甘肅省人民政府

甘肅省行政復議工作規定

（2024年9月23日十四屆省政府第61次常務會議通過 2024年9月29日甘肅省人民政府令第178號公布 自2024年11月1日起施行）

 

第一章 總  則

 

第一條 為了規范行政復議工作，保護公民、法人和其他組織合法權益，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，推進甘肅省法治政府建設，根據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政復議法實施條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本規定。

第二條 行政復議機關應當依法履職，持續提升行政復議監督效能，積極推動爭議的實質性化解和源頭治理，不斷提升行政復議質效和公信力。

第三條 縣級以上人民政府主要負責人是本行政區域行政復議工作的第一責任人。

縣級以上人民政府應當聽取行政復議工作匯報，部署行政復議年度工作，及時研究解決行政復議重大問題。

第四條 行政復議機關應當加強行政復議調解工作，為調解工作積極創造條件，鼓勵行政復議機構運用調解手段實質性化解行政爭議。

第五條 省級司法行政部門應當會同有關部門加強全省行政復議與應訴信息平臺建設，提升行政復議的信息化水平，實現行政復議全省在線申請，支持在行政復議窗口自助辦理、就近辦理，方便公民、法人或者其他組織申請和參加行政復議。在線行政復議活動與線下行政復議活動具有同等法律效力。積極推進行政復議智慧平臺建設，提高智能化輔助辦案水平，通過類案指引、關聯法條推送、法律文書自動生成等功能，規范行政復議審理自由裁量，提高行政復議工作質效。

省級司法行政部門應當強化行政復議數據實時分析研判功能，推動行政復議與行政執法、行政訴訟、信訪等信息系統互聯互通，提高行政復議輔助依法行政決策的能力水平，積極運用行政復議大數據，對行政復議案件進行統計、分析、研判，制作行政復議報告。

第六條 縣級以上人民政府應當積極推進行政復議規范化建設，按照統一標準，規范行政復議文書、辦案場所和工作流程。

第七條 縣級以上人民政府可以發布行政復議白皮書，及時對行政管理、行政執法中存在的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出預警及治理建議，促進行政機關依法行政。

省人民政府可以發布行政復議典型案例。

第八條 縣級以上人民政府應當對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。表彰和獎勵工作應當體現先進性、代表性和時代性，注重實績。



第二章 行政復議申請和受理



第九條 除行政復議法和行政復議法實施條例明確排除的事項外，公民、法人或者其他組織認為行政機關及其工作人員行使行政職權侵犯其合法權益引發的行政爭議，屬于行政復議范圍。

第十條 行政復議機關在受理行政復議申請時，應當主動告知申請人符合法律援助條件的，有權申請法律援助。

符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，應當向行政復議機構所在地的法律援助機構提出申請。

法律援助機構收到行政復議法律援助申請后，應當及時告知行政復議機關法律援助申請的審查情況。符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，法律援助機構應當依法為其提供法律援助。

第十一條 申請人申請行政復議，可以通過郵寄或者行政機關告知的互聯網渠道等方式提交行政復議申請書；也可以當面提交行政復議申請書。

書面申請有困難的，也可以口頭申請，由行政復議工作人員當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人當場簽名確認。

第十二條 行政復議機構應當建立行政復議申請登記制度，及時登記行政復議申請材料。

行政復議書面申請當場接收的，登記后應當向申請人出具行政復議材料清單，并要求申請人填寫《送達地址確認書》。

第十三條 被限制人身自由的公民申請行政復議的，可以直接向有管轄權的行政復議機關提出申請，也可以向執行機構遞交行政復議申請，執行機構應當予以登記，并自收到申請之日起三個工作日內轉送有管轄權的行政復議機關。

公民因被限制人身自由而不能申請行政復議的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義申請行政復議。近親屬申請行政復議時無法與被限制人身自由的公民取得聯系的，近親屬可以先行申請行政復議，并在復議期間補充提交委托證明。

第十四條 省人民政府管轄以省人民政府及其派出機關、各市（州）人民政府、省人民政府工作部門、省人民政府或者其工作部門管理的法律法規規章授權的組織為被申請人的行政復議案件。

各市（州）人民政府管轄以市（州）人民政府派出機關，縣（市、區）人民政府，市（州）人民政府工作部門，市（州）人民政府或者其工作部門管理的法律法規規章授權的組織為被申請人的行政復議案件。

