國家發(fā)展和改革委員會 財政部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部
令

第25號

　　《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》已經(jīng)2024年8月28日國家發(fā)展改革委第14次委務(wù)會審議通過和財政部審簽，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會主任：鄭柵潔
財政部部長：藍佛安
2024年9月20日


國家化肥商業(yè)儲備管理辦法


第一章 總則

第一條 為保障國內(nèi)化肥供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定、災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要，做好國家化肥商業(yè)儲備管理，制定本辦法。

第二條 國家化肥商業(yè)儲備運行遵循企業(yè)承儲、政府補助、市場運作、自負盈虧的基本原則。

第三條 國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)統(tǒng)籌管理國家化肥商業(yè)儲備。

第二章 儲備規(guī)模、品種、時間

第四條 國家化肥商業(yè)儲備分為氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備三部分。其中，氮磷及復(fù)合肥儲備和鉀肥儲備為實物儲備，救災(zāi)肥儲備為能力儲備。

第五條 國家發(fā)展改革委會同財政部根據(jù)國務(wù)院確定的國家化肥商業(yè)儲備目標(biāo)規(guī)模，明確每輪承儲責(zé)任期內(nèi)的年度執(zhí)行規(guī)模；如調(diào)控需要，可調(diào)整年度執(zhí)行規(guī)模。

第六條 國家發(fā)展改革委會同財政部并商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、供銷合作總社，統(tǒng)籌考慮地方農(nóng)作物種植規(guī)模、用肥需求等因素，明確每輪承儲責(zé)任期內(nèi)國家化肥商業(yè)儲備分省份（省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）規(guī)模和品種。

第七條 國家發(fā)展改革委會同財政部明確國家化肥商業(yè)儲備承儲責(zé)任期和年度儲備時間。原則上，氮磷及復(fù)合肥儲備每輪承儲責(zé)任期為 2 年，每年度儲備時間為 6 個月；鉀肥、救災(zāi)肥儲備每輪承儲責(zé)任期為 4 年，每年度儲備時間為12 個月。

第三章 承儲企業(yè)確定及任務(wù)下達

第八條 國家化肥商業(yè)儲備承儲企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)化肥生產(chǎn)或經(jīng)營資質(zhì)，以及落實儲備任務(wù)所需的倉儲設(shè)施、管理能力、安全生產(chǎn)條件等。其中，鉀肥儲備承儲企業(yè)應(yīng)為化肥進口國營貿(mào)易企業(yè)、非國營貿(mào)易企業(yè)（統(tǒng)稱為貿(mào)易類承儲企業(yè)），或者資源型鉀肥生產(chǎn)能力 100 萬噸（含）以上的企業(yè)（統(tǒng)稱為生產(chǎn)類承儲企業(yè)）；貿(mào)易類承儲企業(yè)應(yīng)具備承擔(dān)救災(zāi)肥儲備任務(wù)能力。其他條件由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。

第九條 國家發(fā)展改革委、財政部依法通過競爭方式確定承儲企業(yè)及其具體儲備任務(wù)。

第十條 國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下達儲備任務(wù)，明確承儲企業(yè)、儲備品種和數(shù)量、工作要求等內(nèi)容。其中：

（一）氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)下達給相關(guān)省級發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部相關(guān)監(jiān)管局。省級發(fā)展改革委、財政廳（局）聯(lián)合通知承儲企業(yè)。

（二）鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備任務(wù)直接下達給承儲企業(yè)，抄送相關(guān)省級發(fā)展改革委、財政廳（局）和財政部相關(guān)監(jiān)管局。

第十一條 如承儲責(zé)任期內(nèi)承儲企業(yè)被取消儲備任務(wù)，相關(guān)儲備任務(wù)可由國家發(fā)展改革委會同財政部另行安排。

第四章 儲存

第十二條 國家化肥商業(yè)儲備倉庫（庫點）應(yīng)位于我國關(guān)境內(nèi)，涂刷、懸掛或者樹立“國家化肥商業(yè)儲備庫”標(biāo)識標(biāo)牌。其中，氮磷及復(fù)合肥儲備倉庫（庫點）應(yīng)位于任務(wù)區(qū)域內(nèi)，鉀肥儲備倉庫（庫點）應(yīng)重點布局在交通便利地區(qū)或者糧棉等主要作物主產(chǎn)區(qū)。其他要求由國家發(fā)展改革委會同財政部確定。

