河南省開封市人民政府

開封市城市生活垃圾分類管理辦法

《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》已經2023年12月7日市人民政府第17次政府常務會議通過，現予公布，自2024年5月1日起施行。



第一章 總 則



第一條 為了推進生態文明建設，促進可持續發展，加強城市生活垃圾分類管理，改善人居環境，根據《中華人民共和 國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內城市生活垃圾的設施規劃與建設、源頭減量和分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理及監督管理等活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱生活垃圾，是指單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務活動中產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。

工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關規定執行。

第四條 城市生活垃圾分類管理遵循政府推動、全民參與、因地制宜、簡易便行、系統推進的原則，建立全過程分類管理體系，促進城市生活垃圾減量化、資源化、無害化治理。

第五條 城市生活垃圾按照以下標準進行分類：

(一)可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物；

(二)有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

(三)廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質的生活廢棄物；

(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

國家城市生活垃圾分類標準調整的，從其規定。

第六條 市、縣、區人民政府應當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領導，將其納入國民經濟和社會發展規劃以及國 土空間總體規劃，保障資金投入，所需經費納入同級財政預算，逐步建立常態化財政資金投入機制。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當將城市生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，負責本轄區內城市生活垃圾分類的日 常管理，指導居民委員會、村民委員會做好轄區內城市生活垃圾分類的有關工作。

第七條 市、縣、區人民政府應當建立健全城市生活垃圾分類管理工作協調機制，推進城市生活垃圾源頭減量、全過程 分類管理、資源化利用工作，統籌城市生活垃圾分類處理設施、場所建設，促進跨區域共建共享。

推廣應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，建設城市生活垃圾資源循環利用園區，提高城市生活垃圾分類智能化、科技化水平。

第八條 城市管理部門負責城市生活垃圾分類管理工作的組織、協調、指導、考核和監督管理。

生態環境部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾污染環境防治工作的監督管理，以及城市生 活垃圾集中轉運設施、終端處理設施等場所的污染物排放執法監測工作。

住房和城鄉建設部門負責督促物業服務企業按照責任分工做好城市生活垃圾分類相關工作。

商務部門負責指導再生資源回收工作；供銷合作社負責組織、協調和管理再生資源的經營、儲備。

發展改革、教育、財政、資源規劃、文化旅游、衛生健康、市場監管、郵政管理、機關事務管理等有關部門和單位按照各自職責，共同做好城市生活垃圾分類管理工作。



第二章 規劃與建設

第九條 市、縣、區發展改革部門應當會同城市管理部門，結合本行政區域人口數量和布局、地域范圍、城市生活垃圾構成等因素，編制城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃，報同級人民政府批準后實施。

城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃應當明確生活垃圾分類管理的指導原則和目標任務，生活垃圾分類轉運、處理、回收利用設施的布局，規劃實施的保障措施等。

第十條 市、縣、區城市管理部門應當按照城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃，制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理的設施和場所年度建設計劃，并組織實施。

第十一條 市、縣、區人民政府及有關部門應當將城市生活垃圾分類處理設施、場所年度建設計劃所需資金和土地，按照規定納入年度投資計劃和土地供應計劃。

按照國土空間規劃、城市生活垃圾分類和處理設施發展規劃確定的城市生活垃圾處理設施、場所建設用地，未經法定程序，不得改變用途。

第十二條 建設生活垃圾分類收集、轉運、處理設施和場所，應當按照國家、省、市規定，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒，以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施。

現有城市生活垃圾分類收集、轉運、處理設施和場所不符合分類管理要求的，應當按照規劃逐步予以改造。

第十三條 新建、改建、擴建的住宅小區、公共建筑、公共場所等建設項目，以及車站、公園、商場、體育場館、碼頭 等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照規定配套建設城市生活垃圾分類收集設施。

配套生活垃圾分類收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，所需經費納入建設工程概算。

鼓勵有條件的農貿市場、農產品批發市場等建設符合標準的廚余垃圾處理設施，按照規定就地就近處理廚余垃圾。

第十四條 任何單位和個人不得破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施的正常運行。

任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾分類處理設施、場所。確需關閉、閑置或者拆除的，應當經所在地的城市管理部門商生態環境部門同意后核準，并采取防止環境污染的措施。



