河南省鄭州市人大常委會

鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會公告〔十六屆〕第五號　

　《鄭州市城市更新條例》已經(jīng)鄭州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2023年10月27日審議通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2023年11月30日審查批準，現(xiàn)予公布，自2024年3月1日起施行。
　　特此公告。


鄭州市人民代表大會常務(wù)委員會　
2023年12月30日
　　　　
　　鄭州市城市更新條例

（2023年10月27日鄭州市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過
2023年11月30日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準）　　

目 錄　　　

第一章 總則
　　第二章 城市更新規(guī)劃和計劃
　　第三章 城市更新實施
　　第四章 城市更新保障
　　第五章 城市更新監(jiān)督管理
　　第六章 法律責任
　　第七章 附則
第一章 總 則　　第一條 為了規(guī)范城市更新活動，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高城市資源利用效率，打造宜居、韌性、智慧城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。
　　第三條 本條例所稱城市更新，是指通過保護傳承、整治提升、改建完善和拆除新建等方式，開展城市空間形態(tài)與功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動，主要包括：
　　（一）以危舊房屋、老舊小區(qū)、城中村等為更新對象，提升居住品質(zhì)的城市更新；
　　（二）以低效的廠房、倉儲、市場、樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建（構(gòu)）筑物、閑置用地為更新對象，盤活低效資源的城市更新；
　　（三）以老舊街區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、標志性建（構(gòu)）筑物等為更新對象，提升城市風(fēng)貌的城市更新；
　　（四）以市政、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等為更新對象，提升城市功能的城市更新；
　　（五）以綠色空間、濱水空間、生態(tài)廊道等為更新對象，提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)的城市更新；
　　（六）以城市生命線安全工程、災(zāi)害防御工程、應(yīng)急避難工程等為更新對象，提升城市韌性的城市更新；
　　（七）市人民政府確定的其他城市更新活動。
　　第四條 城市更新應(yīng)當堅持以人民為中心，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、保護生態(tài)、傳承文化的原則，實行政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與，注重“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，防止大拆大建。
　　第五條 開展城市更新活動，應(yīng)當遵循以下要求：
　　（一）加強歷史文化保護傳承，保留本市特有的地域環(huán)境、文化特色，延續(xù)城市、城區(qū)、街道的歷史肌理、建筑特色風(fēng)貌；
　　（二）統(tǒng)籌地上地下空間一體化提升改造，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高城市空間資源利用效率；
　　（三）系統(tǒng)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，提升城市功能品質(zhì)；
　　（四）堅持用地開發(fā)強度與交通承載力相匹配，加強城市道路、慢行無障礙設(shè)施、公共停車設(shè)施、公共交通站點等城市交通系統(tǒng)建設(shè)，推進交通改善與城市更新相互促進；
　　（五）盤活各類低效閑置資源，充分激發(fā)存量資源潛能，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；
　　（六）落實韌性城市建設(shè)要求，消除各類安全隱患，提高城市安全水平和防范重大風(fēng)險能力；
　　（七）堅持城市綠色發(fā)展理念，開展既有建筑節(jié)能綠色改造，發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應(yīng)；
　　（八）合理優(yōu)化綠化空間體系，完善城市綠地系統(tǒng)，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；
　　（九）推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用，提升智慧城市建設(shè)、管理水平；
　　（十）統(tǒng)籌各年齡段人群需求，推進老年友好型、青年發(fā)展型、兒童友好型城市建設(shè)；
　　（十一）鼓勵發(fā)揮文化資源、自然資源、交通設(shè)施等優(yōu)勢，實施片區(qū)綜合更新，提升片區(qū)資源價值和人居環(huán)境；
　　（十二）國家和省、市規(guī)定的其他要求。
　　第六條 市人民政府應(yīng)當加強對城市更新工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全城市更新工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究決定城市更新相關(guān)重大事項。
　　縣（市）、區(qū)人民政府負責組織推進本轄區(qū)城市更新工作，并對城市更新活動實施監(jiān)督管理。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合有關(guān)部門做好城市更新相關(guān)工作。
