江蘇省淮安市人大常委會

淮安市人民代表大會常務委員會關于加強安全生產管理的決定

（2020年10月29日淮安市第八屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過 2020年11月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準 根據2024年8月29日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，2024年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《淮安市人民代表大會常務委員會關于修改〈淮安市人民代表大會常務委員會關于加強安全生產管理的決定〉的決定》修正）



為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》等法律、法規，結合本市實際，作出本決定。

一、在本市行政區域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產及其監督管理，適用本決定。有關法律、法規對安全生產及其監督管理另有規定的，適用其規定。

本決定所稱生產經營單位，包括從事生產經營活動的企業、事業單位和個體經濟組織以及其他組織。

二、安全生產工作堅持以人民為中心，樹立安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，完善安全生產責任制，落實生產經營單位主體責任，強化生產安全事故責任追究，確保安全生產。

三、市、縣（區）人民政府應當加強對安全生產工作的領導，根據國民經濟和社會發展規劃制定并組織實施安全生產規劃，明確有關部門的安全生產監督管理職責，加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，建立健全安全生產治理體系，建立完善安全風險防控機制；實行安全生產工作責任考核評價和生產安全事故責任追究制度，加強對有關部門和下級人民政府安全生產工作落實情況的監督檢查。

市、縣（區）人民政府應當把安全生產納入政府重點工作，每季度至少召開一次會議，聽取安全生產工作情況匯報，分析本地區安全生產形勢，研究部署本地區安全生產工作的重大事項，及時解決安全生產工作中的重大問題。

四、生產經營單位是安全生產的責任主體，應當建立健全全員安全生產責任制，強化安全生產職責，明確各崗位的責任人員、責任范圍、考核標準等內容，完善監督考核機制，保證全員安全生產責任制的落實。

生產經營單位的主要負責人應當依法履行安全生產工作職責，對本單位安全生產工作全面負責。

生產經營單位分管安全生產的負責人，負責組織安全生產日常監督管理工作，檢查安全生產管理機構履行職責情況；督促落實全員安全生產責任制、安全生產規章制度和技術標準、操作規程；督促落實安全生產教育和培訓計劃；組織實施安全生產風險辨識和評估、重大危險源管理、事故隱患排查及治理、生產安全事故應急處置等工作。

生產經營單位的其他負責人，應當按照各自分工履行安全生產工作職責。

生產經營單位應當加強班組建設，強化以崗位為核心的安全生產管理，建立班組和崗位人員交接班安全交底等管理制度，設立班組當班安全員，明確各崗位人員對負責的設備、作業場地、安全防護設施、物品存放等安全檢查責任。

五、生產經營單位進行爆破、挖掘、吊裝、危險裝置設備試生產、高處作業、有限（受限）空間作業、油罐清洗、涉及危險物品的場所動火和臨時用電、涂裝、危險品裝卸，以及涉及重大危險源、臨近油氣管道或者高壓輸電線路作業、建筑物和構筑物拆除、大型檢修等危險作業，應當執行有關危險作業管理制度，嚴格遵守下列規定：

（一）對作業安全風險進行評估，確認現場作業條件符合安全作業要求；

（二）根據安全風險明確安全防范措施和現場應急處置措施；

（三）確認作業人員的上崗資格以及勞動防護用品的配備、使用符合安全作業要求；

（四）配備相應的安全設施和應急救援器材，設置作業現場的安全區域，確定專人現場統一指揮和監督；

（五）在危險作業前向作業人員告知危險因素、作業安全要求和現場應急處置措施，并經雙方現場簽字確認；

（六）發現直接危及人身安全的緊急情況時，按照現場應急處置措施停止作業、撤出人員。

生產經營單位委托其他單位進行危險作業的，應當在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，明確并落實前款規定，對受托方安全生產工作統一協調、管理，并加強監督檢查。生產經營單位不得將危險作業委托給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

從事危險作業時，作業人員應當服從現場的統一指揮和調度，并嚴格遵守作業方案、操作規程和安全防范措施。

六、物業服務企業應當對其服務區域的建筑物屋頂、外墻及其擱置物、懸掛物，以及道路、車庫、窨井、化糞池、消防、供水、供電、供氣、供熱、集中充電、電梯、體育健身器材等重點部位、重要設施進行經常性檢查。對檢查中發現的事故隱患，應當發出警示，并立即處理；不能及時處理的，應當設置警示標識，采取安全防護措施，并明確專人監管；發現重大事故隱患的，還應當及時報告物業所在地鎮人民政府或者街道辦事處和負有安全生產監督管理職責的部門。

