河南省平頂山市人民政府

平頂山市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2023年5月12日市政府第6次常務(wù)會議研究通過 2023年5月23日市政府令第25號公布 自2023年7月1日起施行）


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）制定程序，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等，適用本規(guī)定。

第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，體現(xiàn)全面深化改革精神。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》確定的立法原則，符合上位法規(guī)定，堅持以解決問題為導(dǎo)向，立足本市實際，突出地方特色，具有可執(zhí)行性。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將有關(guān)事項報告市委。

第四條 市人民政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究、協(xié)調(diào)、決定規(guī)章制定工作中的重大問題。

市司法行政部門具體負責(zé)規(guī)章制定的統(tǒng)籌、組織、審查、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)工作。各縣（市）、區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府工作部門及有關(guān)單位積極配合做好規(guī)章制定工作。

第五條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政年度預(yù)算予以保障。

第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等，不得稱“條例”。

規(guī)章應(yīng)當(dāng)用語準(zhǔn)確簡潔，內(nèi)容明確具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第二章 立 項

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)編制年度立法計劃，市司法行政部門負責(zé)具體編制工作。

年度立法計劃的項目類別包括審議項目、調(diào)研項目，需要對實施的規(guī)章進行評估的還包括評估項目。調(diào)研項目優(yōu)先列為下一年度審議項目。

第八條 各縣（市）、區(qū)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府工作部門及有關(guān)單位認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前向市人民政府報送下一年度立項申請。

市人民政府應(yīng)當(dāng)通過市人民政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站或者報刊等媒體，以及走訪基層單位、基層立法聯(lián)系點等方式，向社會公開征集規(guī)章制定項目建議。具體工作由市司法行政部門承擔(dān)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征集到的規(guī)章制定項目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。規(guī)章制定項目建議的征集、采納等情況應(yīng)向社會公布。

第九條 報請立項的，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）立項申請書，包括規(guī)章名稱，立法的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度、制定規(guī)章的進度安排等；

（二）規(guī)章建議稿及說明；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，有借鑒價值的立法資料；

（四）重要、疑難問題的專家論證意見；

（五）其他需說明的事項。

公民、法人或者其他組織通過書面信函、電子郵件等形式提出規(guī)章制定項目建議的，可以只提出規(guī)章名稱和制定的主要理由。

第十條 擬列入年度立法計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件，制定依據(jù)明確，擬確立的主要制度和措施必要、合理、可行。

有下列情形之一的，不予列入立法計劃：

（一）超越規(guī)章制定權(quán)限的；

（二）擬解決的主要問題可以通過制定行政規(guī)范性文件或者其他政策措施予以調(diào)整，沒有必要制定政府規(guī)章的；

（三）制定規(guī)章目的不明確，或者明顯存在部門利益的；

（四）主要內(nèi)容與憲法、法律、法規(guī)相抵觸，或者不符合黨和國家有關(guān)方針政策的；

（五）不符合本市全面深化改革或者經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；

（六）其他不予列入的情形。

第十一條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)章立項申請和規(guī)章制定項目建議進行評估論證，擬定年度立法計劃草案，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

年度立法計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、項目類別、責(zé)任單位、完成時限等。

第十二條 對列入年度立法計劃的項目，起草單位應(yīng)當(dāng)按照計劃要求，開展調(diào)研、起草等工作。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對年度立法計劃執(zhí)行情況的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

因特殊情況確需變更年度立法計劃的，起草單位或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向市司法行政部門提出書面意見，經(jīng)市司法行政部門研究、論證，并報市人民政府批準(zhǔn)后作適當(dāng)調(diào)整。

第三章 起 草

第十三條 規(guī)章原則上由申請立項的單位負責(zé)起草。

規(guī)章內(nèi)容涉及兩個以上部門職責(zé)或者比較復(fù)雜的，可以由市人民政府確定一個部門或者幾個部門負責(zé)起草，由幾個部門負責(zé)起草的應(yīng)明確牽頭單位。