第三章 源頭減量與循環利用



第十五條 市、縣、區人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵使用可循環、易回收、可降解等有利于城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的產品，減少城市生活垃圾的產生。

第十六條 商品生產者和銷售者應當執行國家限制產品過度包裝的標準和要求，減少包裝材料的過度使用和包裝廢物的產生。

鼓勵商品生產者以文字、圖案等方式，增加便于城市生活垃圾分類、回收、利用的設計。

電子商務、快遞、外賣等企業應當實行包裝物的減量化，優化物品包裝。鼓勵使用可重復利用、可降解的環保包裝，并積極回收利用包裝物。

第十七條 餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節約用餐標識，引導消費者按需適量點餐，提倡光盤行動。

住宿、旅游、餐飲業經營者不得主動向消費者提供一次性用品。

第十八條 機關、國有企事業單位和使用財政資金的其他組織應當貫徹綠色發展理念，實行綠色辦公，按照規定優先采購、使用可循環利用、資源化利用的設施、設備和產品。

鼓勵其他企業、社會組織實行綠色辦公，減少使用一次性辦公用品。

第十九條 市、縣、區人民政府應當加大扶持力度，推行凈菜上市、潔凈農副產品進城。

第二十條 鼓勵再生資源回收經營者在城市住宅區、商場、超市、便利店等設置便民回收網點，開展定點回收和預約上門回收等服務。

鼓勵單位和個人使用可循環利用的產品，通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再利用。



第四章 分類投放



第二十一條 市城市管理部門應當按照便于識別、投放的原則，制定和公布城市生活垃圾分類指導目錄，統一城市生活垃圾分類設施和收集容器的設置規范。

第二十二條 產生城市生活垃圾的單位和個人應當按照規定將城市生活垃圾分類投放至相應收集容器內，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒城市生活垃圾。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，可以預約回收或者投放至指定的回收點。

第二十三條 城市生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，管理責任人按照下列規定確定：

(一)實行物業管理的區域，物業服務企業為管理責任人；業主自行管理的，業主委員會為管理責任人；未成立業主委員會、未實行物業管理的，居民委員會、村民委員會為管理責任人；

(二)機關、團體、企事業單位及其他組織的辦公或者生產場所，本單位為管理責任人；

(三)建設工程的施工場所，施工單位為管理責任人；

(四)住宿、娛樂、商場、商鋪、集貿市場、展覽展銷等經營場所，經營單位為管理責任人；

(五)火車站、長途客運站、公交場站、碼頭、文化體育場所、公園、旅游景區等公共場所，管理單位為管理責任人。

按照前款規定無法確定管理責任，或者有關單位對確定管理責任有異議的，由所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府確定； 跨行政區域的，由有關的人民政府協商確定；協商達不成一致意見的，由共同的上一級城市管理部門確定。

第二十四條 城市生活垃圾分類投放管理責任人應當承擔下列責任：

(一)建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度；

(二)設置容器齊全，保持完好整潔，定期進行維護；

(三)引導單位和個人進行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；

(四)將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規定的收集、運輸單位；

(五)建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規定及時報送相關數據；

(六)對廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責任人應當確定分類存放場所，并設置標志、圍擋等設施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對所轄區域內管理責任人履行管理責任的情況進行監督。

第二十五條 管理責任人應當按照下列規定設置城市生活垃圾分類收集容器：

(一)居住區域，包括住宅區、公寓區、別墅區等生活住宅區域，應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類容器；

(二)單位區域，包括機關、企事業單位、社會團體、寫字樓等場所按需設置垃圾收集容器；

(三)公共區域，包括城市道路、車站、廣場、商場、公園、體育場館等公共場所，提供餐飲服務的，宜設置可回收物、廚余垃圾、其他垃圾三類容器；不提供餐飲服務的，設置可回收物、其他垃圾兩類容器。