各縣（市、區）人民政府管轄以縣（市、區）人民政府派出機關，鄉鎮（街道）人民政府，縣（市、區）人民政府工作部門，縣（市、區）人民政府或者其工作部門管理的法律法規規章授權的組織為被申請人的行政復議案件。

第十五條 省人民政府依法設立的派出機關參照設區的市級人民政府的職責權限，管轄相關行政復議案件。

以縣級以上人民政府工作部門及其下屬機構依法設立的派出機構為被申請人的行政復議案件，由本級人民政府管轄；其中，以設區的市級人民政府工作部門及其下屬機構依法設立的派出機構為被申請人的行政復議案件，也可以由其所在地的人民政府管轄。

第十六條 行政復議機關可以在政務服務中心、公共法律服務中心等一站式服務場所設立行政復議申請受理窗口或者張貼網上申請行政復議指引，依法受理公民、法人或者其他組織的行政復議申請。

第十七條 對當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關提交行政復議申請。

行政機關應當自收到行政復議申請之日起五日內進行處理。

第十八條 行政機關認為當場作出或者依據電子技術監控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定合法適當，需要維持行政處罰決定的，應當及時告知申請人，自收到行政復議申請之日起五日內轉送有管轄權的行政復議機關。

行政機關認為行政處罰決定確有違法或者不當，需要作出自行糾正決定的，應當聽取當事人陳述和申辯，當事人放棄陳述和申辯的除外。行政機關根據不同情況分別作出撤銷、變更行政處罰決定、重新作出新的行政決定。當事人對行政機關自行糾正決定不服的，可以依法提起行政復議申請，也可以向人民法院提起行政訴訟。



第三章 行政復議審理



第十九條 被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起，在規定期限內，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據、行政執法主體資格證明、行政復議授權委托書和其他有關材料。

