河南省新鄉市人民政府

新鄉市封山育林管理辦法

(2024年1月10日新鄉市人民政府令第42號公布 自2024年5月1日起執行)


　　第一條 為了加強封山育林管理，培育森林資源，保護林地、水源地等生態資源，改善生態環境，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市衛輝市、輝縣市和鳳泉區行政區域內的封山育林活動。

　　本辦法所稱封山育林，是指對具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、跡地、造林失敗地、灌木林地，以及喬木林、竹林，通過封禁或者輔以人工輔助育林措施，保護并促進幼苗幼樹、林木的自然生長發育，從而恢復形成森林或者灌木林，或者提高森林質量的一項技術措施。

　　本辦法未作規定的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三條 封山育林應當遵循統籌規劃、分類指導、封育結合、教育引導和群眾參與的原則。

　　第四條 封山育林工作實行屬地管理，在市人民政府領導下，由衛輝市、輝縣市和鳳泉區人民政府負責統籌規劃、組織實施。

　　第五條 林業主管部門負責封山育林的規劃實施和監督指導工作。

　　農業農村部門負責推廣舍飼圈養技術，引導食草家畜養殖戶發展舍飼圈養，推動散養放牧養殖習慣的轉變。

　　自然資源和規劃部門負責封山育林相關的用地和規劃審批等管理工作，依法查處在封山育林區內的違規建設行為。

　　公安機關負責查處在封山育林區內破壞生態資源等犯罪行為。

　　發改、財政、生態環境、水利、應急管理、消防等部門各司其職、相互配合，共同做好封山育林相關工作。

　　第六條 鄉鎮人民政府負責轄區內封山育林的日常管理工作。村民委員會應當協助鄉鎮人民政府做好封山育林工作，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。

　　第七條 封山育林應當根據當地群眾生產、生活需要和封山育林條件等具體情況，采用全封、半封或者輪封的方式進行。

　　在封育期間，實行全封的，禁止除實施育林措施以外的一切人為活動；實行半封的，在林木主要生長季節實施全封，其他季節可以按作業設計開展生產經營活動；實行輪封的，根據具體情況，將封山育林區劃片分段，輪流實行全封或者半封。

　　第八條 縣級林業主管部門應當做好新造幼林地及其他應當封山育林地塊的調查和統計，合理劃定封山育林區，提出封山育林方案，明確封育界限、面積、方式、期限和相關要求，報同級人民政府批準公布。

　　封山育林區經批準公布后，縣級林業主管部門應當在周邊設置界樁（標），在主要出入口等明顯地點設置警示標志或者標牌，在牲畜活動頻繁地段設置圍欄及其他封育設施等。

　　第九條 封山育林期間禁止從事下列活動：

　　（一）放牧、砍柴和非撫育性修枝；

　　（二）擅自移動或者破壞界樁（標）；

　　（三）防火期內未經批準的野外用火行為；

　　（四）毀林開墾、采石、采砂、采土及其他毀壞林木和林地的行為；

　　（五）法律、法規禁止的其他行為。

　　第十條 縣級人民政府應當做好封山育林區森林防滅火工作，負責森林防火智能監控系統及其他相關防火基礎設施建設。

　　第十一條 屬于國家所有的封山育林范圍的林地，由代表國家行使經營權的組織承擔管護義務。

　　屬于集體所有的封山育林范圍的林地，由該集體經濟組織承擔管護義務。

　　通過承包、租賃、拍賣、轉讓、作價入股或者作為合資、合作條件等形式流轉的封山育林范圍的林地，由經營使用權人承擔管護義務。

　　第十二條 縣級或者鄉鎮人民政府應當聘用護林員。縣級林業主管部門負責對護林員進行崗位培訓。

　　護林員主要履行下列職責：

　　（一）巡林護林；

　　（二）發現火情、林業有害生物以及破壞森林資源的行為，應當及時處理并向當地林業等有關部門報告；

　　（三）宣傳國家有關森林資源保護的法律、法規和政策。

　　第十三條 任何單位和個人都有權對違反本辦法中關于封山育林管理規定的行為進行投訴和舉報。縣級林業主管部門、鄉鎮人民政府應當公布投訴、舉報方式，方便公眾監督。

　　第十四條 市、縣級人民政府及其有關部門應當增加林地建設投入，支持、鼓勵單位和個人采取補種、補播、圍欄等措施，改良、培育林地，恢復生態植被。

　　第十五條 縣級林業主管部門應當加強對封山育林的技術指導和服務，推廣先進技術，引進優良樹種，縮短封山育林周期，提高封山育林效果。

　　在封山育林區內，應當根據林木生長情況，按照充分利用自然力、適當人為干預的基本原則，采取下列育林措施，促進森林植被的恢復：

　　（一）有萌蘗能力的喬、灌木幼樹、母樹，可以根據需要進行平茬或者斷根復壯；

　　（二）對經營價值較高的樹種，可以重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施；

　　（三）氣候干旱的地塊，可以進行人工澆水，促進母樹和幼苗、幼樹生長；

　　（四）自然繁育能力不足或者幼苗、幼樹、幼灌分布不均勻的地塊，可以按成效評價標準的要求進行補植或者補播；

　　（五）其他適合封育實際的人工輔助育林措施。

　　第十六條 封山育林期間，市、縣級林業主管部門應當定期檢查封山育林措施落實情況。在封育作業活動完成的當年或者次年開展作業質量評價。

　　第十七條 封山育林期滿，市林業主管部門應當按照《封山（沙）育林技術規程》對封山育林成效進行評價，達到規定標準的，由縣級人民政府發布公告解除封山育林；達不到規定標準的，可以適當延長封山育林期限。

　　第十八條 封山育林工作所需經費列入本級財政預算，資金專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、私分或者變相私分。

　　第十九條 縣級林業主管部門應當將涉及封山育林的有關文件、成效調查等相關工作記載分類歸檔，建立封山育林技術管理檔案。

　　第二十條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第二十一條 違反本辦法第九條第一項規定的，依法賠償損失；由縣級人民政府林業行政主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數一倍以上三倍以下的樹木。拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規定的，由林業行政主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

　　第二十二條 違反本辦法第九條第二項規定的，由縣級人民政府林業行政主管部門責令限期恢復，并處以被破壞界樁（標）價值一至二倍的罰款。

　　第二十三條 違反本辦法第九條第三項、第四項規定的，由縣級人民政府林業行政主管部門依照森林法律、法規的規定進行處罰。

　　第二十四條 阻礙封山育林工作人員依法履職的，由公安機關依照有關規定進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十五條 封山育林工作人員在工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十六條 本辦法自2024年5月1日起施行。