福建省寧德市人民政府

寧德市城市建筑垃圾管理辦法

（2024年4月15日寧德市人民政府令第8號公布 自2024年9月1日起施行）


　　第一章 總 則

　　第一條 為了維護城市市容和環境衛生，加強城市建筑垃圾處置管理，促進循環經濟發展，依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 市、縣（市）中心城區內建筑垃圾的排放、運輸、消（受）納等處置及其監督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱建筑垃圾，是指建設單位或者施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等以及家庭裝修和店面經營戶裝飾、裝修過程中所產生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包含有毒有害危險廢物。

　　第三條 市、縣（市、區）人民政府、東僑經濟技術開發區管委會應當加強對建筑垃圾管理工作的領導，建立建筑垃圾處置監管協調聯動機制，統籌保障建筑垃圾管理的資金投入，推動建筑垃圾循環利用。

　　城市管理主管部門負責建筑垃圾處置的統籌協調和監督管理工作。

　　發展改革、公安機關交通管理、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水行政、農業農村等有關職能部門，按照各自職責做好建筑垃圾監督管理的相關工作。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照縣（市、區）人民政府規定的職責或者賦予的職權，做好本轄區內建筑垃圾管理的有關工作。

　　第四條 建筑垃圾處置實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。

　　第五條 建筑垃圾的處置按照國家和省有關規定實行核準制度，未經核準，不得擅自處置。

　　第六條 建筑垃圾處置實行有償收費制度。產生建筑垃圾的單位和個人應當向經核準的建筑垃圾處置企業支付清運、消（受）納等處置費用。

　　第七條 鼓勵和支持建筑垃圾綜合利用。財政性資金占主導的房屋市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等建設工程項目應當全面優先采用建筑垃圾資源化利用再生產品。鼓勵建設單位、施工單位和個人優先采用建筑垃圾資源化利用再生產品，鼓勵施工單位就地利用建筑垃圾。

　　第二章 排 放

　　第八條 產生建筑垃圾的建設單位或者施工單位應當在開工10個工作日前向城市管理主管部門申請《建筑垃圾處置核準（排放）許可證》，并且提供以下材料：

　　（一）處置核準申請表；

　　（二）建筑垃圾處置方案（應當載明工程項目和建設或者施工單位名稱，施工地址以及建筑垃圾的種類、數量、運輸單位、消（受）納場地、是否回收利用等內容）；

　　（三）建筑垃圾無法場內調劑需要通過城市道路外運的，應當提供與平臺管理的運輸單位簽訂的委托運輸合同、符合條件的消（受）納場所出具的同意消（受）納證明。

　　建設單位或者施工單位取得建筑垃圾處置核準后，應當嚴格按照建筑垃圾處置核準的要求排放建筑垃圾。

　　因搶險、救災等特殊情況緊急排放建筑垃圾的應當在險情、災情消除后3日內按本辦法規定處置，并報城市管理主管部門備案。

　　第九條 城市管理主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否核準的決定。予以核準的，向申請人頒發《建筑垃圾處置核準（排放）許可證》；不予核準的，應當書面告知申請人，并說明理由。

　　第十條 家庭裝修和店面裝飾、裝修產生建筑垃圾，按下列情形處置：

　　（一）實行物業管理的，按照物業服務人指定的地點臨時堆放，并交納建筑垃圾運輸、消（受）納等費用，由物業服務人負責統一委托取得建筑垃圾處置核準的運輸單位清運；

　　（二）未實行物業管理的，按照村（居）民委員會指定的地點臨時堆放，并交納建筑垃圾運輸、消（受）納等費用，由村（居）民委員會負責統一委托取得建筑垃圾處置核準的運輸單位清運；

　　（三）自行委托取得建筑垃圾處置核準的運輸單位清運。

　　村（居）民委員會、物業管理人應當在不影響市容環境衛生、街路暢通的情況下，在所管轄區域內指定建筑垃圾的臨時堆放地點，并及時清運。

　　第十一條 任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾處置，不得將危險廢物混入建筑垃圾處置。

　　第十二條 建設單位或者施工單位應當將建筑垃圾消（受）納和運輸費用列入建設工程概（預）算。

　　第十三條 建設單位在工程招標或者發包時，應當在招標文件或者施工合同中明確建筑垃圾處置費用清單和施工單位對建筑垃圾處置管理具體要求及相關措施。

　　第三章 運 輸

　　第十四條 從事建筑垃圾運輸的單位，應當具備下列條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準（運輸）許可證》：

　　（一）具有運輸企業法人資格；

　　（二）依法取得道路運輸經營許可證；

　　（三）有與其經營業務相適應，符合建筑垃圾專用運輸車輛技術規范的自有運輸車輛；

　　（四）有與車輛規模相適應的專用停車場所；

　　（五）有健全的運輸車輛運營、安全、質量、保養、行政管理制度并有效執行；

　　（六）法律、法規規定的其他條件。

　　第十五條 城市管理主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否核準的決定。予以核準的，向申請的單位頒發《建筑垃圾處置核準（運輸）許可證》以及單車運輸標識，并納入平臺管理；不予核準的，應當書面告知申請人，并說明理由。

