河南省濮陽市人大常委會

濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例

（2023年6月27日濮陽市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 2023年7月26日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準）



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃

第三章 建設(shè)

第四章 配建和移交

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則



第一章 總 則

第一條 為了加強中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)，促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃建設(shè)，適用本條例。

本條例所稱中小學(xué)校，包括全日制小學(xué)、初級中學(xué)（含九年一貫制）、普通高中（含完全中學(xué)）。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條 中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，貫徹教育優(yōu)先發(fā)展理念，滿足人民群眾的教育需求，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和區(qū)域人口變化相適應(yīng)。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排中小學(xué)校、幼兒園的建設(shè)用地，將政府投資建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金列入本級政府財政預(yù)算予以保障，統(tǒng)籌解決規(guī)劃建設(shè)中的重大事項。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會協(xié)助做好本轄區(qū)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)用地的相關(guān)工作。

第五條 市、縣、區(qū)人民政府教育、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃編制、用地供給、建設(shè)管理等工作。

發(fā)展改革、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、文廣旅體、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理、人防、地震等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)工作。

第六條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)實施情況納入政府履行教育職責(zé)評價體系，由教育督導(dǎo)機構(gòu)每三年進行一次專項督導(dǎo)，依法公布督導(dǎo)報告。督導(dǎo)報告作為對被督導(dǎo)單位及其主要負責(zé)人進行考核、獎懲的依據(jù)。



第二章 規(guī) 劃



第七條 市、縣人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，組織編制中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后公布實施，并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第八條 編制中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，綜合考慮居住人口容量、行政區(qū)劃及交通環(huán)境、教育資源現(xiàn)狀和需求、城鎮(zhèn)化進程等因素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定中小學(xué)校、幼兒園的規(guī)劃布局、服務(wù)半徑、建設(shè)數(shù)量及規(guī)模。

第九條 中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃報送審批前，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式征求相關(guān)單位、專家學(xué)者和公眾的意見，并依法予以公告，公告時間不得少于三十日。

中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃自批準后三十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)向社會公布，公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內(nèi)容和圖紙等。

第十條 城市規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合下列標準：

（一）按照每千人口四十五名適齡兒童配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模幼兒園，每班三十人，單園規(guī)模不超過十二班不少于六班。生均用地面積不低于十五平方米，服務(wù)半徑不超過三百米；

（二）按照每千人口一百名小學(xué)生配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模小學(xué)，每班四十五人，單校規(guī)模不超過三十六班。二十四個教學(xué)班及以下的生均用地面積不低于十八平方米，三十個教學(xué)班及以上的生均用地面積不低于十七平方米，服務(wù)半徑不超過五百米；

（三）按照每千人口五十名初中生配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模初中，每班五十人，單校規(guī)模不超過三十六班。二十四個教學(xué)班及以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學(xué)班及以上的生均用地面積不低于二十平方米，服務(wù)半徑不超過一千米；

（四）按照每千人口三十名高中生配套建設(shè)相應(yīng)規(guī)模普通高中，每班五十人，單校規(guī)模不超過六十班。三十個教學(xué)班及以下的生均用地面積不低于二十二平方米，三十個教學(xué)班以上的生均用地面積不低于二十平方米。

寄宿制學(xué)校生均用地面積應(yīng)當(dāng)增加四至五平方米。

農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校、幼兒園布局，由縣、區(qū)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)教育資源的實際情況合理確定。

用地條件受到限制的舊城區(qū)等特殊地區(qū)，生均用地面積基本標準在滿足教育需求的情況下可以適當(dāng)降低。

第十一條 經(jīng)批準公布的中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，任何單位或者個人不得擅自變更。

因國家或者省重大建設(shè)工程、行政區(qū)劃調(diào)整和國土空間規(guī)劃修改等原因，經(jīng)評估確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原標準就近另行選址，征得教育主管部門同意后，按照法定程序報批、備案、公布。

第十二條 市、縣、區(qū)人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃實施情況每五年進行一次評估，并提出評估報告。評估報告可以作為變更中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃的主要依據(jù)。組織開展評估可以委托第三方進行。

第十三條 自然資源和規(guī)劃主管部門編制詳細規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地，核定用地位置和界線。規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地面積應(yīng)當(dāng)滿足與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的建筑、體育、綠化、道路及廣場等需求，有條件的應(yīng)當(dāng)預(yù)留人防工程、地下停車空間。