第二十條 行政復議機構對被申請人作出的行政行為的合法性、適當性進行審查。被申請人對其作出行政行為的合法性、適當性進行舉證。

合法性審查應當包括：

（一）是否具備主體資格；

（二）是否在法定職權范圍內；

（三）是否違反法定程序；

（四）主要證據是否確鑿、充分；

（五）適用法律、法規、規章、行政規范性文件是否正確；

（六）是否存在其他不合法的情形。

適當性審查應當包括：

（一）是否能夠實現行政目的或者有助于行政目的的實現；

（二）是否與行政目的成比例；

（三）是否違反公平對待原則；

（四）是否存在其他不適當的情形。

第二十一條 行政復議機構可以邀請人大代表、政協委員、基層群眾自治組織負責人、相關領域專業人士等參與行政復議案件聽證。

第二十二條 縣級以上人民政府應當建立由本級人民政府主導，相關部門人員、專家、學者等參與的行政復議委員會。

行政復議委員會通過召開全體會議、專題會議、案件咨詢會議等方式，為審理行政復議案件提供咨詢意見，研究行政復議工作中的重大事項和共性問題。

行政復議委員會應當運用信息化、智能化手段為委員參加會議、發表意見提供多種途徑和渠道。

第二十三條 行政復議委員會由主任、副主任、常任委員和專家委員組成。行政復議委員會主任由本級人民政府主要負責人擔任，副主任若干名。

常任委員由本級人民政府相關部門負責人組成，不超過二十人。

專家委員由高等院校、法治工作機構、人大機關、法律服務機構等推薦，納入專家庫管理的人員組成，專家委員的總人數由縣級以上人民政府根據實際需要確定。

第二十四條 行政復議委員會下設辦公室，是行政復議委員會的常設組織，負責行政復議委員會的日常工作。

行政復議委員會辦公室設在本級司法行政部門。行政復議委員會辦公室主任由司法行政部門主要負責人擔任，副主任由分管行政復議工作的負責人擔任。

第二十五條 行政復議委員會辦公室根據工作需要負責組建行政復議調解委員會、賠償委員會等專門工作委員會。

專門工作委員會由主任、副主任和委員組成。主任由分管行政復議工作的負責人兼任，副主任由相關業務機構負責人擔任。

專門工作委員會由三名以上成員組成，成員人數應當為單數。委員由其他行政復議人員、專家等組成。行政復議調解委員會中應當至少有一名專業調解員。

第二十六條 申請人依據行政復議法第五十六條對有關規范性文件提出附帶性審查的，行政復議機關應當對規范性文件的合法性進行審查。

行政復議機關依據行政復議法第五十七條對被申請人行政行為的依據進行合法性審查時，應當按照規范性文件審查的有關規定進行審查。

第二十七條 申請人依據行政復議法第五十六條對有關規范性文件提出附帶性審查，行政復議機關對該規范性文件無權處理的，應當在七日內按照下列程序處理：

（一）對國務院部門的規范性文件提請審查的，由省級行政復議機構轉送國務院行政復議機構處理；

（二）對各級人民政府的規范性文件提請審查的，轉送制定該規范性文件的人民政府或者其上一級人民政府處理；

（三）對縣級以上人民政府工作部門的規范性文件提請審查的，轉送制定該規范性文件的部門或者本級人民政府處理。

行政復議機關依據行政復議法第五十七條對被申請人的行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關無權處理的，應當比照前款規定轉送有權處理的國家機關處理。

第二十八條 依照行政復議法第五十六條、第五十七條的規定接受轉送的行政機關、國家機關應當自收到轉送之日起六十日內，將處理意見回復轉送的行政復議機關；未回復的，行政復議機關可以催告有權處理的國家機關履行；經催告后仍不履行的，可以向上級行政機關、國家機關報告。



第四章 行政復議決定



第二十九條 符合行政復議法第六十三條第一款規定的，行政復議機關應當優先作出變更決定。

有下列情形之一的，行政復議機關應當作出變更決定：

（一）行政行為不符合其適用依據的立法目的，行政行為超過必要限度或者無法達成行政目的等不適當情形；

（二）未適用應當適用的依據，或者應當適用多個依據，只適用部分依據等法律適用不全面的情形，或者未適用法律位階更高的依據，或者應當適用特殊規定只適用一般規定等情形；

（三）綜合全案證據，證據不真實，證據之間存在無法排除的矛盾，證據不能證明案件全部事實等事實不清、證據不足，經行政復議機關查清事實和證據的情形。

第三十條 有本規定第二十九條第二款第三項規定之情形的，行政復議機關應當查清事實和證據，決定變更該行政行為。

案件的主要事實不清、證據不足，或者由被申請人重新查證更有利于案件辦理的，行政復議機關可以作出撤銷決定。

第三十一條 行政復議機關決定責令被申請人重新作出行政行為的，被申請人應當在法律、法規、規章規定的期限內重新作出行政行為；法律、法規、規章未規定期限的，被申請人自收到行政復議決定書之日起六十日內重新作出行政行為，并將結果報送行政復議機關。

第三十二條 行政復議機關主要負責人可以委托行政復議機構主要負責人簽發行政復議法律文書，加蓋行政復議機關印章或者行政復議專用章。

第三十三條 行政復議機關發現已經作出的行政復議決定書確有錯誤，或者發現調解違反自愿原則、調解書內容違法，認為需要糾正或者重新審理的，應當報請行政復議機關負責人決定。

行政復議機關重新審理的，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定，但是第三人提出相反請求的除外。

第三十四條 行政復議機關辦理以本級人民政府工作部門為被申請人的行政復議案件，應當自行政復議決定書、意見書送達被申請人之日起五日內，將該行政復議決定書、意見書抄告被申請人的上一級主管部門。

縣級以上人民政府工作部門應當加強對行政復議決定書、意見書執行的監督，定期分析研判，改進行政執法共性問題。

第三十五條 行政復議決定書、調解書有履行內容的，被申請人應當自收到之日起六十日內將履行情況報送行政復議機關。

六十日內不能履行完畢的，被申請人應當定期報送進展情況，并自履行完畢之日起五日內將履行整體情況報送行政復議機關。



第五章 行政復議監督和保障



第三十六條 上級行政復議機關應當通過定期組織檢查、抽查等方式，加強對下級行政復議工作的領導。

上級行政復議機構應當加強對下級行政復議機構行政復議工作的指導和監督，對行政復議案卷組織評查，評查情況應當及時予以通報。

第三十七條 行政復議機構應當建立行政復議重大案件督辦機制。行政行為存在違法或者明顯不當，以及其他復雜、敏感案件，可能存在不穩定因素的，應當通過制發督辦函、現場督辦等方式，督促和指導相關政府和部門依法主動糾錯，化解行政爭議。

第三十八條 被申請人對行政復議機關制發的行政復議意見書，應當提出有針對性的整改意見和措施，并在十五日內向行政復議機關反饋；重大、疑難、復雜或者需要進一步整改落實的，反饋時間不得超過六十日。