第十三條 國家發(fā)展改革委會同財政部確定儲備任務(wù)考核要求；如調(diào)控需要，年度儲備時間內(nèi)可作必要調(diào)整。

第十四條 國家化肥商業(yè)儲備貨物貨權(quán)方應(yīng)為承儲企業(yè)，在倉庫（庫點）內(nèi)單獨存放；如與其他貨物同庫（點）應(yīng)當(dāng)分區(qū)（分垛）并掛牌管理。承儲企業(yè)應(yīng)規(guī)范落實儲備任務(wù)，確保儲備化肥品種、數(shù)量、質(zhì)量、賬務(wù)管理等符合考核要求。

第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)按要求報送儲備任務(wù)執(zhí)行有關(guān)情況，并附相關(guān)數(shù)據(jù)資料和證明材料。年度儲備時間開始后，按月報送儲備動態(tài)情況；年度儲備時間結(jié)束后，報送年度儲備任務(wù)執(zhí)行情況報告。其中：

（一）氮磷及復(fù)合肥儲備承儲企業(yè)報送儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委、財政廳（局），抄送財政部相關(guān)監(jiān)管局。

（二）鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備承儲企業(yè)報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）、財政部（經(jīng)濟建設(shè)司），抄送財政部相關(guān)監(jiān)管局。

第五章 投放、輪換、動用

第十六條 國家化肥商業(yè)儲備用于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用肥需要。

第十七條 氮磷及復(fù)合肥儲備年度儲備時間結(jié)束后，承儲企業(yè)應(yīng)及時將化肥儲備向社會投放，優(yōu)先滿足所在任務(wù)區(qū)域需要。

第十八條 鉀肥儲備實行自主輪換，承儲企業(yè)確定輪換時機，輪出后 30 個工作日內(nèi)補足儲備庫存。特殊情況下，經(jīng)國家發(fā)展改革委、財政部同意可適當(dāng)調(diào)整補庫時限。

第十九條 如遇自然災(zāi)害需動用救災(zāi)肥儲備，相關(guān)省級發(fā)展改革委會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門向國家發(fā)展改革委提出動用申請。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌向承儲企業(yè)下達動用通知，明確動用數(shù)量、價格等要求。承儲企業(yè)按通知要求在指定區(qū)域投放救災(zāi)肥儲備。交通運輸部等協(xié)調(diào)做好救災(zāi)肥運輸保障。

第二十條 在調(diào)控需要的情況下，國家發(fā)展改革委會同財政部可要求承儲企業(yè)應(yīng)急投放氮磷及復(fù)合肥儲備、鉀肥儲備，補助資金按實際儲備時間核定。如下達應(yīng)急投放任務(wù)時明確補庫要求且承儲—5—企業(yè)按要求落實補庫任務(wù)的，視為完成當(dāng)年度儲備任務(wù)。

第二十一條 承儲企業(yè)應(yīng)按要求報送儲備投放、輪換、動用情況，并附相關(guān)數(shù)據(jù)資料和證明材料。

第六章 資金補助

第二十二條 中央財政對國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)給予資金補助。其中：

（一）對氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)給予貼息補助，補助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌考慮行業(yè)平均儲備成本費用、貸款市場1 年期報價利率等因素計算確定。

（二）對鉀肥儲備任務(wù)給予固定金額補助，按貿(mào)易類承儲企業(yè)和生產(chǎn)類承儲企業(yè)分別確定補助標(biāo)準(zhǔn)，具體按兩類企業(yè)中的各自最低報價且不超過相關(guān)合理成本確定。合理成本統(tǒng)籌考慮資金占用、倉租保管等因素確定。

（三）對救災(zāi)肥儲備任務(wù)不給予單獨補助，原則上與相關(guān)鉀肥儲備任務(wù)合并考慮。

第二十三條 國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）在年度儲備時間結(jié)束后，審核各有關(guān)地方報送的核查情況等材料，在此基礎(chǔ)上將相關(guān)儲備任務(wù)完成數(shù)量、儲備時間以及核查處理意見、補助資金預(yù)撥和清算安排建議等匯總提供給財政部（經(jīng)濟建設(shè)司）。

第二十四條 財政部對國家發(fā)展改革委補助資金安排建議進行審核后及時撥付補助資金。補助資金按年度預(yù)撥，承儲責(zé)任期結(jié)束后清算。其中，中央企業(yè)補助資金由財政部按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定撥付；地方企業(yè)補助資金由中央財政通過地方財政轉(zhuǎn)撥。地方財政收到中央財政撥付的補助資金后，應(yīng)在30 日內(nèi)轉(zhuǎn)撥至承儲企業(yè)。

