河南省新鄉市人民政府

新鄉市城市停車場管理辦法

(2023年2月10日新鄉市人民政府令第40號公布 自2023年4月1日起執行)



第一章 總則



　　第一條 為了加強城市停車場管理，規范停車秩序，改善車輛停放需求，保障城市交通安全、有序和暢通，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市衛濱區、紅旗區、牧野區、鳳泉區、新鄉高新技術產業開發區、新鄉經濟技術開發區、新鄉市平原城鄉一體化示范區實行城市化管理區域內停車場的規劃、建設、使用和管理等活動。

　　第三條 本辦法所稱停車場，是指供機動車停放的露天、室內或者地下停車場以及相關停車配套設施，包括公共停車場、專用停車場、臨時停車場和道路臨時停車泊位。

　　公共停車場，是指根據規劃獨立建設或者建筑物配建的，供社會公眾停放機動車的場所。

　　專用停車場，是指為本單位、本居住小區提供機動車停放服務的場所，包括建筑物配建的專用停車場、建筑區劃內共有部位設置的停車泊位等。

　　臨時停車場，是指利用待建土地、空閑廠區、邊角空地等閑置場地設置的供社會公眾停放機動車的場所。

　　道路臨時停車泊位，是指在城市道路上依法設置的機動車停放場所。

　　第四條 停車場管理活動應當遵循政府主導、統籌規劃、社會共治、便民高效的原則。

　　第五條 市、區人民政府應當加強停車場管理工作的組織領導，將停車場建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立聯席會議制度，研究和制定智慧停車發展策略和政策，統籌協調和解決停車場管理的重大問題。

　　鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照各自職責和本辦法規定，負責轄區內停車管理工作，指導村（居）民委員會開展停車自主管理。

　　第六條 市城市管理主管部門負責統籌協調和指導監督城市停車場的管理，具體履行下列職責：

　　（一）編制公共停車場專項規劃、年度建設計劃，制定道路臨時停車泊位設置標準和相關規定，并組織實施；

　　（二）負責停車場的備案管理，依法處理公共停車場擅自停止使用或者改作他用的行為；

　　（三）負責召集臨時停車場設置聯席會議，組織開展停車場管理聯合檢查和規范治理活動；

　　（四）負責財政性資金投資建設的公共停車場和道路臨時停車泊位的日常管理；

　　（五）法律、法規規定的其他職責。

　　第七條 市自然資源和規劃部門負責建筑物配建停車泊位標準制定及評估、停車場建設用地保障和監督管理等工作。

　　市公安機關交通管理部門負責指導監督停車場的交通安全管理。

　　市住房和城鄉建設部門負責督促指導物業服務企業做好物業管理區域內停車場的日常管理等工作。

　　市發展和改革部門負責制定或者調整納入政府定價范圍的停車場車輛停放服務收費標準等工作。

　　市市場監督管理部門負責停車場價格違法行為的查處和特種設備目錄內機械式停車設備的監督管理工作。

　　市政務服務和大數據管理、財政、稅務、人民防空、交通運輸、生態環境、應急管理等部門按照法律、法規規定，履行停車場管理相關職責。

　　第八條 市、區人民政府按照“誰投資、誰受益”的原則，拓寬停車場建設投資渠道，引導社會多元投資建設智慧化、生態化停車場以及停車樓、地下停車場、機械式停車庫等集約化停車設施。

　　鼓勵運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術建設管理停車場。

　　第九條 鼓勵依法成立停車行業協會。依法成立的停車行業協會，應當制定行業服務行為自律規范，開展行業服務質量評價和培訓等工作，引導停車場經營者合法誠信經營。



　　第二章 規劃與建設



　　第十條 市城市管理主管部門應當在本辦法實施一年內，依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃，會同市自然資源和規劃、發展和改革、住房和城鄉建設、公安機關交通管理、人民防空、應急管理、交通運輸等部門，組織編制公共停車場專項規劃，并報市人民政府批準后納入城市用地控制性詳細規劃。

