福建省寧德市人民政府

寧德市城市建筑垃圾管理辦法

（2024年4月15日寧德市人民政府令第8號公布 自2024年9月1日起施行）


　　第一章 總 則

　　第一條 為了維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)城市建筑垃圾處置管理，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 市、縣（市）中心城區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消（受）納等處置及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位或者施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及家庭裝修和店面經(jīng)營戶裝飾、裝修過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包含有毒有害危險廢物。

　　第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑垃圾處置監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌保障建筑垃圾管理的資金投入，推動建筑垃圾循環(huán)利用。

　　城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好建筑垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的職責(zé)或者賦予的職權(quán)，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的有關(guān)工作。

　　第四條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

　　第五條 建筑垃圾的處置按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行核準(zhǔn)制度，未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自處置。

　　第六條 建筑垃圾處置實行有償收費制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)向經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾處置企業(yè)支付清運(yùn)、消（受）納等處置費用。

　　第七條 鼓勵和支持建筑垃圾綜合利用。財政性資金占主導(dǎo)的房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設(shè)等建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)全面優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。鼓勵建設(shè)單位、施工單位和個人優(yōu)先采用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，鼓勵施工單位就地利用建筑垃圾。

　　第二章 排 放

　　第八條 產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在開工10個工作日前向城市管理主管部門申請《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（排放）許可證》，并且提供以下材料：

　　（一）處置核準(zhǔn)申請表；

　　（二）建筑垃圾處置方案（應(yīng)當(dāng)載明工程項目和建設(shè)或者施工單位名稱，施工地址以及建筑垃圾的種類、數(shù)量、運(yùn)輸單位、消（受）納場地、是否回收利用等內(nèi)容）；

　　（三）建筑垃圾無法場內(nèi)調(diào)劑需要通過城市道路外運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提供與平臺管理的運(yùn)輸單位簽訂的委托運(yùn)輸合同、符合條件的消（受）納場所出具的同意消（受）納證明。

　　建設(shè)單位或者施工單位取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建筑垃圾處置核準(zhǔn)的要求排放建筑垃圾。

　　因搶險、救災(zāi)等特殊情況緊急排放建筑垃圾的應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后3日內(nèi)按本辦法規(guī)定處置，并報城市管理主管部門備案。

　　第九條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（排放）許可證》；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十條 家庭裝修和店面裝飾、裝修產(chǎn)生建筑垃圾，按下列情形處置：

　　（一）實行物業(yè)管理的，按照物業(yè)服務(wù)人指定的地點臨時堆放，并交納建筑垃圾運(yùn)輸、消（受）納等費用，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)；

　　（二）未實行物業(yè)管理的，按照村（居）民委員會指定的地點臨時堆放，并交納建筑垃圾運(yùn)輸、消（受）納等費用，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)統(tǒng)一委托取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)；

　　（三）自行委托取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位清運(yùn)。

　　村（居）民委員會、物業(yè)管理人應(yīng)當(dāng)在不影響市容環(huán)境衛(wèi)生、街路暢通的情況下，在所管轄區(qū)域內(nèi)指定建筑垃圾的臨時堆放地點，并及時清運(yùn)。

　　第十一條 任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾處置，不得將危險廢物混入建筑垃圾處置。

　　第十二條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾消（受）納和運(yùn)輸費用列入建設(shè)工程概（預(yù)）算。

　　第十三條 建設(shè)單位在工程招標(biāo)或者發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者施工合同中明確建筑垃圾處置費用清單和施工單位對建筑垃圾處置管理具體要求及相關(guān)措施。

　　第三章 運(yùn) 輸

　　第十四條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)具備下列條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》：

　　（一）具有運(yùn)輸企業(yè)法人資格；

　　（二）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證；

　　（三）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)，符合建筑垃圾專用運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范的自有運(yùn)輸車輛；

　　（四）有與車輛規(guī)模相適應(yīng)的專用停車場所；

　　（五）有健全的運(yùn)輸車輛運(yùn)營、安全、質(zhì)量、保養(yǎng)、行政管理制度并有效執(zhí)行；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十五條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請的單位頒發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》以及單車運(yùn)輸標(biāo)識，并納入平臺管理；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第十六條 建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）有道路運(yùn)輸經(jīng)營資格；

　　（二）車輛前部噴涂單位名稱字號，車輛兩側(cè)噴涂單位自編號和反光標(biāo)識；

　　（三）安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的具有行駛記錄功能的北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等車載裝置設(shè)備，并納入平臺管理；