物業服務企業應當對其服務對象進行安全宣傳，組織企業相關人員開展應急演練。

七、生產經營單位發生合并、分立的，依法承繼相關權利、義務的生產經營單位應當履行安全生產主體責任。

生產經營單位解散、破產的，清算組或者破產管理人在接管后應當履行安全生產主體責任。

生產經營單位搬遷的，應當采取有效措施處置危險物品及相關設備、設施，及時排除事故隱患。

八、承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構應當具備國家規定的資質條件，對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果負責，并不得有下列行為：

（一）違反規定程序開展安全評價、認證、檢測、檢驗等活動；

（二）租借資質、掛靠、出具虛假報告；

（三）違法轉讓、轉包承接的服務項目；

（四）法律、法規規定的其他違法行為。

九、應急管理部門應當履行下列安全生產綜合監督管理職責：

（一）向本級人民政府報告安全生產工作，提出安全生產工作的意見和建議，發布安全生產信息；

（二）指導協調、監督檢查本級人民政府有關部門和派出機關以及下級人民政府履行安全生產監督管理職責；

（三）指導協調本級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急工作;

（四）統籌做好安全生產的宣傳教育培訓、信息化建設、技術推廣工作；

（五）法律、法規規定的其他安全生產綜合監督管理職責。

十、發展和改革、教育、工業和信息化、民族宗教事務、公安、民政、自然資源和規劃、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、農業農村、文化廣電和旅游、衛生健康、應急管理、市場監督管理、體育、氣象、郵政管理等負有安全生產監督管理職責的部門，應當履行下列安全生產監督管理職責：

（一）建立安全生產監督管理和行政執法責任制，指導、監督、檢查生產經營單位建立健全和落實全員安全生產責任制、安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作機制；

（二）檢查生產經營單位落實安全生產管理機構及人員、按規定提取使用安全生產費用情況；

（三）依法實施行政許可和行政處罰；

（四）落實安全生產失信懲戒、警示約談和督辦制度；

（五）做好安全生產宣傳教育培訓、信息化建設、技術推廣工作；

（六）制定安全生產年度監督檢查計劃；

（七）編制和完善本部門生產安全事故應急救援預案并定期組織演練，指導生產經營單位編制和演練應急救援預案，協調有關應急救援工作，組織或者參與由本級人民政府負責的事故調查處理，協助做好事故善后工作，督促落實事故處理的有關決定；

（八）法律、法規規定的其他安全生產監督管理職責。

十一、科學技術、財政、人力資源和社會保障、商務、機關事務管理等部門，應當履行下列安全生產管理職責：

（一）將安全生產工作納入行業領域管理；

（二）協調解決本行業、本領域生產經營單位安全生產工作中存在的問題；

（三）督促生產經營單位構建安全風險分級管控和事故隱患排查治理工作機制，及時排除事故隱患；

（四）指導生產經營單位編制和演練應急救援預案，參與生產安全事故應急救援、調查處理和善后處置；

（五）法律、法規規定的其他安全生產管理職責。

其他有關部門在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。

十二、生產經營單位應當落實安全風險分級管控制度。定期進行安全風險辨識評估，科學評定安全風險等級，編制安全風險管控清單，對安全風險進行公告警示，按照安全風險分級采取相應的管控措施，實現安全風險的動態管理。

生產經營單位應當落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，排查并及時消除事故隱患。對重大事故隱患，應當制定和落實治理方案，根據需要停用相關設備或者停產停業。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。

生產經營單位應當建立事故隱患報告獎勵制度，公開本單位有關負責人和安全生產管理機構的聯系方式，受理從業人員報告的安全生產問題，對報告事故隱患的從業人員給予表揚、獎勵。

十三、負有安全生產監督管理職責的部門在監督檢查中，應當互相配合，實行聯合檢查。

聯合檢查應當由牽頭部門和相關部門組成聯合檢查組，制定聯合檢查方案，檢查對象的行業主管部門為牽頭部門；涉及跨行業、跨地區或者問題特別嚴重的，由市、縣（區）人民政府牽頭或者指定有關部門組織實施。

