福建省莆田市人民政府

莆田市興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法

(2023年9月23日莆田市人民政府令第3號公布 自2023年11月1日起施行）



　　第一條 為了加強(qiáng)莆田市興化府歷史文化街區(qū)的保護(hù)與管理，繼承地方優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于莆田市興化府歷史文化街區(qū)的保護(hù)與管理。

　　興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。具體以經(jīng)福建省人民政府批準(zhǔn)公布的興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的范圍為準(zhǔn)。

　　第三條 興化府歷史文化街區(qū)的保護(hù)與管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、依法管理、合理利用的原則，正確處理保護(hù)傳承與開發(fā)利用的關(guān)系。

　　第四條 興化府歷史文化街區(qū)所在的市、區(qū)人民政府（含街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)興化府歷史文化街區(qū)的保護(hù)與管理工作。

　　興化府歷史文化街區(qū)所在的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置興化府歷史文化街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)與管理的日常事務(wù)工作，配合相關(guān)職能部門做好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、管理利用等工作。

　　村（居）民委員會可以根據(jù)本辦法制定村（居）規(guī)民約，協(xié)助做好興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作。

　　第五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同同級文化（文物）主管部門負(fù)責(zé)興化府歷史文化街區(qū)及區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護(hù)利用與監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查甄別、名錄管理、修繕利用等工作。

　　文化（文物）主管部門負(fù)責(zé)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和管理利用，會同有關(guān)部門做好興化府歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)管理工作。

　　發(fā)展和改革、自然資源、財政、城市管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、民族與宗教事務(wù)、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、民政等其他主管部門，應(yīng)當(dāng)依法履職，共同做好興化府歷史文化街區(qū)的保護(hù)與管理工作。

　　第六條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)興化府歷史文化街區(qū)管理實際，安排專項保護(hù)資金，列入本級財政預(yù)算。

　　第七條 市、區(qū)人民政府鼓勵支持企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人以捐贈、租賃、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與興化府歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作。

　　第八條 編制、修訂興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)的各項規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及改造利用等重大事項，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并廣泛征求公眾意見，按照法定程序報批。

　　第九條 興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)對象包括：

　　（一）興化府歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)街巷格局、整體風(fēng)貌，以及與其相互依存的自然景觀；

　　（二）各級文物保護(hù)單位，以及已登記但尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物；

　　（三）歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑；

　　（四）古樹名木、古寺、古牌坊、古石刻、古井、古城門、古城墻，以及其他具有保護(hù)價值的各類古跡等；

　　（五）各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及未列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)但能夠反映地方特色、具有保護(hù)價值的老行當(dāng)、老手藝、傳統(tǒng)地名、商號、文化、記憶民俗等人文環(huán)境；

　　（六）與紅色文化、僑臺文化，以及重大歷史事件、重要?dú)v史人物有關(guān)的重要史跡、實物、代表性建筑；

　　（七）其他具有保護(hù)價值且需要保護(hù)的對象。

　　第十條 興化府歷史文化街區(qū)實行保護(hù)責(zé)任人制度，保護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　國有不可移動文物、歷史建筑的使用人為保護(hù)責(zé)任人，非國有不可移動文物、歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人。

　　國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的管理人為保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確的，使用人為保護(hù)責(zé)任人；管理人不明確且沒有使用人的，由建筑所在地區(qū)人民政府指定保護(hù)責(zé)任人。非國有傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，管理人或者使用人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定。

　　第十一條 保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下保護(hù)責(zé)任：

　　（一）負(fù)責(zé)依法修繕、保養(yǎng)不可移動文物，并遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。非國有不可移動文物有損毀危險，保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助；保護(hù)責(zé)任人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，區(qū)人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有權(quán)人負(fù)擔(dān)；

　　（二）負(fù)責(zé)依照保護(hù)規(guī)劃維護(hù)和修繕歷史建筑，不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。歷史建筑有損毀危險，保護(hù)責(zé)任人不具備維護(hù)和修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)；

　　（三）負(fù)責(zé)按照保護(hù)要求對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑進(jìn)行日常維護(hù)和修繕。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知保護(hù)要求，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)。

　　（四）加強(qiáng)建筑本體保護(hù)管理，落實保護(hù)修繕措施，做好防盜、防火、防蟲、防電、防水、防倒等工作。

　　第十二條 文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，應(yīng)當(dāng)注重真實性、完整性的保護(hù)，加強(qiáng)對文物歷史環(huán)境的保護(hù)與管控。已公布的歷史建筑和新增的歷史建筑，應(yīng)當(dāng)保持傳統(tǒng)格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌和空間尺度。傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑應(yīng)當(dāng)與相互依存的自然景觀和環(huán)境保持整體協(xié)調(diào)。

　　第十三條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)，各種建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。新建、改建建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形態(tài)、材質(zhì)、色澤風(fēng)格等方面應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，保護(hù)傳統(tǒng)景觀視廊、山體水系和歷史環(huán)境要素。