　　第十六條 建筑垃圾運輸車輛應當具備下列條件：

　　（一）有道路運輸經營資格；

　　（二）車輛前部噴涂單位名稱字號，車輛兩側噴涂單位自編號和反光標識；

　　（三）安裝符合國家相關標準的具有行駛記錄功能的北斗衛星定位系統等車載裝置設備，并納入平臺管理；

　　（四）符合建筑垃圾專用運輸車輛技術規范要求；

　　（五）車輛技術參數與機動車注冊登記數據一致；

　　（六）安裝符合要求的密閉覆蓋設施。

　　禁止拖拉機從事建筑垃圾運輸。

　　第十七條 建筑垃圾運輸單位取得《建筑垃圾處置核準（運輸）許可證》后增加的運輸車輛應當符合本辦法第十四條和第十六條相關規定，并向城市管理主管部門申請增加配發單車運輸標識；運輸車輛報廢或者轉讓的，應當向城市管理主管部門辦理單車運輸標識注銷或者變更手續。

　　第十八條 建筑垃圾運輸單位應當建立健全建筑垃圾運輸車輛安全管理、駕駛人培訓、車輛清運規范服務制度，加強車輛維修養護，保證運輸安全規范。

　　第十九條 運輸建筑垃圾應當遵守下列規定：

　　（一）遵守道路交通安全法律、法規、規章；

　　（二）按照規定的運輸路線、時間行駛。

　　（三）隨車攜帶《建筑垃圾處置核準（運輸）許可證》副本、建筑垃圾單車運輸標識；

　　（四）開啟北斗衛星定位系統等車載裝置設備，保持正常運行，并納入平臺管理；

　　（五）密閉運輸，不得沿途泄漏、遺撒；

　　（六）將建筑垃圾運送至核定的消（受）納場所；

　　（七）運輸車輛進出建設施工場地、消（受）納場，應當服從場地現場管理，按要求卸車、沖洗車輛，不得帶泥駛出場地，保持車輪、車身外部整潔。

　　禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農田、河流、湖泊、供排水設施、水利設施、飲用水水源地保護區以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

　　第二十條 運輸建筑垃圾造成道路及環境污染的，責任人應當立即清除污染。

　　第二十一條 個人和未經核準的單位不得從事建筑垃圾運輸活動。產生建筑垃圾的個人和單位，不得將建筑垃圾交給個人和未經核準的單位運輸。

　　第二十二條 建設施工場地應當設置規范的洗車臺、沉淀池等凈車出場設施，運輸建筑垃圾的車輛駛入道路前應當沖洗車輛，凈車出場。

　　運輸建筑垃圾的車輛應當定點停放、定期清潔保養，保持車況完好，符合建筑垃圾運輸要求。鼓勵推廣使用電動重卡等新能源重中型載貨汽車。

　　第四章 消（受）納

　　第二十三條 市、縣（市）人民政府根據國土空間規劃和有關規定，按照就近適用、環保衛生的原則統籌設置建筑垃圾消（受）納場，并納入城市市容環境衛生專項規劃。鼓勵社會資本投資建設和經營建筑垃圾消（受）納場。

　　城市管理主管部門負責建筑垃圾消（受）納場日常監管。

　　任何單位或者個人不得擅自設置建筑垃圾消（受）納場。

　　第二十四條 下列區域不得設置建筑垃圾消（受）納場：

　　（一）永久基本農田和生態公益林地；

　　（二）河流、湖泊、水庫、渠道等保護區范圍；

　　（三）自然保護區、風景名勝區、飲用水水源地保護區；

　　（四）地下水集中供水水源地及補給區；

　　（五）泄洪道及其周邊區域；

　　（六）尚未開采的地下蘊礦區、溶巖洞區；

　　（七）法律、法規、規章規定其他禁止設置的區域。

　　第二十五條 申請經營建筑垃圾受納場，應當具備以下條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準（受納）許可證》：

　　（一）合法使用土地的證明材料；

　　（二）經批準或者備案的環境影響評價文件；

　　（三）符合規定的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械設置方案，以及排水、消防等設施設置方案；

　　（四）符合相關標準的出口道路硬化以及洗車槽、車輛沖洗設備、沉淀池的設置方案；

　　（五）經評估符合安全運行要求。

　　申請經營建筑垃圾消納場，除應當符合本條第一款要求外，還應當具備以下條件，并向城市管理主管部門申請辦理《建筑垃圾處置核準（消納）許可證》：

　　（一）有核算建筑垃圾消納量的相關資料和建筑垃圾現場分類消納方案；

　　（二）有生產符合環保要求的建筑垃圾綜合利用產品的設施；

　　（三）有消納場地平面圖、進場路網圖、安全防護設施、消納場運營管理方案；

　　（四）有封場綠化、復墾或者平整設計方案。

　　施工場地內部或者施工場地之間進行土石方就地利用，未經過城市道路的，無需辦理建筑垃圾處置核準，由城市管理主管部門依法進行監管。

　　第二十六條 城市管理主管部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否核準的決定。予以核準的，向申請人頒發《建筑垃圾處置核準（受納）許可證》或者《建筑垃圾處置核準（消納）許可證》；不予核準的，應當書面告知申請人，并說明理由。