下列規(guī)章由市司法行政部門組織起草或者直接起草：

（一）涉及重要行政管理事項或者綜合性較強的；

（二）涉及重大公共利益或者重大緊急事項的；

（三）主管部門不明確的；

（四）市人民政府明確由市司法行政部門起草的；

（五）其他需要由市司法行政部門起草的。

由市司法行政部門組織起草的規(guī)章，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合做好起草工作。

第十四條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）符合上位法規(guī)定，與本市有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（二）保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在依據(jù)上位法規(guī)定其義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑；

（三）體現(xiàn)行政主體職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機關(guān)職權(quán)的同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任；

（四）應(yīng)當(dāng)從本市全局和人民的整體利益出發(fā)，不得強調(diào)部門的權(quán)力和利益。

第十五條 規(guī)章起草單位應(yīng)當(dāng)成立起草機構(gòu)，制定工作方案，落實立法工作經(jīng)費，明確責(zé)任人員、職責(zé)分工和工作進度安排。

第十六條 起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。起草單位可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，也可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

起草規(guī)章確需進行聽證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第十七條 起草規(guī)章涉及市人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。其他部門有不同意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與其進行充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）時書面說明情況和理由。

第十八條 起草規(guī)章涉及機構(gòu)編制保障、部門職責(zé)分工、財政支持、規(guī)劃調(diào)整、土地利用等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見。

起草規(guī)章涉及公平競爭、權(quán)益保護等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，組織開展相應(yīng)審查或評估，并征求有關(guān)部門以及相關(guān)權(quán)益保護組織的意見。

第十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的法制、信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門以及有關(guān)社會組織、專業(yè)機構(gòu)、專家學(xué)者等評估主體對規(guī)章項目進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估可以采取公開征求意見、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)投票、實地走訪、召開座談會等方式聽取意見。

第二十條 起草單位完成規(guī)章起草工作后，應(yīng)當(dāng)向市人民政府報送申請審查規(guī)章送審稿的請示及下列相關(guān)材料，并抄送市司法行政部門：

（一）規(guī)章送審稿及其起草說明（起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性和可行性、起草過程、對主要內(nèi)容的說明以及征求意見的處理情況等）；

（二）主要問題的不同意見及協(xié)商情況；

（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件，參考的其他地方立法項目的相關(guān)資料匯編；

（四）法律、法規(guī)依據(jù)對照表；

（五）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、制度廉潔性風(fēng)險評估相關(guān)材料；

（六）其他相關(guān)資料。

屬于修正或者修訂項目的，起草單位還應(yīng)當(dāng)提交修改對照稿。其他相關(guān)資料主要包括公平競爭審查材料、聽證會筆錄等內(nèi)容。

規(guī)章送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后由主要負責(zé)人簽署；多個起草單位共同起草的，應(yīng)當(dāng)由單位主要負責(zé)人共同簽署。

因特殊情況不能按時完成起草工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市人民政府提交書面報告說明情況，并抄送市司法行政部門。

第二十一條 起草單位在向市人民政府報送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料前，應(yīng)當(dāng)與市司法行政部門溝通，由市司法行政部門對規(guī)章送審稿的起草程序和報送材料等進行前置審查。有下列情形之一的，起草單位應(yīng)當(dāng)補充完善后向市人民政府報送申請審查規(guī)章送審稿的請示及相關(guān)材料：

（一）未按照規(guī)定公開征求意見的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會而未舉行的；

（三）未經(jīng)起草單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究的；

（四）報送材料不符合本規(guī)定第二十條內(nèi)容的。

第四章 審 查

第二十二條 規(guī)章送審稿由市司法行政部門負責(zé)全面審查。市司法行政部門主要從以下方面進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；

（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（三）是否符合社會主義核心價值觀；

（四）擬確立的主要制度和管理措施是否必要、適當(dāng)；

（五）是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見，是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