　　第七條 市城鄉(xiāng)建設(shè)部門是市城市更新工作主管部門，負責全市城市更新工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)，研究擬訂相關(guān)政策；縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當明確具體部門主管本轄區(qū)城市更新工作。
　　自然資源和規(guī)劃部門負責編制城市更新專項規(guī)劃，研究制定與城市更新相關(guān)的規(guī)劃、土地等政策措施。
　　發(fā)展改革、財政、住房保障和房地產(chǎn)管理、城市管理、園林綠化、文物、文化廣電和旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、大數(shù)據(jù)、商務(wù)、水利、人防、市場發(fā)展、工業(yè)和信息化、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門和單位，按照各自職責做好城市更新相關(guān)工作。
　　第八條 城市更新應(yīng)當加強對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護與活化利用，繼承和弘揚優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進城市建設(shè)與社會、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　城市更新區(qū)域內(nèi)的文物保護工作，應(yīng)當嚴格執(zhí)行文物保護相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。
　　第九條 市人民政府應(yīng)當建立健全城市更新公眾參與機制，暢通公眾意見表達渠道，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二章 城市更新規(guī)劃和計劃　　第十條 市、縣（市）、上街區(qū)人民政府應(yīng)當建立城市體檢評估制度，定期組織開展城市體檢工作。城市體檢結(jié)果應(yīng)當作為編制城市更新專項規(guī)劃和城市更新年度計劃的重要依據(jù)。
　　第十一條 市自然資源和規(guī)劃部門依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市體檢結(jié)果，組織編制主城區(qū)城市更新專項規(guī)劃，報市人民政府批準。縣（市）、上街區(qū)自然資源和規(guī)劃部門組織編制本轄區(qū)城市更新專項規(guī)劃，報同級人民政府批準。
　　編制城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當與控制性詳細規(guī)劃相銜接。
　　城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當明確規(guī)劃期內(nèi)城市更新總體目標和發(fā)展策略、重點更新區(qū)域、組織體系和更新保障機制等主要內(nèi)容。
　　第十二條 市、縣（市）、上街區(qū)自然資源和規(guī)劃部門依法組織編制的控制性詳細規(guī)劃，是城市更新項目實施的規(guī)劃依據(jù)。
　　第十三條 區(qū)人民政府組織城市更新主管部門等編制本轄區(qū)的城市更新年度計劃，由市城市更新主管部門統(tǒng)籌研究納入市本級城市更新年度計劃，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。
　　縣（市）、上街區(qū)人民政府組織城市更新主管部門等編制本轄區(qū)的城市更新年度計劃，向社會公布，并報市城市更新主管部門備案。
　　編制城市更新年度計劃應(yīng)當廣泛聽取公眾意見。第三章 城市更新實施　　第十四條 物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動中，享有以下權(quán)利：
　　（一）向城市更新主管部門提出更新需求和建議；
　　（二）可以自行或者委托更新，也可以與市場主體合作更新；
　　（三）依法或者按照約定享有城市更新項目經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；
　　（四）對城市更新實施過程享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
　　第十五條 物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動中，應(yīng)當遵守以下規(guī)定：
　　（一）落實既有建筑安全使用主體責任；
　　（二）配合開展城市更新相關(guān)現(xiàn)狀調(diào)查、意愿調(diào)查等工作，提供相關(guān)資料；
　　（三）執(zhí)行經(jīng)本人同意或者業(yè)主共同決定并報縣（市）、區(qū)人民政府依法審定的實施方案，履行相應(yīng)的出資義務(wù)，做好配合工作；
　　（四）城市更新有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和政策要求。
　　國有資產(chǎn)需要更新的，物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當主動更新；涉及產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、移交或者授權(quán)經(jīng)營的，相關(guān)物業(yè)權(quán)利人應(yīng)當積極洽商、主動配合。
　　第十六條 城市更新項目應(yīng)當確定實施主體，實施主體由物業(yè)權(quán)利人依法確定。
　　涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定實施主體；涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定實施主體；無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定實施主體。