　　第二十七條 經營建筑垃圾消（受）納場應當遵守下列規定：

　　（一）對進入場地的運輸車輛、建筑垃圾數量等情況進行記錄，每月將匯總數據報告城市管理主管部門；

　　（二）按照規定受納、堆放建筑垃圾，不得受納生活垃圾、工業垃圾及有毒有害垃圾等其他物料；

　　（三）要求運輸車輛離開消（受）納場前沖洗車輛，禁止車輛帶泥駛出；

　　（四）保持消（受）納場所和周邊環境整潔。

　　第二十八條 建筑垃圾消（受）納場不得擅自關閉或者拒絕消（受）納建筑垃圾。

　　建筑垃圾消（受）納場無法繼續從事消（受）納活動的，建筑垃圾消（受）納場管理人應當在停止消（受）納30日前書面告知城市管理主管部門，城市管理主管部門應當及時向社會公告。建筑垃圾消（受）納場封場后應當采取復墾、綠化、平整等措施恢復原用地功能。

　　第五章 監督管理

　　第二十九條 建筑垃圾實行源頭減量目標管理。

　　住房和城鄉建設、交通運輸、水行政等主管部門應當對建設單位建筑垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管理。

　　建設單位應當將建筑垃圾源頭減量目標和措施納入工程設計、施工招標文件以及相關合同文本，督促設計、施工、監理單位具體落實。

　　第三十條 城市管理主管部門應當統籌全市需求建立統一的建筑垃圾運輸車輛管控平臺，將核準的建筑垃圾運輸單位名單及車輛號牌定期向社會公布，提供查詢服務，接受社會監督。

　　第三十一條 城市管理主管部門應當會同有關部門建立協調處理工作制度，開展建筑垃圾處置聯合執法，建立健全建筑垃圾處置綜合考核評價體系，完善建筑垃圾處置單位失信聯合懲戒制度，加強建筑垃圾處置信用管理。

　　公安機關交通管理、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水行政等部門，應當按照各自職責及時提供相關信息，實現信息共享，促進建筑垃圾全過程管理。

　　第三十二條 城市管理主管部門應當會同有關部門加強對建筑垃圾處置情況的監督檢查，被檢查單位或者個人應當配合，如實反映有關情況，提供必要資料，不得回避、阻撓監督檢查。

　　第三十三條 城市管理主管部門應當建立建筑垃圾投訴舉報機制，公布投訴舉報電話。

　　任何單位和個人有權對建筑垃圾違法行為進行勸阻、投訴或者舉報。城市管理部門應當依法處理，并將處理結果告知投訴人、舉報人，不得泄露投訴人、舉報人信息。

　　第六章 法律責任

　　第三十四條 違反本辦法規定的行為，相關法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

　　第三十五條 違反本辦法第十四條規定，使用未經核準的車輛從事建筑垃圾運輸的，由城市管理主管部門處每車次一千元以上五千元以下罰款。

　　第三十六條 違反本辦法第十六條第一款第二項規定，未按照規定噴涂統一外觀標識的，由城市管理主管部門責令改正；拒不改正的，處警告或者一百五十元罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第十九條第一款第四項規定，未按照規定開啟車載裝置設備，保持正常運行，并接入管控平臺的，由城市管理主管部門責令改正；拒不改正的，處每車次一千元以上五千元以下罰款。

　　違反本辦法第十九條第一款第七項規定，車輪帶泥、車體掛泥上路行駛的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次一千元罰款。

　　第三十八條 違反本辦法第二十一條規定，個人從事建筑垃圾運輸活動的，由城市管理主管部門責令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。

　　第三十九條 違反本辦法第二十八條第一款規定，建筑垃圾消（受）納場擅自關閉或者無正當理由拒絕消（受）納建筑垃圾的，由城市管理主管部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本辦法下列用語含義：

　　（一）建筑垃圾消納場，是指對建筑垃圾進行再生利用的場地。再生利用指通過加工或者處理，將建筑垃圾轉變成重新有用的材料或產品。

　　（二）建筑垃圾受納場，是指對可再利用的建筑垃圾進行中轉、分揀和其他再利用的場地。再利用指將建筑垃圾用于不同的場合或用途，不需要再行加工。

　　第四十一條 本辦法自2024年9月1日起施行。2017年11月14日公布的寧德市人民政府令第2號《寧德市中心城區建筑垃圾管理辦法》同時廢止。