河南省開封市人大常委會

開封市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會

　　公 告

　　第 1 號


　　《開封市海綿城市建設(shè)管理條例》已經(jīng)開封市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月28日通過,河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2023年5月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年8月1日起施行。

　　開封市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2023年7月1日

　　開封市海綿城市建設(shè)管理條例

　　(2023年4月28日開封市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員 會第二次會議通過 2023年5月31日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準(zhǔn))

　　第一條 為了推進(jìn)海綿城市建設(shè),修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強(qiáng)城市防澇能力,保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與 自然和諧發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運營維護(hù)和監(jiān)督管理等活動,適用本條例。

　　本條例所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理,充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效調(diào)控雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

　　本條例未作規(guī)定的,適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市建設(shè)理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán),規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn),政府引導(dǎo)、社會參與的原則。

　　第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定激勵和支持政策,建立 綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決重大問題,統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)資金,相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,建立考核機(jī)制,開展績效評價。

　　第五條 市、縣、區(qū)人民政府城市管理部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織實施、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核等工作。發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、人防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、教育體育、氣象等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

　　第六條 市人民政府設(shè)立的海綿城市建設(shè)管理專家委員會, 負(fù)責(zé)對海綿城市建設(shè)管理中的重大事項實施論證,提供技術(shù)支撐和咨詢意見。

　　海綿城市建設(shè)管理專家委員會由國土空間規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水文水利、文物保護(hù)、人防、地質(zhì)、氣象和應(yīng)急等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

　　第七條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市人才隊伍建設(shè),鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究,推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料,發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在海綿城市建設(shè)管理中的支撐作用。

　　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市知識科普宣傳,引導(dǎo)、鼓勵單位和個人參與海綿城市建設(shè)管理。

　　第八條 市、縣人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸、林業(yè)、氣象等部門和機(jī)構(gòu)編制海綿城市專項規(guī)劃,報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

　　編制海綿城市專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循各級國土空間總體規(guī)劃,并符合文物保護(hù)、開封古城保護(hù)的要求。

　　第九條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門編制詳細(xì)規(guī) 劃,應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項規(guī)劃相銜接。雨水年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)作為詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)。

　　市、縣人民政府相關(guān)部門編制道路、綠地、廣場、河湖水 系、排水防澇等相關(guān)專項規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入其中并做好銜接。

　　第十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市管理、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門依法制定海綿城市建設(shè)、運營、維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。

　　海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　第十一條 市、縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革部門在建設(shè)工程項目立項、可行性研究等環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)審查海綿城市設(shè)施建設(shè)的必要性、目標(biāo)、相關(guān)措施以及投資估算等內(nèi)容。

　　市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃,將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件和建設(shè)項目選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實等環(huán)節(jié),并將規(guī)劃條件中的海綿城市建設(shè)要求納入土地劃撥決定書或者土地出讓合同。

　　市、縣、區(qū)人民政府城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入建設(shè)工程質(zhì)量管理范圍。

　　第十二條 城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)全面落實海綿城市建設(shè)要求,連片進(jìn)行海綿城市建設(shè)和全過程管控,全面 推廣海綿型工程建設(shè),并保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。

　　老城區(qū)應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點,結(jié)合舊城改造、城市更新、老舊小區(qū)改造、環(huán)境提升改造和開封古城保護(hù)、河湖水系傳統(tǒng)格局保護(hù)等,因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　第十三條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用。

　　新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目,按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施:

　　(一) 建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào) 蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力;

　　(二) 道路、廣場、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)道路綠化帶 對雨水的消納功能,在非機(jī)動車道、人行道、停車場、廣場等使用透水鋪裝,實現(xiàn)對雨水的收集、凈化和利用;

　　(三) 公園和綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植被緩沖帶、雨水塘、生態(tài)堤岸等低影響開發(fā)措施,增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間;

　　(四) 城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造和消除城市易澇點, 實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng) 過岸線凈化;沿岸截流干管的建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和合流制 污水溢流污染;

　　(五) 城市坑塘、河湖、濕地等水體的整治應(yīng)當(dāng)注重恢復(fù)和保護(hù)水系的自然連通,增強(qiáng)水體流動性;因勢利導(dǎo)改造渠化河 道,營造深潭淺灘和泛洪漫灘;禁止填湖造地、截彎取直、河道 硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為;

　　(六) 企業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施;

　　(七) 其他要求。

　　第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際確定可以不進(jìn)行海綿城市建設(shè)的建設(shè)工程項目類別,并向社會公布。

　　第十五條 建設(shè)單位編制項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容,并組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等相關(guān)參建單位,全面落實海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則。

　　設(shè)計單位開展規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則,同步編制海綿城市專篇。

　　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將海綿城市專篇作為施工圖設(shè)計文件的審查內(nèi)容。不符合海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則的,審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計文件退回建設(shè)單位并出具審查意見告知書,一次性說明不合格原因。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖設(shè)計文件送原審查機(jī)構(gòu)復(fù)審。

　　第十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則組織施工,對海綿城市設(shè)施建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗,確保工程質(zhì)量。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及施工圖設(shè)計文件、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則、工程監(jiān)理合同等實施監(jiān)理。

　　第十七條 建設(shè)單位在組織建設(shè)工程項目竣工驗收時,應(yīng)當(dāng) 對海綿城市設(shè)施進(jìn)行竣工驗收查驗。竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。

　　建設(shè)項目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得交付使用。

　　第十八條 市政道路、廣場、園林綠地、排水等設(shè)施中的海綿城市設(shè)施,由城市管理部門或者其委托單位負(fù)責(zé)運營維護(hù)。公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、企業(yè)廠區(qū)等項目的海綿城市設(shè)施由所有權(quán)人或者其委托的單位運營維護(hù)。

　　運營維護(hù)單位不明確的,按照誰使用誰維護(hù)的原則確定運營維護(hù)單位。

　　第十九條 運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市設(shè)施運營與維護(hù)規(guī)范定期對海綿城市設(shè)施開展巡查、養(yǎng)護(hù)和維修,保障海綿城市設(shè)施正常運行。

　　因運營維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的,運營維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

　　第二十條 市、縣人民政府城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫,健全運營維護(hù)檢查和考核制度,監(jiān)督運營維護(hù) 單位對海綿城市設(shè)施開展日常維護(hù)。

　　第二十一條 任何單位和個人不得侵占、毀壞或者擅自挖 掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施及其配套、監(jiān)測設(shè)施。

　　確因城市管理、項目建設(shè)等需要挖掘、拆除、改動、占用公共項目中的海綿城市設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報經(jīng)城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門同意;挖掘、拆除、改動、占用其他海綿城市設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)施所有權(quán)人同意,并承擔(dān)海綿城市設(shè)施恢復(fù)、改建以及采取臨時措施的費用。

　　第二十二條 海綿城市建設(shè)管理相關(guān)部門及其工作人員在海綿城市建設(shè)管理工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守或者不履行、不正確履行職責(zé)行為的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 違反本條例規(guī)定,法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第二十四條 本條例自2023年８月１日起施行。