（六）是否符合公平競爭的要求；

（七）是否符合立法技術(shù)規(guī)范的要求；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十三條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以暫緩審查或者退回起草單位：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門或者單位對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門或者單位充分協(xié)商的；

（三）主要內(nèi)容不具有可行性或者在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要全面調(diào)整和修改的；

（四）其他需要暫緩審查或者退回的情形。

市司法行政部門對規(guī)章送審稿決定暫緩審查或者退回起草單位的，應(yīng)當(dāng)書面報告市人民政府，并書面告知起草單位，說明理由。

第二十四條 市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿涉及的主要內(nèi)容等深入開展調(diào)研，充分征求基層群眾、社會各界特別是行政相對人的意見。起草單位應(yīng)當(dāng)配合市司法行政部門開展調(diào)研工作。

第二十五條 市司法行政部門對規(guī)章送審稿進行初步審查并會同起草單位修改后形成征求意見稿，向有關(guān)部門或單位、組織和專家征求意見。

規(guī)章內(nèi)容與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。

除依法需要保密的外，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將征求意見稿通過政府網(wǎng)站或者報刊等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。

第二十六條 收到征求意見稿的部門或單位應(yīng)當(dāng)組織研究，提出合法、合理、可行的意見建議，按照要求書面回復(fù)意見。

第二十七條 征求意見稿涉及重大或者疑難的法律、專業(yè)技術(shù)等問題的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員進行咨詢論證，必要時應(yīng)當(dāng)組織起草單位、有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員召開立法論證會進行論證。

第二十八條 有關(guān)部門或單位對征求意見稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題存在不同意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織起草單位、有關(guān)部門或單位召開立法協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見。不能達成一致意見的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門或單位意見和市司法行政部門意見上報市人民政府決定。

第二十九條 市司法行政部門對規(guī)章送審稿完成全面審查并提出審查意見后，應(yīng)當(dāng)會同起草單位組織召開立法審查會，認真研究各方面意見，與起草單位進行協(xié)商后，對規(guī)章送審稿進行修改完善，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等。

規(guī)章草案和說明應(yīng)當(dāng)經(jīng)市司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，由主要負責(zé)人簽署后提請市人民政府有關(guān)會議審議。

第五章 決定與公布

第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定。

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議規(guī)章草案時，由市司法行政部門作說明，也可以由起草單位作說明。

第三十一條 規(guī)章草案經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審議意見會同起草單位進行修改完善，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

第三十二條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府公報、市人民政府門戶網(wǎng)站、市司法行政部門網(wǎng)站、本市發(fā)行的報紙等媒體上刊載。

在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章實施單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好規(guī)章的宣傳、培訓(xùn)及其他準(zhǔn)備工作。

第六章 備案、解釋及其他規(guī)定

第三十四條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市人民政府向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

市司法行政部門具體負責(zé)規(guī)章備案工作。

第三十五條 規(guī)章有下列情形之一的，由市人民政府進行解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

規(guī)章解釋由規(guī)章的起草單位或者實施單位參照規(guī)章送審稿審查程序提出規(guī)章解釋的具體建議和依據(jù)，并起草解釋文本草案，由市司法行政部門審查提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十六條 規(guī)章實施一定時間后，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織規(guī)章立法后評估。

評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為規(guī)章繼續(xù)實施、修改、廢止等的重要參考。

第三十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時組織規(guī)章清理工作。市司法行政部門具體負責(zé)規(guī)章清理工作。

規(guī)章清理由起草單位或者實施單位提出初步清理意見，市司法行政部門審查后形成清理意見，提請市人民政府審定。

規(guī)章清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十八條 規(guī)章的修改、廢止程序參照規(guī)章制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改、廢止后，應(yīng)當(dāng)及時公布。

第七章 附 則

第三十九條 市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的擬定程序，按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。法律、法規(guī)未作規(guī)定的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 本規(guī)定自2023年7月1日起施行。