　　（四）符合建筑垃圾專用運(yùn)輸車輛技術(shù)規(guī)范要求；

　　（五）車輛技術(shù)參數(shù)與機(jī)動車注冊登記數(shù)據(jù)一致；

　　（六）安裝符合要求的密閉覆蓋設(shè)施。

　　禁止拖拉機(jī)從事建筑垃圾運(yùn)輸。

　　第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸單位取得《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》后增加的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十四條和第十六條相關(guān)規(guī)定，并向城市管理主管部門申請增加配發(fā)單車運(yùn)輸標(biāo)識；運(yùn)輸車輛報廢或者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)向城市管理主管部門辦理單車運(yùn)輸標(biāo)識注銷或者變更手續(xù)。

　　第十八條 建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運(yùn)輸車輛安全管理、駕駛?cè)伺嘤?xùn)、車輛清運(yùn)規(guī)范服務(wù)制度，加強(qiáng)車輛維修養(yǎng)護(hù)，保證運(yùn)輸安全規(guī)范。

　　第十九條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時間行駛。

　　（三）隨車攜帶《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（運(yùn)輸）許可證》副本、建筑垃圾單車運(yùn)輸標(biāo)識；

　　（四）開啟北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)等車載裝置設(shè)備，保持正常運(yùn)行，并納入平臺管理；

　　（五）密閉運(yùn)輸，不得沿途泄漏、遺撒；

　　（六）將建筑垃圾運(yùn)送至核定的消（受）納場所；

　　（七）運(yùn)輸車輛進(jìn)出建設(shè)施工場地、消（受）納場，應(yīng)當(dāng)服從場地現(xiàn)場管理，按要求卸車、沖洗車輛，不得帶泥駛出場地，保持車輪、車身外部整潔。

　　禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施、飲用水水源地保護(hù)區(qū)以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

　　第二十條 運(yùn)輸建筑垃圾造成道路及環(huán)境污染的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即清除污染。

　　第二十一條 個人和未經(jīng)核準(zhǔn)的單位不得從事建筑垃圾運(yùn)輸活動。產(chǎn)生建筑垃圾的個人和單位，不得將建筑垃圾交給個人和未經(jīng)核準(zhǔn)的單位運(yùn)輸。

　　第二十二條 建設(shè)施工場地應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范的洗車臺、沉淀池等凈車出場設(shè)施，運(yùn)輸建筑垃圾的車輛駛?cè)氲缆非皯?yīng)當(dāng)沖洗車輛，凈車出場。

　　運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)定點停放、定期清潔保養(yǎng)，保持車況完好，符合建筑垃圾運(yùn)輸要求。鼓勵推廣使用電動重卡等新能源重中型載貨汽車。

　　第四章 消（受）納

　　第二十三條 市、縣（市）人民政府根據(jù)國土空間規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定，按照就近適用、環(huán)保衛(wèi)生的原則統(tǒng)籌設(shè)置建筑垃圾消（受）納場，并納入城市市容環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃。鼓勵社會資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消（受）納場。

　　城市管理主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾消（受）納場日常監(jiān)管。

　　任何單位或者個人不得擅自設(shè)置建筑垃圾消（受）納場。

　　第二十四條 下列區(qū)域不得設(shè)置建筑垃圾消（受）納場：

　　（一）永久基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

　　（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護(hù)區(qū)范圍；

　　（三）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)；

　　（四）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

　　（五）泄洪道及其周邊區(qū)域；

　　（六）尚未開采的地下蘊(yùn)礦區(qū)、溶巖洞區(qū)；

　　（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他禁止設(shè)置的區(qū)域。

　　第二十五條 申請經(jīng)營建筑垃圾受納場，應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（受納）許可證》：

　　（一）合法使用土地的證明材料；

　　（二）經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件；

　　（三）符合規(guī)定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械設(shè)置方案，以及排水、消防等設(shè)施設(shè)置方案；

　　（四）符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出口道路硬化以及洗車槽、車輛沖洗設(shè)備、沉淀池的設(shè)置方案；

　　（五）經(jīng)評估符合安全運(yùn)行要求。

　　申請經(jīng)營建筑垃圾消納場，除應(yīng)當(dāng)符合本條第一款要求外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（消納）許可證》：

　　（一）有核算建筑垃圾消納量的相關(guān)資料和建筑垃圾現(xiàn)場分類消納方案；

　　（二）有生產(chǎn)符合環(huán)保要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的設(shè)施；