任何單位或者個人不得擅自改變預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)或者改作他用。

第十四條 市、縣、區(qū)人民政府在城市建設(shè)、舊城改造和零星住宅區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃和現(xiàn)有的中小學(xué)校、幼兒園用地面積，按照先建后拆的原則，做好中小學(xué)校、幼兒園的就近補償建設(shè)或者異地重新建設(shè)工作。原有用地面積未達到規(guī)定標準的，通過就近增加學(xué)校網(wǎng)點、增加現(xiàn)有學(xué)校用地面積等方式依法提高。

第十五條 中小學(xué)校、幼兒園因合并、分立、搬遷、置換等需要對用地進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有教育資產(chǎn)總量不減少的原則，由教育主管部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門提出方案，報同級人民政府批準后實施。

中小學(xué)校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發(fā)的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育需求優(yōu)先規(guī)劃為增容預(yù)留用地。

本市行政區(qū)域內(nèi)大中專院校因合并、分立、搬遷后閑置的教育資源，以及其他單位閑置的土地和房產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃優(yōu)先改建為中小學(xué)校、幼兒園。

農(nóng)村中小學(xué)校調(diào)整后的富余資產(chǎn)和用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)立幼兒園。

第十六條 現(xiàn)有中小學(xué)校、幼兒園不動產(chǎn)權(quán)屬存在爭議的，市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)解決。在爭議解決前，任何單位或者個人不得改變土地利用現(xiàn)狀。



第三章 建 設(shè)



第十七條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃，根據(jù)入學(xué)需求和急需程度，將中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)列入政府年度投資建設(shè)計劃，并組織建設(shè)。

第十八條 中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)資金按照下列渠道籌措：

（一）財政撥款；

（二）社會組織和個人的捐資；

（三）其他合法渠道。

第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)需要繳納的行政事業(yè)性收費、服務(wù)性收費和政府性基金清單，并向社會公布。

對國家和省規(guī)定予以減免的收費項目，應(yīng)當(dāng)依法減免；對于本市有權(quán)減免的收費項目，應(yīng)當(dāng)予以減免。

第二十條 中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)踐行質(zhì)量安全、綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)區(qū)域文化特色，適應(yīng)教育實際需求和長遠辦學(xué)需要，達到或者高于國家、省規(guī)定的設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標準。

中小學(xué)校、幼兒園在設(shè)計和建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分考慮中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童使用特點，達到建筑工程質(zhì)量、消防、人防、抗震、防雷、隔聲、疏散、環(huán)保、節(jié)能、衛(wèi)生、安全等標準和規(guī)范要求。

第二十一條 中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家、省規(guī)定標準配齊實驗室和音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科功能教室場地，充分考慮現(xiàn)代教育的發(fā)展趨勢，預(yù)留足夠的信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備升級和智能化建設(shè)所需的空間。

中小學(xué)校、幼兒園教室應(yīng)當(dāng)配備空調(diào)、多媒體設(shè)備和符合國家、省有關(guān)標準的課桌椅、照明系統(tǒng)。

第二十二條 任何單位或者個人不得擅自在中小學(xué)校、幼兒園用地范圍內(nèi)、校園圍墻上建造或者倚建與教育教學(xué)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。

毗鄰中小學(xué)校、幼兒園的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)嚴格控制高度和間距，不得妨礙學(xué)校的通風(fēng)、采光和日照；毗鄰中小學(xué)校、幼兒園預(yù)留用地的，不得影響中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的實施。

第二十三條 高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道等不得穿越或者跨越中小學(xué)校、幼兒園。

易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用場所或者設(shè)施與中小學(xué)校、幼兒園的間隔距離應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

第二十四條 在中小學(xué)校、幼兒園周邊，不得進行下列建設(shè)活動：

（一）周邊五十米范圍內(nèi)，新建廢棄物分類、收集、轉(zhuǎn)運場所；

（二）校門兩側(cè)五十米范圍內(nèi)，擺設(shè)流動攤點；

（三）周邊二百米范圍內(nèi)，開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所、游藝娛樂場所、彩票銷售等影響正常教學(xué)秩序和中小學(xué)生、學(xué)齡前兒童身心健康的經(jīng)營性場所；