第二十五條 按照全面實施預(yù)算績效管理有關(guān)要求，各級財政部門會同發(fā)展改革部門組織實施國家化肥商業(yè)儲備補助資金預(yù)算績效管理工作，適時組織實施重點績效評價。

第二十六條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行立足職能定位，按照市場化、法治化原則為承儲企業(yè)落實國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)提供政策性信貸支持。其他銀行等金融機構(gòu)可按商業(yè)原則向承儲企業(yè)提供優(yōu)惠、便捷的信貸服務(wù)。第七章 監(jiān)管核查

第二十七條 國家發(fā)展改革委負責(zé)明確國家化肥商業(yè)儲備監(jiān)管核查要求，有關(guān)單位據(jù)此對承儲企業(yè)儲備任務(wù)執(zhí)行情況進行核查。其中：

（一）氮磷及復(fù)合肥儲備任務(wù)的核查，按年度由儲備任務(wù)所在地省級發(fā)展改革委組織。年度儲備時間內(nèi)應(yīng)組織現(xiàn)場核查；年度儲備任務(wù)結(jié)束后應(yīng)形成包括核查結(jié)果和處理建議等內(nèi)容的報告，報送國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）、財政部（經(jīng)濟建設(shè)司），抄送財政部相關(guān)監(jiān)管局。

（二）鉀肥儲備、救災(zāi)肥儲備任務(wù)的核查，由國家發(fā)展改革委（經(jīng)濟貿(mào)易司）組織。

第二十八條 根據(jù)工作需要，相關(guān)發(fā)展改革委可委托第三方機構(gòu)開展儲備任務(wù)核查工作。

第二十九條 財政部組織財政部相關(guān)監(jiān)管局在每輪承儲責(zé)任期內(nèi)，擇機對承儲企業(yè)儲備任務(wù)執(zhí)行情況開展專項抽查，將抽查結(jié)果報送財政部（經(jīng)濟建設(shè)司）。

第八章 法律責(zé)任

第三十條 根據(jù)有關(guān)單位核查情況及處理建議，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國家發(fā)展改革委會同財政部責(zé)令限期整改：

（一）承儲企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營等資質(zhì)不符合要求的；

（二）儲備倉庫（庫點）不符合要求的；

（三）不按要求報送儲備相關(guān)數(shù)據(jù)資料和證明材料的；

（四）其他影響儲備任務(wù)落實但情節(jié)輕微的行為。

第三十一條 根據(jù)有關(guān)單位核查情況及處理建議，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，國家發(fā)展改革委、財政部不予撥付當(dāng)年度相關(guān)任務(wù)補助資金：

（一）不按要求入儲、存放儲備化肥的；

（二）不按要求投放、輪換儲備化肥的；

（三）儲備任務(wù)賬證不符、賬賬不符、賬實不符的；

（四）將儲備任務(wù)貸款資金挪作他用的；

（五）年度儲備時間內(nèi)出現(xiàn)第三十條中兩種及以上情形的；

（六）承儲責(zé)任期內(nèi)連續(xù)兩年被責(zé)令限期整改的；

（七）其他嚴重影響儲備任務(wù)落實的行為。

第三十二條 根據(jù)有關(guān)單位核查情況及處理建議，承儲企業(yè)出現(xiàn)以下情形的，由國家發(fā)展改革委、財政部取消其相關(guān)儲備任務(wù)，不予撥付當(dāng)年度相關(guān)任務(wù)補助資金，并收回承儲責(zé)任期內(nèi)相關(guān)任務(wù)已預(yù)撥的補助資金：

（一）單方面終止儲備任務(wù)的；

（二）非因不可抗力未完成儲備任務(wù)的；

（三）不按要求進行動用、應(yīng)急投放的；

（四）拒不服從國家儲備管理的；

（五）未按要求完成第三十條所列情形限期整改工作的；

（六）承儲責(zé)任期內(nèi)連續(xù)兩年出現(xiàn)第三十一條中前五類情形的；

（七）其他影響儲備任務(wù)落實并造成嚴重后果的行為。

第九章 附則

第三十三條 本辦法由國家發(fā)展改革委、財政部負責(zé)解釋。

第三十四條 本辦法自公布之日起施行，《國家化肥商業(yè)儲備管理辦法》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)規(guī)〔2022〕1320 號）同時廢止，此前已下達仍需繼續(xù)執(zhí)行的國家化肥商業(yè)儲備任務(wù)仍按原辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。