　　因維護公共利益、公共安全等確需實施的城市更新項目，無法依據(jù)上述規(guī)定確定實施主體的，由縣（市）、區(qū)人民政府充分征詢物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人意見，依法采取招標等方式確定實施主體。
　　第十七條 實施主體按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，具體負責城市更新項目前期策劃、現(xiàn)狀評估、方案編制、組織實施、后期運營等事項。
　　鼓勵具備規(guī)劃設(shè)計、改造施工、物業(yè)管理、后期運營等能力的市場主體，作為實施主體依法參與城市更新活動。
　　第十八條 市人民政府應(yīng)當建立市城市更新項目庫，實施動態(tài)管理。具體管理辦法由市人民政府另行制定。
　　第十九條 實施主體申請將城市更新項目納入市城市更新項目庫的，應(yīng)當同時報送策劃方案。策劃方案經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府評審、公示后報市人民政府審定。
　　實施主體編制策劃方案應(yīng)當進行現(xiàn)狀調(diào)查、需求征詢等，并與物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人充分協(xié)商。
　　已納入項目庫的城市更新項目，不得擅自變更策劃方案；確需變更的，應(yīng)當重新申請入庫。
　　第二十條 實施主體應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、項目策劃方案等編制項目實施方案。實施方案主要包括更新目標、規(guī)劃依據(jù)、更新方式、規(guī)劃設(shè)計方案、財務(wù)分析、建設(shè)時序、運營管理等內(nèi)容。
　　實施方案應(yīng)當經(jīng)物業(yè)權(quán)利人同意，或者業(yè)主依法共同表決通過。
　　第二十一條 在保障公共利益、符合更新目標的情況下，城市更新項目實施確需修改控制性詳細規(guī)劃中用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共配套設(shè)施等強制性內(nèi)容的，應(yīng)當在實施方案編制前依法調(diào)整控制性詳細規(guī)劃。
　　第二十二條 實施主體應(yīng)當將實施方案報縣（市）、區(qū)人民政府審定、公示，公示后的實施方案報市人民政府備案。實施方案是對城市更新項目進行監(jiān)督管理、政策支持等的重要依據(jù)。
　　第二十三條 實施主體應(yīng)當按照經(jīng)審定的實施方案開展城市更新活動。
　　實施方案出現(xiàn)更新目標、更新方式、規(guī)劃設(shè)計方案等重大調(diào)整，或者影響公共利益等情形的，應(yīng)當按照程序重新報請審定和備案。第四章 城市更新保障　　第二十四條 市、縣（市）、區(qū)人民政府組織城市更新主管部門以及自然資源和規(guī)劃、住房保障和房地產(chǎn)管理、財政等部門，研究制定推進城市更新項目的行政許可辦理、用地安排、規(guī)劃調(diào)整、融資扶持等政策措施。
　　第二十五條 因確有實施困難，城市更新項目的建筑間距、建筑退線、日照時間、建筑密度、綠地率、機動車及非機動車停車位、公共服務(wù)設(shè)施配套等指標無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，在滿足消防等安全要求并征得相關(guān)權(quán)利人同意后，可以按照改造后不低于現(xiàn)狀的標準進行審批。
　　第二十六條 對于保持既有建設(shè)格局基本不變，僅通過局部拆建、保留修繕、完善基礎(chǔ)設(shè)施以及建筑物功能轉(zhuǎn)換等方式開展的下列城市更新項目，更新區(qū)域內(nèi)不需要編制控制性詳細規(guī)劃，按照經(jīng)審定的實施方案指導(dǎo)項目實施，辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)：
　　（一）低效廠房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新改造，在確保安全的基礎(chǔ)上，增加不超過既有建筑面積百分之十五的連廊、改造隔層等設(shè)施；
　　（二）增加綠地及其配套設(shè)施、社區(qū)用房、物業(yè)管理用房、警務(wù)用房、消防站、停車設(shè)施、變配電室、水泵房、熱交換站、通信機房等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施；
　　（三）不可移動文物、歷史建筑依法進行活化利用、功能拓展，引入圖書館、博物館、美術(shù)館、實體書店、非遺傳承場所等文化和部分經(jīng)營性服務(wù)功能；
　　（四）地下空間在符合人防、消防等要求的情況下，用于市政、交通、公共服務(wù)、商業(yè)、倉儲等用途；
　　（五）老舊住宅建筑原址拆除重建，在不增加套數(shù)和滿足日照、退界、消防、安全要求的前提下，完善戶型，增設(shè)物業(yè)管理用房、社區(qū)用房等配套設(shè)施，增加面積不超過原地上建筑面積百分之二十；
　　（六）市、縣（市）、上街區(qū)人民政府確定的其他城市更新項目。
　　第二十七條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當按照規(guī)定對涉及公共利益、公共安全的城市更新項目給予資金支持。
　　市人民政府設(shè)立城市更新發(fā)展基金，用于支持城市更新項目建設(shè)。
　　鼓勵金融機構(gòu)依法開展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為城市更新項目建設(shè)、運營等提供資金支持。
　　支持社會資本參與城市更新項目，暢通資本參與渠道，依法保障其合法權(quán)益。
　　第二十八條 既有建筑在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，征得物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人同意，并經(jīng)依法批準后，可以按照下列情形進行用途轉(zhuǎn)換：