　　（三）有消納場地平面圖、進(jìn)場路網(wǎng)圖、安全防護(hù)設(shè)施、消納場運(yùn)營管理方案；

　　（四）有封場綠化、復(fù)墾或者平整設(shè)計方案。

　　施工場地內(nèi)部或者施工場地之間進(jìn)行土石方就地利用，未經(jīng)過城市道路的，無需辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，由城市管理主管部門依法進(jìn)行監(jiān)管。

　　第二十六條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，向申請人頒發(fā)《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（受納）許可證》或者《建筑垃圾處置核準(zhǔn)（消納）許可證》；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，并說明理由。

　　第二十七條 經(jīng)營建筑垃圾消（受）納場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）對進(jìn)入場地的運(yùn)輸車輛、建筑垃圾數(shù)量等情況進(jìn)行記錄，每月將匯總數(shù)據(jù)報告城市管理主管部門；

　　（二）按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納生活垃圾、工業(yè)垃圾及有毒有害垃圾等其他物料；

　　（三）要求運(yùn)輸車輛離開消（受）納場前沖洗車輛，禁止車輛帶泥駛出；

　　（四）保持消（受）納場所和周邊環(huán)境整潔。

　　第二十八條 建筑垃圾消（受）納場不得擅自關(guān)閉或者拒絕消（受）納建筑垃圾。

　　建筑垃圾消（受）納場無法繼續(xù)從事消（受）納活動的，建筑垃圾消（受）納場管理人應(yīng)當(dāng)在停止消（受）納30日前書面告知城市管理主管部門，城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公告。建筑垃圾消（受）納場封場后應(yīng)當(dāng)采取復(fù)墾、綠化、平整等措施恢復(fù)原用地功能。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第二十九條 建筑垃圾實行源頭減量目標(biāo)管理。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)單位建筑垃圾源頭減量目標(biāo)管理情況實施監(jiān)督管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計、施工招標(biāo)文件以及相關(guān)合同文本，督促設(shè)計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

　　第三十條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全市需求建立統(tǒng)一的建筑垃圾運(yùn)輸車輛管控平臺，將核準(zhǔn)的建筑垃圾運(yùn)輸單位名單及車輛號牌定期向社會公布，提供查詢服務(wù)，接受社會監(jiān)督。

　　第三十一條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)處理工作制度，開展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，建立健全建筑垃圾處置綜合考核評價體系，完善建筑垃圾處置單位失信聯(lián)合懲戒制度，加強(qiáng)建筑垃圾處置信用管理。

　　公安機(jī)關(guān)交通管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及時提供相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享，促進(jìn)建筑垃圾全過程管理。

　　第三十二條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑垃圾處置情況的監(jiān)督檢查，被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，如實反映有關(guān)情況，提供必要資料，不得回避、阻撓監(jiān)督檢查。

　　第三十三條 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾投訴舉報機(jī)制，公布投訴舉報電話。

　　任何單位和個人有權(quán)對建筑垃圾違法行為進(jìn)行勸阻、投訴或者舉報。城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報人，不得泄露投訴人、舉報人信息。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十五條 違反本辦法第十四條規(guī)定，使用未經(jīng)核準(zhǔn)的車輛從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)模�由城市管理主管部門處每車次一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十六條 違反本辦法第十六條第一款第二項規(guī)定，未按照規(guī)定噴涂統(tǒng)一外觀標(biāo)識的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處警告或者一百五十元罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第十九條第一款第四項規(guī)定，未按照規(guī)定開啟車載裝置設(shè)備，保持正常運(yùn)行，并接入管控平臺的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處每車次一千元以上五千元以下罰款。

　　違反本辦法第十九條第一款第七項規(guī)定，車輪帶泥、車體掛泥上路行駛的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處每車次一千元罰款。

　　第三十八條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，個人從事建筑垃圾運(yùn)輸活動的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，建筑垃圾消（受）納場擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕消（受）納建筑垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本辦法下列用語含義：

　　（一）建筑垃圾消納場，是指對建筑垃圾進(jìn)行再生利用的場地。再生利用指通過加工或者處理，將建筑垃圾轉(zhuǎn)變成重新有用的材料或產(chǎn)品。

　　（二）建筑垃圾受納場，是指對可再利用的建筑垃圾進(jìn)行中轉(zhuǎn)、分揀和其他再利用的場地。再利用指將建筑垃圾用于不同的場合或用途，不需要再行加工。

　　第四十一條 本辦法自2024年9月1日起施行。2017年11月14日公布的寧德市人民政府令第2號《寧德市中心城區(qū)建筑垃圾管理辦法》同時廢止。