　　編制公共停車場專項規劃，應當充分考慮人口規模和密度、機動車保有量、公共交通服務能力、停車場建設需求等因素，統籌地上地下空間綜合利用，將停車場與城市交通樞紐、廣場游園、旅游景區、商業網點、學校、醫院等重點區域緊密銜接，明確發展方向、空間布局和建設時序。

　　經依法批準的公共停車場專項規劃，未經法定程序不得修改。

　　第十一條 市城市管理主管部門應當根據公共停車場專項規劃，會同市自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政等部門制定公共停車場年度建設計劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　第十二條 市人民政府應當統籌停車場建設用地，對列入年度建設計劃的公共停車場建設用地要優先納入國有建設用地供地計劃。

　　依法收回的閑置土地，符合規劃要求的，可以優先用于公共停車場建設。

　　鼓勵租賃供應停車場用地，或者采取先租后讓的方式保障停車場建設用地。

　　第十三條 在符合國土空間規劃的前提下，機關事業單位、各類企業利用自有建設用地增建公共停車場，可不改變現有用地性質及規劃用地性質。

　　充分利用城市邊角空閑土地、中心城區功能搬遷騰出土地、城市公共設施新改建預留土地以及機關、企事業單位自有土地增建停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。充分利用地上地下空間建設停車設施，挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施潛力。

　　利用人防工程設置停車場的，應當遵守人防工程管理法律、法規的規定。

　　第十四條 市自然資源和規劃部門應當會同市城市管理、住房和城鄉建設等部門，科學合理制定建筑物配建停車泊位標準，報市人民政府批準后公布實施。

　　建筑物停車泊位配建標準每兩年評估一次，并根據評估結果適時進行調整。

　　第十五條 新建、改建、擴建建筑物應當按照停車泊位配建標準建設停車場。

　　配套建設的停車場應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

　　第十六條 獨立報建的停車設施項目，按照特種設備類或者建筑物類分類簡化審批。

　　機械式停車設備可以按照特種設備報建，免于辦理建設工程規劃、用地、環評、施工等許可手續。按照建筑物類報建的停車項目，在立項、用地、建設、經營等環節簡化審批流程，并采取聯合審查、聯合驗收方式，提高審批效率。已經按照臨時建筑建成的機械式停車設施，在滿足消防、安全等前提下，可以重新按照特種設備報建流程補辦相關手續。

　　設置安裝機械式停車設施，應當提前書面告知市場監督管理部門；安裝過程應當經特種設備檢驗檢測機構監督檢驗；檢驗合格后，在投入使用前或者投入使用后三十日內在市場監督管理部門辦理使用登記。

　　第十七條 待建土地、空閑廠區、邊角空地等閑置場地，可以設置臨時停車場。設置臨時停車場，不得占用消防通道及地下管線檢查井等市政基礎設施，不得妨礙消防設施和市政基礎設施的正常使用，不得影響已批開發項目建設的進度。