　　第十四條 在核心保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史街巷和傳統(tǒng)院落的空間格局。除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動。對不符合保護(hù)規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物，以及高度、體量、形態(tài)、材質(zhì)、色澤風(fēng)格等與興化府歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑應(yīng)當(dāng)修整，因此給建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)人造成損失的，依法予以補(bǔ)償。

　　第十五條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于莆田市興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》，重點保護(hù)和傳承由歷史軸線、重要景觀與建筑節(jié)點、功能特色片區(qū)共同構(gòu)成的歷史空間格局。

　　第十六條 區(qū)人民政府及其指定的主管部門應(yīng)當(dāng)在興化府歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍的主要出入口、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

　　文化（文物）主管部門應(yīng)當(dāng)對不可移動文物、未定級文物設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。

　　任何組織和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

　　第十七條 因興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)和管理需要征收、征用、租賃原住居民房屋的，影響其生產(chǎn)生活或者造成其權(quán)益受損的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過協(xié)商，采用安置、適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞接枰酝咨铺幹谩?br>
　　第十八條 在興化府歷史文化街區(qū)內(nèi)，違法搭建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的，依照《福建省違法建設(shè)處置若干規(guī)定》處理。

　　現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物及戶外廣告、空調(diào)外機(jī)、排煙管道、雨篷等戶外設(shè)施不符合興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)逐步實施改造或者采取拆除措施，造成所有權(quán)人或者經(jīng)營者的合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

　　第十九條 興化府歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照消防法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。任何單位和個人必須遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定配備必要的消防設(shè)施和器材，滿足消防救災(zāi)應(yīng)急的功能要求。

　　不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)責(zé)任人是消防安全責(zé)任人，對消防安全全面負(fù)責(zé)。

　　第二十條 在興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止發(fā)生下列情形：

　　（一）擅自遷移、拆除保護(hù)規(guī)劃確定的不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及其附屬設(shè)施；

　　（二）擅自改變不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑及其附屬設(shè)施原有的高度、體量、外觀形象及色彩，以及街巷傳統(tǒng)格局肌理；

　　（三）隨意增加荷載、從事?lián)p害建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害建筑安全的活動；

　　（四）占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、古樹名木、街巷道路等；

　　（五）在歷史建筑上刻劃、涂污；

　　（六）違法用地、違法建設(shè)行為；

　　（七）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

　　（八）設(shè)置破壞或影響風(fēng)貌的廣告、標(biāo)牌、燈箱、電子顯示屏、招貼、遮光（雨）棚等戶外標(biāo)牌；

　　（九）損毀破壞屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所；

　　（十）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第二十一條 興化府歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)恪守商業(yè)職業(yè)道德，依法文明誠信經(jīng)營，并遵守下列商業(yè)規(guī)范：

　　（一）不無證無照經(jīng)營；

　　（二）不對商品和服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；

　　（三）不銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品，不對產(chǎn)品進(jìn)行摻雜、摻假，以假充真，以次充好；

　　（四）不價格欺詐；

　　（五）不強(qiáng)迫交易；

　　（六）不排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)的油煙；

　　（七）不排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的噪聲；

　　（八）不提供賭博、算卦、低俗、淫穢、色情等文化娛樂產(chǎn)品和服務(wù)；

　　（九）不擅自占用公共場地進(jìn)行經(jīng)營、展示或者宣傳；

　　（十）不亂倒（扔）生活垃圾、污水、糞便等，影響公共環(huán)境衛(wèi)生；

　　（十一）其他文明經(jīng)營的行為規(guī)范。

　　第二十二條 興化府歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營業(yè)態(tài)以有利于傳承歷史文化，發(fā)展本地特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)為主，鼓勵經(jīng)營或者開展下列項目或活動：

　　（一）宣傳推廣莆田鹵面、紅團(tuán)、豆腐、米粉、鍋邊糊、宴皮（面皮）扁食、泗粉、燜面、三合士、豆?jié){炒等本地特色美食；

　　（二）組織開展莆仙戲、舞龍弄九鯉、九鯉燈舞、十音八樂等地方特色文藝活動、傳統(tǒng)民俗節(jié)慶；

　　（三）傳承弘揚(yáng)木雕、錯金銀、剪紙畫、竹編等本土民間傳統(tǒng)工藝；

　　（四）開設(shè)特色手工坊、展示館、體驗館或者大師（名師）工作室，開展研學(xué)活動；

　　（五）其他有利于興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)和歷史文化傳承、傳播的活動。

　　第二十三條 在興化府歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)開展宗教、民俗文化或組織影視攝制、文藝表演等群眾性活動，組織者或主辦單位應(yīng)當(dāng)制定保護(hù)管理辦法和活動實施方案，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的法律責(zé)任，從其規(guī)定。

　　第二十五條 任何單位和個人對違法行為有權(quán)進(jìn)行投訴和舉報。有關(guān)主管部門接到投訴或者舉報的，應(yīng)當(dāng)依法受理查處。

　　第二十六條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)主管部門及其單位的工作人員在興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)管理工作中失職失管、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 區(qū)人民政府可以依照本辦法制定興化府歷史文化街區(qū)保護(hù)管理實施意見或方案。

　　本市其他歷史文化街區(qū)，根據(jù)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理實際，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自2023年11月1日起施行。