第五章 分類收集、分類運輸和分類處理



第二十六條 城市生活垃圾應當分類收集、分類運輸和分類處理，禁止將已經分類的生活垃圾混合收集、運輸和處理。

廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收集、分類運輸，可回收物、有害垃圾實行預約或者定期分類收集、分類運輸。

第二十七條 再生資源回收管理部門應當會同城市管理部門推進再生資源回收利用與城市生活垃圾收集、運輸相銜接，將回收統計數據納入城市生活垃圾統計內容。

市、縣、區人民政府應當構建廢舊物資循環利用體系，合理布局再生資源回收站(點),鼓勵企業參與低價值可回收物的回收利用，促進資源節約和循環利用。

第二十八條 城市生活垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規定：

(一)根據城市生活垃圾類別、運輸量、作業時間等，配備符合要求的專用運輸車輛以及人員，車輛應當密閉、整潔、完好，有明顯標識；

(二)按照規定的時間、頻次、路線和要求分類收集城市生活垃圾并分類運輸至規定的轉運站或者處理場所，不得混裝混運，不得將工業固體廢物、建筑垃圾、農業固體廢物、危險廢物等混入城市生活垃圾；

(三)運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏或者進行敞開式分揀、壓縮和轉運城市生活垃圾；

(四)轉運站應當密閉存放、轉運城市生活垃圾；

(五)制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸應急預案；

(六)禁止擅自停業、歇業；

(七)其他有關城市生活垃圾收集、運輸的規定。

第二十九條 城市生活垃圾應當按照下列要求進行分類處理：

(一)廚余垃圾應當通過生化處理、制沼、堆肥技術或者其他無害化方式處理，處理企業應具備相應的資質；

(二)可回收物應當進行再生資源利用處理，無法回收利用的可以通過焚燒發電等方式進行無害化處理；

(三)有害垃圾應當進行無害化處理，其中屬于危險廢物的，應當交由有資質的危險廢物處理企業進行處理；

(四)其他垃圾采取焚燒發電等方式進行無害化處理。

廢舊家具等體積大、整體性強的大件垃圾應當拆解分類利用和無害化處理。

第三十條 城市生活垃圾處理單位應當遵守下列規定：

(一)按照規定標準配置處理設施以及管理、操作人員；

(二)建立臺賬，記錄每日城市生活垃圾的運輸單位、種類、數量，并按照規定報送數據、報表等；

(三)配備污染物治理設施并保持其正常運行，處理廢水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止污染周邊環境；

(四)按照規定安裝使用監測設備，實時監測污染物的排放情況，并與所在地生態環境部門的監控設備聯網；

(五)建立健全環境信息公開制度，定期公開生活垃圾處理設施主要污染物排放數據、環境檢測等信息；

(六)制定應對設施故障、安全事故等突發事件的應急預案；

(七)國家、省、市有關生活垃圾分類處置的其他規定。

第三十一條 收集、運輸單位發現收運的城市生活垃圾不符合分類要求的，應當要求投放管理責任人改正；拒不改正 的，應當向所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處報告；所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對投放管理責任人進行教 育、勸導；經教育、勸導仍不改正的，應當及時報告所在地的縣、區人民政府城市管理部門依法處理。

處理單位接收城市生活垃圾時，發現不符合分類要求的應當要求收集、運輸單位改正；拒不改正的，有權拒絕接收，并向所在地的縣、區人民政府城市管理部門報告。



第六章 社會參與和促進



第三十二條 國家機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強城市生活垃圾分類的宣傳 教育，增強公眾生活垃圾分類意識，普及城市生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