　　簡化停車場建設規劃審批。臨時停車場由市城市管理主管部門組織建設和規劃等相關部門召開聯席會議進行審定，不需要辦理相關審批手續。

　　第十八條 在城市道路范圍內，在不影響行人、車輛通行的情況下，城市管理主管部門可以會同公安機關交通管理部門施劃道路臨時停車泊位。

　　第十九條 新建、改建、擴建道路設置智慧停車設施的，應當按照相關規劃管理要求，同步預留強弱電管線和配套設施。

　　第二十條 公共停車場應當具備下列條件：

　　（一）使用混凝土或者瀝青等建筑材料進行地面硬底化處理，并保持堅實、平整；

　　（二）有照明、通訊、排水、通風、消防、監控等設施；

　　（三）有符合設置標準和設計規范的標志、標線以及交通安全設施；

　　（四）有符合停車場建設規范的無障礙停車泊位；

　　（五）有符合有關標準配建的新能源汽車充電設施，或者預留安裝條件；

　　（六）有符合設計規范的智慧停車經營服務系統；

　　（七）法律、法規和相關建設標準、技術規范規定的其他條件。



　　第三章 使用與管理



　　第二十一條 市城市管理主管部門應當會同市政務服務和大數據、發展和改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、交通運輸、公安機關交通管理、人民防空、財政等部門，編制智慧停車發展規劃和實施計劃，制定機動車停車泊位統一編碼規則，建設和完善管理、執法、監督、服務為一體的智慧停車管理平臺，提高停車治理能力和水平。

　　公共停車場、臨時停車場、道路臨時停車泊位和實行對外開放的專用停車場，按照機動車停車泊位統一編碼規則進行編碼，納入智慧停車管理平臺誘導系統，統籌發布停車泊位動態信息，方便快捷停車，提高停車資源利用效率。

　　第二十二條 公共停車場應當自投入使用之日起十五日內向具有管轄權的城市管理主管部門備案。

　　經營性公共停車場備案時應當提供下列材料：

　　（一）營業執照、不動產權屬或者使用權屬證明、經營者身份證明；

　　（二）停車場方位圖、平面示意圖；

　　（三）經營服務、安全管理制度和突發事件應急預案；

　　（四）法律、法規規定的其他材料。

　　非經營性公共停車場備案時應當提供停車場位置、泊位數量、安全管理制度等材料。

　　停車場經營者對其提供備案材料的真實性、完整性負責。

　　上述備案事項發生變更的，應當自變更之日起十日內補充備案。

　　第二十三條 停車場經營者應當遵守下列規定：

　　（一）在停車場醒目位置設置停車場標志牌和運營服務信息公示牌。公示牌應當標明運營服務單位名稱、地點、服務項目、開放時間、車位數量、監督電話；屬于經營性的，應當同時標明收費定價形式、收費標準、計費辦法、收費依據；

　　（二）將停車服務相關信息實時接入全市統一的智慧停車管理平臺；

　　（三）工作人員佩戴明顯標志上崗；

　　（四）法律、法規以及國家和省、市有關停車管理服務的其他規定。

　　經營性停車場應當使用稅務機關監制的發票，按照收費標準收取停車費。超過標準收取停車費用的，停放者有權拒絕支付。

　　第二十四條 機動車停放者應當遵守下列規定：

　　（一）自覺服從管理，維護車輛停放秩序；

　　（二）正確使用并愛護停車場設施、設備；

　　（三）按照停車標志、標線、標牌停放車輛；

　　（四）在經營性停車場停車的，依法繳納停車費用。

　　機動車在道路臨時停車泊位停放的，持續占用免費停車泊位不得超過四十八小時。

　　第二十五條 任何單位和個人不得有下列影響道路臨時停車泊位使用的行為：

　　（一）擅自設置、占用、撤銷道路臨時停車泊位；

　　（二）擅自設置地樁、地鎖、石墩等障礙物；

　　（三）擅自挪移、拆除或者破壞智慧停車設備設施；

　　（四）其他影響停車泊位使用的行為。

　　第二十六條 利用建筑退讓紅線范圍設置臨時停車場的，應當設置在項目用地紅線范圍內，不得在道路紅線范圍內設置。項目用地紅線范圍具體由城市管理主管部門會同自然資源和規劃部門進行界定。

　　第二十七條 任何單位和個人不得擅自將已竣工驗收的公共停車場不投入使用，投入使用的停車場不得擅自停止使用或者改作他用。

　　第二十八條 建設單位不得將物業管理區域內規劃的車庫、車位出售給本區域以外的其他人。業主要求承租尚未處置且空置的規劃車庫、車位的，建設單位不得以只售不租為由拒絕出租。

　　第二十九條 市發展和改革部門應當研究完善并向社會公布機動車停放服務收費政策、收費標準和管理規定，充分發揮價格杠桿作用，提高停車資源配置效率，保障停車服務收費規范有序。