第三十九條 被申請人有下列情形之一的，經行政復議機構報請行政復議機關同意后，由行政復議機關或者行政復議機關授權行政復議機構約談被申請人有關負責人：

（一）原行政行為嚴重違法，造成不良影響，被撤銷、變更或者確認違法的；

（二）不依法履行先行處理職責的；

（三）不提交或者無正當理由拖延提交作出行政行為的證據、依據或者其他有關材料的；

（四）無正當理由拒不參加聽證或者未經許可中途退出聽證的；

（五）反復發生群體性行政復議案件的；

（六）同類行政復議案件反復發生，未采取有效措施解決的；

（七）不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調解書、意見書的；

（八）被責令重新作出行政行為后，仍然以同一事實和理由作出與原行政行為相同或者基本相同的行政行為的；

（九）其他需要約談的事項。

被約談機關應當積極落實整改措施，并根據約談要求于約談結束十五日內將整改情況書面報送約談機關。

對于被申請人存在突出問題、造成重大影響的行政違法行為，由行政復議機關或者行政復議機關授權行政復議機構在一定范圍內予以通報，并書面抄送同級監察機關。

第四十條 行政復議機構應當建立領導干部干預行政復議案件處理記錄機制。對于干預行政復議案件辦理的行為，行政復議員有權拒絕并予以全面如實記錄和報告；有違紀違法情形的，由有關機關根據情節輕重追究有關責任人、行為人的責任。

第四十一條 本省行政復議機構中專職從事行政復議工作的人員主要包括行政復議員和行政復議輔助人員，具體辦法由省人民政府另行制定。

第四十二條 行政復議機關應當配備與行政復議工作任務相適應的行政復議員。

行政復議員應當具備與履行行政復議職責相適應的業務能力、專業知識和品行，并取得行政復議員資格。

第四十三條 行政復議機構的工作人員具備下列條件，經司法行政部門統一培訓，并考試合格，報請省人民政府批準，統一制發行政復議員證：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨領導和社會主義制度，堅持走中國特色社會主義法治道路；堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”；

（三）具有良好的政治、業務素質和道德品行；

（四）具有正常履行職責的身體條件；

（五）屬于司法行政部門的公務員或者事業人員；

（六）初次從事行政復議工作的，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

行政復議員由所在的司法行政部門提名，同級人民政府制發任命書。行政復議員在宣布任命后，按程序進行憲法宣誓。

第四十四條 省級司法行政部門建立行政復議員數據庫，各市（州）、縣（市、區）司法行政部門建立本行政區域行政復議員人才儲備庫，并實行動態管理。

各級司法行政部門應當保持行政復議員隊伍穩定性。行政復議員原則上不得借調或者抽調到其他單位、其他崗位工作，確因特殊原因需要借調或者抽調的，須按省級公務員主管部門出臺的有關文件規定，履行相關申請、審核和備案程序。

第四十五條 省級司法行政部門負責指導協調全省行政復議員培訓工作，各市（州）、縣（市、區）司法行政部門負責組織本級行政復議員培訓，所需經費按規定列入本級財政預算。

司法行政部門可以委托符合條件的高等院校、科研院所、培訓機構等承擔行政復議員培訓工作。

行政復議員培訓內容應當注重增強政治性、時代性、針對性和實用性，重點抓好思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準、廉政警示教育等培訓。

行政復議員每年參加培訓不少于一次，培訓考核結果作為上崗、任職、晉升等的依據之一。

第四十六條 行政復議員有下列情形之一的，由本級司法行政部門收回行政復議員證，報省級司法行政部門取消其資格，同時由本級人民政府收回任命書：

（一）喪失中華人民共和國國籍；

（二）退休、本人辭職或調離行政復議崗位；

（三）因違紀違法不宜繼續從事行政復議工作；

（四）依法應當予以辭退；

（五）連續兩年無故不參加業務培訓；

（六）因健康原因長期不履行職務，或本人申請注銷；

（七）其他應當取消的情形。

第四十七條 行政復議機構可以根據工作需要聘用一定比例的行政復議輔助人員。行政復議機構擬聘用行政復議輔助人員，應當會同有關部門制定聘用方案，報請批準后實施。

行政復議輔助人員應當在行政復議員的指導下開展案件登記、材料審查、聽證記錄、核對文書、案卷整理等輔助工作，行政復議輔助人員履行職責產生的法律后果由所在的行政復議機構承擔。