　　（一）老舊小區(qū)既有公共服務(wù)設(shè)施配套用房，可以根據(jù)實際需求用于市政、消防、養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、文化、體育、教育等公共用途；
　　（二）既有公共管理和公共服務(wù)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換，既有商業(yè)類和服務(wù)業(yè)類建筑用途可以相互轉(zhuǎn)換；
　　（三）既有居住類建筑增（擴）建部分可以用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。
　　具體轉(zhuǎn)換辦法由市人民政府另行制定。
　　第二十九條 城市更新項目的消防設(shè)計應(yīng)當符合現(xiàn)行消防技術(shù)標準。
　　因受建筑本身以及周邊場地等條件限制，無法滿足現(xiàn)行消防技術(shù)標準要求的，實施主體應(yīng)當組織開展專項消防設(shè)計，采取相應(yīng)加強措施確保不低于原建筑物建造時的標準，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行論證。符合開展特殊消防設(shè)計情形的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定開展特殊消防設(shè)計專家評審。
　　第三十條 開展城市更新活動的，國有建設(shè)用地使用權(quán)依法采取租賃、出讓、先租后讓、作價出資或者入股等有償使用方式或者劃撥方式配置。采取招拍掛或者協(xié)議出讓，附加有建設(shè)工程設(shè)計方案或者施工圖設(shè)計文件配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當將控制性詳細規(guī)劃中確定的規(guī)劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，相關(guān)內(nèi)容載入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
　　第三十一條 在不改變用地主體的條件下，城市更新項目符合城市更新專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及國家、省和本市支持的產(chǎn)業(yè)政策，在五年內(nèi)可以實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。
　　過渡期內(nèi)，可以按照新用途辦理規(guī)劃許可和施工許可手續(xù)，不進行土地處置，不補繳土地價款，不辦理不動產(chǎn)登記；過渡期滿或者轉(zhuǎn)讓時，經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府評估，符合城市更新專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，已實現(xiàn)實施方案既定的使用功能和預(yù)期目標的，可以按照新用途辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)處置手續(xù)。
　　第三十二條 城市更新范圍內(nèi)已取得土地和規(guī)劃審批手續(xù)的建筑物，可以納入實施方案研究后一并辦理相關(guān)手續(xù)。審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建筑，縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門進行調(diào)查、認定，涉及違反法律規(guī)定的，應(yīng)當依法處理；不涉及違反法律規(guī)定的，經(jīng)縣（市）、區(qū)人民政府公示無異議，可以納入實施方案研究后一并辦理相關(guān)手續(xù)。
　　城市更新項目應(yīng)當權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確，實施更新后可以依法申請辦理不動產(chǎn)登記。第五章 城市更新監(jiān)督管理　　第三十三條 市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城市更新工作的督導(dǎo)考核，將城市更新工作納入考核體系。
　　市城市更新主管部門應(yīng)當制定考核細則，定期組織統(tǒng)一督導(dǎo)、考核評價工作，考核結(jié)果向社會公布。
　　第三十四條 縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當嚴格審查項目實施方案，加強對城市更新項目實施過程和后期運營的監(jiān)督管理，確保項目按照實施方案確定的更新目標、更新方向進行建設(shè)和運營。
　　第三十五條 對于違反城市更新有關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向市、縣（市）、區(qū)城市更新主管部門及其他有關(guān)部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當按照規(guī)定及時處理。
　　第三十六條 市人民政府建立全市統(tǒng)一的城市更新信息系統(tǒng)。
　　市、縣（市）、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門依托城市更新信息系統(tǒng)，對城市更新活動進行統(tǒng)籌推進、監(jiān)督管理，為城市更新項目的實施和全生命周期管理提供服務(wù)保障。第六章 法律責任　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十八條 有關(guān)部門及其工作人員在城市更新工作中不履行或者不正確履行本條例規(guī)定的職責，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則　　
第三十九條 本條例自2024年3月1日起施行。