　　實行政府定價、政府指導價的，應當按照路內高于路外、地面高于立體、地上高于地下、交通繁忙區段高于外圍區段、交通擁堵時段高于空閑時段的原則，結合停車供需狀況，推行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務差別收費政策。

　　實行市場調節價的，由停車場經營者依照價格法律、法規和相關規定，根據市場供求和競爭狀況自主制定收費標準。

　　實行政府定價、政府指導價的機動車停車場免費停放時間不得少于三十分鐘。

　　第三十條 政府財政性資金投資建設的公共停車場和道路臨時停車泊位收費統一納入智慧停車管理平臺收費監管系統，并按照財政管理有關制度予以監管。

　　第三十一條 鼓勵機關、企事業單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放內部停車設施。鼓勵商業設施、寫字樓、旅游景區、體育場館等停車設施在空閑時段向社會開放。

　　第三十二條 老舊居住區、學校、醫院、商圈等停車問題突出的重點區域，應當制定片區停車環境綜合改造方案，重點區域實施限時停車、即停即走等管理措施，提升泊位的周轉率。

　　第三十三條 市城市管理主管部門應當會同相關部門制定全市停車管理服務規范，建立停車場管理聯動機制，采取定期檢查、專項督查等方式，組織開展停車場管理聯合檢查和規范治理活動。嚴厲打擊無證無照經營、私自圈地收費等違法行為。

　　定期檢查每半年不少于一次，專項督查根據工作需要和社會反映情況組織開展。

　　停車場經營者應當配合監督檢查，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

　　第三十四條 市、區城市管理主管部門應當建立健全停車場管理投訴舉報制度。

　　對違反本辦法規定的行為，任何單位和個人有權進行投訴舉報。



　　第四章 法律責任



　　第三十五條 違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

　　第三十六條 違反本辦法第十五條第一款規定，新建、改建、擴建建筑物未按照停車泊位配建標準建設停車場，擅自減少配建停車泊位的，由市自然資源和規劃部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

　　第三十七條 違反本辦法第二十三條第二款規定，應當開具而未開具稅務機關監制發票的，由稅務機關責令改正，可以處一萬元以下的罰款；有違法所得的，予以沒收；超過標準收取停車費的，由市場監督管理部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

　　第三十八條 有下列情形之一的，由城市管理主管部門予以處罰：

　　（一）違反本辦法第二十二條規定，未按照規定進行備案，或者提供虛假備案材料的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上三千元以下罰款；

　　（二）違反本辦法第二十三條第一款第一項規定，未在停車場醒目位置設置停車場標志和運營服務信息公示牌，或者未按照規定公示運營服務信息的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；

　　（三）違反本辦法第二十四條第二款規定，在道路臨時停車泊位免費泊位上持續停放時間超過四十八小時的，責令立即駛離；拒絕立即駛離的，處二百元罰款；

　　（四）違反本辦法第二十五條第一項、第二項規定，擅自設置或者占用、撤銷道路臨時停車泊位，或者在機動車停車泊位內設置停車障礙的，責令改正，并處五百元罰款；

　　（五）違反本辦法第二十五條第三項規定，擅自挪移、拆除或者破壞智慧停車設備設施的，責令改正，并處五百元以上五千元以下罰款；

　　（六）違反本辦法第二十七條規定，擅自停用公共停車場或者改作他用的，責令限期恢復，逾期不恢復的，從停用或者改變用途之日起按每日每平方米三元處以罰款。

　　第三十九條 國家機關及其工作人員違反本辦法規定，在停車場管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



　　第五章 附則



　　第四十條 新鄉高新技術產業開發區、新鄉經濟技術開發區、新鄉市平原城鄉一體化示范區根據市人民政府的授權，依照本辦法做好轄區內停車場管理工作。

　　各縣（市）參照本辦法執行。

　　第四十一條 本辦法自2023年4月1日起施行。