（四）周邊五百米范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場所和高噪音企業(yè)；

（五）其他可能影響中小學(xué)校、幼兒園教學(xué)秩序和安全的規(guī)劃建設(shè)活動。

第二十五條 公安、交通運輸、城市管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法在中小學(xué)校、幼兒園門前道路設(shè)置規(guī)范的交通警示標志，施劃人行橫線，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈、電子警察、人像識別系統(tǒng)、減速標線、防沖撞等設(shè)施，并按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置家長接送區(qū)和臨時停車區(qū)。確有需要且具備建設(shè)條件的，可以按照規(guī)定設(shè)置人行天橋或者地下通道。

因城市建設(shè)確需臨時開挖、截斷中小學(xué)校、幼兒園外部通行道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工七日前書面告知相關(guān)中小學(xué)校、幼兒園，并采取相應(yīng)的安全通行措施。



第四章 配建和移交



第二十六條 新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及住宅建設(shè)項目需要配建中小學(xué)校、幼兒園的，除政府投資建設(shè)外，可以由開發(fā)建設(shè)單位根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定予以配建。

第二十七條 開發(fā)建設(shè)單位配建中小學(xué)校、幼兒園的，自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將配建中小學(xué)校、幼兒園的用地面積、建筑面積、綠地率等指標及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項納入建設(shè)用地規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓公告內(nèi)容。

自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)與開發(fā)建設(shè)單位簽訂合同，約定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確配套建設(shè)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、管護費用承擔(dān)、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交、違約責(zé)任等主要事項。

第二十八條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定配建中小學(xué)校、幼兒園，并在施工現(xiàn)場和房屋銷售現(xiàn)場公示配建中小學(xué)校、幼兒園的總平面圖、建設(shè)時序、產(chǎn)權(quán)歸屬及移交等內(nèi)容。

第二十九條 配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與住宅區(qū)建設(shè)項目同時辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)，與住宅區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

分期建設(shè)的住宅區(qū)建設(shè)項目，規(guī)劃建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)與首期住宅區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第三十條 自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對開發(fā)建設(shè)單位配建的中小學(xué)校、幼兒園是否符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容和設(shè)計方案進行核實。

未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容、設(shè)計方案等要求的，自然資源和規(guī)劃部門不予出具住宅區(qū)建設(shè)項目建設(shè)工程規(guī)劃核實合格手續(xù)，開發(fā)建設(shè)單位不得組織竣工驗收，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理住宅區(qū)建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)，不動產(chǎn)登記部門不予辦理住宅區(qū)建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第三十一條 配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園竣工驗收合格后三個月內(nèi)，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定將配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項目相關(guān)資料及證件原始件移交教育主管部門，并協(xié)助辦理不動產(chǎn)登記。教育主管部門應(yīng)當(dāng)及時辦理接收手續(xù)。

第三十二條 配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園移交前由開發(fā)建設(shè)單位負責(zé)管理維護，并承擔(dān)相應(yīng)費用；移交后由接收單位負責(zé)管理維護，并承擔(dān)相應(yīng)費用。



第五章 法律責(zé)任



第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定，市、縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令限期改正，通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法組織編制、報批、備案或者擅自變更中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃的；

（二）未將中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的；

（三）未按照中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃預(yù)留中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地的；

（四）擅自改變預(yù)留的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地性質(zhì)或者改作他用的；

（五）未依法將中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)列入政府年度投資建設(shè)計劃進行建設(shè)的；

（六）未按照先建后拆的原則做好中小學(xué)校、幼兒園的就近補償建設(shè)或者異地重新建設(shè)的；

（七）配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園不符合規(guī)劃條件、許可內(nèi)容、設(shè)計方案要求，為住宅區(qū)建設(shè)項目出具建設(shè)工程規(guī)劃核實合格手續(xù)、辦理竣工驗收備案或者不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)手續(xù)的；

（八）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十五條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定的，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除；逾期不拆除的，由本級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強制拆除。

第三十六條 違反本條例第二十九條第二款規(guī)定，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止住宅區(qū)項目建設(shè)。

第三十七條 違反本條例第三十一條規(guī)定，在竣工驗收合格后三個月內(nèi)，未按照合同約定將配套建設(shè)的中小學(xué)校、幼兒園項目相關(guān)資料及證件原始件移交教育主管部門的，由自然資源和規(guī)劃主管部門作出限期移交決定；逾期不移交的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。



第六章 附 則



第三十八條 濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的授權(quán)，依照本條例做好本轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作。

第三十九條 本條例自2024年1月1日起施行。