行政復議輔助人員由所在行政復議機構管理，逐級報省級司法行政部門備案。

第四十八條 行政復議機構可以聘請特邀監督員對本級以及下級行政復議工作依法進行監督，提出工作建議。

行政復議機構應當建立行政復議特邀監督員會議制度，通報年度行政復議工作情況，征詢推進行政復議工作的意見和建議。

行政復議特邀監督員管理規定，由省級司法行政部門制定，報省級人民政府批準實施。

第四十九條 行政復議員履行辦案職責或在公共場合從事公務活動時，應當著統一服裝、佩戴標識并持證上崗。

行政復議人員著裝管理的具體規定，由省級司法行政部門另行制定，報省級人民政府批準實施。

第五十條 縣級以上人民政府應當加強本級行政復議業務用房保障，滿足行政復議工作需要，未經依法批準，不得擅自改變業務用房用途。

第五十一條 行政復議員應當按照法定職責、法定程序嚴格履行職責。

行政復議員在履行法定職責過程中，有下列情形之一的，不予或者免予追究責任：

（一）貫徹執行上級決策部署中，為推動發展、攻堅克難，受條件限制出現一定履職瑕疵，未造成惡劣影響或者嚴重危害后果的；

（二）在行政復議工作中，積極探索、先行先試，敢于擔當、勇于作為出現非主觀失誤的；

（三）已履行法定職責或者應盡義務，但因法律、法規、規章和內部行政管理制度沒有規定或者規定不具體，受客觀條件限制，出現失誤或者偏差的；

（四）在實質化解行政爭議、解決歷史遺留問題過程中，主動擔當、積極作為，調解失誤或者調解結果存在瑕疵，未造成惡劣影響或者嚴重危害后果的；

（五）已經履行法定職責，因當事人隱瞞、偽造、毀滅證據，提供虛假材料以及逃避案件調查等原因，出現非主觀失誤，導致危害后果發生的；

（六）確已盡到審慎審核義務，但因其他機關移交的證據、認定意見等或者法定機構出具的檢驗、檢測、鑒定報告等出現錯誤，導致作出錯誤行政復議決定的；

（七）履行職責過程中，因不可抗力或者不可預知因素影響，出現失誤或者偏差，未造成惡劣影響或者嚴重危害后果的；

（八）其他可以免責的情形。

經認定不予或者免予追究責任的行政復議員，在評先選優、表彰獎勵和選拔任用時不受影響。

第五十二條 行政復議機構應當建立澄清保護機制，對經查受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的行政復議員，及時通過適當方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響。

第五十三條 行政復議機構應當定期將行政復議工作情況向本級黨委、政府報告，同時向下一級人民政府和本級人民政府部門通報。下一級行政復議機構應當向上一級行政復議機構報送上一年度行政復議與應訴工作報告。

各級行政復議機關應當每年制發上一年度行政復議年度報告，并向上一級行政復議機關報備。每年將行政復議年度報告向社會公布。行政復議年度報告可以納入法治政府年度報告。

第五十四條 縣級以上人民政府可以探索建立行政復議與信訪、調解、行政裁決、仲裁、訴訟等途徑相銜接的多元糾紛化解體系，切實提升化解行政爭議整體效能。

第五十五條 縣級以上人民政府可以適時開展行政復議工作專項檢查，加強行政復議與法治督察、行政執法監督等機制的銜接協同，提升監督依法行政的實效性。

第五十六條 縣級以上人民政府與同級人民法院應當加強良性互動和協同配合，建立行政復議、訴訟法律文書相互抄告機制。通過加強信息共享、進行聯合調研、開展同堂培訓、工作人員雙向交流等方式，實現府院聯動常態化。

第五十七條 縣級以上人民政府與同級檢察機關協同開展行政爭議實質性化解。行政復議機構可以邀請檢察機關參與重大、敏感、復雜行政復議案件調解和解工作，跟進監督糾正違法或者不當的行政行為，協同推進涉案行政爭議實質性化解。

檢察機關和行政復議機構應當建立聯席會議機制、常態化信息共享機制，定期相互通報辦案情況，實現信息資源共享。



第六章 附  則



第五十八條 本省行政區域內行政復議機關辦理行政復議案件，適用本規定。法律、法規另有規定的，依法從其規定。

第五十九條 對被申請人在本規定施行前作出的行政行為，應當適用行為發生時的有關規定，但是適用本規定更有利于保護申請人合法權益的除外。

第六十條 本規定自2024年11月1日起施行。