鼓勵社會資本參與城市生活垃圾分類領域投資、建設和運營，推動城市生活垃圾分類產業與項目投資發展相結合，培育壯大城市生活垃圾分類相關產業。

鼓勵城市生活垃圾分類處理企業配套建設相應的宣傳設施，并向社會公眾開放。

城市管理部門應當設立城市生活垃圾科普教育基地，面向社會普及生活垃圾分類知識。

幼兒園、學校等教育機構應當組織開展城市生活垃圾分類教育和實踐等活動，培養學生生活垃圾分類習慣。

第三十三條 城市生活垃圾分類投放管理責任人可以設立城市生活垃圾分類指導員，宣傳城市生活垃圾分類知識，指導、督促居民開展城市生活垃圾分類投放，開展桶邊督導。

鼓勵小區居民和保潔員擔任城市生活垃圾分類指導員。

第三十四條 居民委員會、村民委員會應當配合做好城市生活垃圾分類的宣傳、落實工作，將生活垃圾源頭減量和分類 投放納入居民公約、村規民約，動員、指導、督促居民、村民開展城市生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

物業服務單位履行衛生管理責任時，應當做好城市生活垃圾分類管理工作，將其納入物業服務范圍。

第三十五條 鼓勵社會公益組織、志愿服務組織和志愿者參與城市生活垃圾分類的宣傳、引導、督促和服務等活動。

第三十六條 文明城市、文明社區、文明單位、文明校園等精神文明創建活動和衛生創建活動，應當將城市生活垃圾分類管理相關情況納入評選內容。

第三十七條 城市生活垃圾分類管理可以申請設置公益性崗位，做好城市生活垃圾分類的宣傳培訓和指導監督等工作。

市、縣、區城市管理部門可以向社會公開選聘城市生活垃圾分類監督員，參與城市生活垃圾分類的監督工作。



第七章 監督管理



第三十八條 市、縣、區人民政府應當建立城市生活垃圾分類監督管理制度，將城市生活垃圾分類目標完成情況納入考核評價內容。

市、縣、區城市管理部門負責對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等情況進行監督檢查。根據工作需要，可以委托第三方開展城市生活垃圾分類情況評估。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好城市生活垃圾分類工作；發現違反本辦法規定的行為，應當予以勸告、制止。

第三十九條 市、縣、區城市管理部門應當推廣使用智慧環衛信息管理平臺，建立和完善生活垃圾分類全流程監督管理 信息系統，并逐步實現與再生資源回收、生態環境等部門監管信息系統的互聯互通。

第四十條 違反本辦法規定，破壞、阻礙城市生活垃圾分類設施正常運行的，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正；拒不改正的，按照相關規定進行處罰。

第四十一條 違反本辦法規定，城市生活垃圾分類投放管理責任人將分類投放的生活垃圾交由不符合規定的單位進行收 集、運輸的，由城市管理部門責令改正；拒不改正的，按照相關規定進行處罰。

第四十二條 違反本辦法規定，妨礙、阻撓城市生活垃圾分類管理監督檢查工作，構成違反治安管理行為的，由公安機 關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 有關部門及其工作人員在城市生活垃圾分類管理工作中有玩忽職守、失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由有權機關依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第八章 附 則



第四十四條 本辦法中下列用語的含義是

(一)家庭廚余垃圾，是指居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯廢棄食物等易腐性垃圾；

(二)餐廚垃圾，是指從事食品加工、飲食服務、單位供餐、食品生產加工等活動的相關企業、公共機構或者個人在生產經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過期食品等廢棄物；

(三)其他廚余垃圾，是指農貿市場、農產品批發市場等地產生的蔬菜瓜果、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等易腐爛、含有機質的廢棄物；

(四)大件垃圾，是指在日常生活中產生的重量超過5千克，或者體積超過0.2立方米，或者長度超過1米，且整體性較強而需要拆解后利用或者處理的廢棄物，包括廢舊家具和辦公器具、家用電器和電子產品、廚房用具以及其他各種大件物品等；

(五)工業固體廢物，是指在工業生產活動中產生的固體廢物；

(六)建筑垃圾，是指建設單位、施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網等，以及居民裝飾裝修房屋過程中產生的棄土、棄料和其他固體廢物；

(七)農業固體廢物，是指在農業生產活動中產生的固體廢物；

(八)危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

第四十五條 農村生活垃圾的分類收集、分類運輸和分類處理及其監督管理等活動，可以因地制宜參照適用本辦法。

第四十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。