽頭部門組織實施，考評結果向同級人民政府報告。

　　海綿城市建設牽頭部門根據海綿城市建設評價標準和相關要求，對轄區內的海綿城市建設成效開展評估，評估結果可以作為海綿城市建設考評的依據。

　　第三十三條 建設、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照各自職責對建設、設計、施工、工程監理等單位落實海綿城市建設要求的情況進行監督管理，依法開展守信激勵和失信懲戒。

　　第三十四條 海綿城市建設牽頭部門可以對建設工程落實海綿城市建設情況進行指導，并及時向建設、交通、水利、園林綠化等行政管理部門反饋情況。

　　第三十五條 任何單位和個人有權對海綿城市建設活動進行監督，發現違反本規定的行為，可以向海綿城市建設牽頭部門或者相關行政管理部門舉報。

　　第六章 附 則

　　第三十六條 本規定中下列用語的含義：

　　（一）年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；

　　（二）海綿化設施，是指對雨水具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一項或者多項功能的工程建設設施，包括但不限于透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調節塘、調節池、植草溝、滲管（渠）、植被緩沖帶等設施；

　　（三）綠色設施，是指采用自然或者人工模擬自然生態系統控制城市降雨徑流的設施；

　　（四）灰色設施，是指傳統的較高能耗的工程化排水設施。

　　第三十七條 本規定自2024年6月1日起施行。