確需分別進行檢查的，應當互通情況。發現存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查；接受移送的部門應當及時進行處理。

十四、市、縣（區）人民政府應當建立安全生產約談制度，對未依法履行管理職責導致發生生產安全事故，未及時排除、治理重大生產安全事故隱患，或者未按時完成重要安全生產工作任務的本級人民政府有關部門和下級人民政府以及生產經營單位，進行安全生產約談。

十五、社會信用行政主管部門應當會同負有安全生產監督管理職責的部門，推進生產經營單位誠信體系建設，建立全市統一的安全生產企業信用信息庫，按照國家規定健全失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制。

十六、市、縣（區）人民政府應當建立本行政區域安全生產應急救援體系。

按照國家標準加強國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊建設；依托社會應急救援力量，加強礦山、危險化學品、通航水域等專業化應急救援隊伍建設；鼓勵支持生產經營單位和其他社會力量建設提供社會化服務的應急救援隊伍。

建立安全生產應急管理信息平臺，完善包含救援隊伍、救援物資、救援專家等信息的數據庫。安全生產應急管理信息平臺應當與生產經營單位安全生產動態監控系統互聯互通、信息共享。

加大應急救援資金投入，落實應急組織、通信、裝備、物資等資源保障。對社會應急救援隊伍配合政府開展應急救援、應急演練等相關工作的，應當給予經費補助。

十七、鎮人民政府、縣級以上人民政府的派出機關，應當明確負責安全生產監督管理的機構，配備符合安全生產執法要求的專職安全監督管理人員和裝備，加強對本區域內生產經營單位安全生產的監督檢查，報告和協助處理生產安全事故，并指導本區域內村民委員會、居民委員會做好安全生產工作。

十八、本市發生的生產安全事故按照下列規定組織開展事故調查：

（一）特別重大、重大生產安全事故按照法律法規和國家、省有關規定調查處理；

（二）市人民政府負責調查較大生產安全事故，可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織開展事故調查；

（三）縣（區）人民政府負責調查一般生產安全事故，可以直接組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織開展事故調查。

市人民政府認為必要時，可以調查縣（區）人民政府負責調查的生產安全事故。

未造成人員傷亡且直接經濟損失不足三百萬元的一般生產安全事故，事故發生地縣（區）人民政府可以委托事故發生單位組織調查。事故發生單位應當自事故調查處理完成后十個工作日內，將事故調查報告、調查處理意見和整改措施落實情況等報送所在地縣（區）人民政府及負有安全生產監督管理職責的部門。

十九、礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業的生產經營單位應當按照國家規定實施安全生產責任保險制度。

鼓勵其他行業和領域的生產經營單位參加安全生產責任保險。

鼓勵保險公司根據市場需求，開發安全生產責任保險產品，引導生產經營單位投保安全生產責任保險，按保險合同約定為參保單位提供安全生產風險防控、隱患排查、教育培訓等服務。

二十、市、縣（區）人民政府應當制定和完善促進安全生產科技發展的扶持政策，培養安全生產科技專業人才，鼓勵支持安全生產新技術、新裝備、新工藝、新材料的研究和推廣應用，培育和發展安全評價、安全檢測監控、安全設施設備等安全產業，鼓勵運用智能化、信息化等現代科學技術提高安全生產技術水平。

二十一、應急管理部門應當根據安全生產規劃，制定安全生產綜合性培訓計劃。

負有安全生產監督管理職責的部門應當制定本行業、本領域的安全生產培訓計劃，于每年第一季度報送本級人民政府應急管理部門；可以采取政府購買服務、開展安全巡講等方式，組織生產經營單位的主要負責人、分管安全生產的負責人和安全生產管理人員開展安全生產知識和技能培訓。

人力資源和社會保障部門應當將安全生產基礎知識納入城鄉勞動者的職業培訓內容。

二十二、生產經營單位應當定期對從業人員進行安全生產教育和培訓，告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施，督促其掌握設備、設施、工具、勞動防護用品的安全使用、維護、保管和緊急狀態自救互救知識。

生產經營單位應當對下列人員及時進行安全生產教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的，不得上崗作業：

（一）新進從業人員；

（二）離崗六個月以上返崗或者換崗的從業人員；

（三）采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備后的有關從業人員；

（四）勞務派遣人員、靈活用工人員、實習人員。

勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產教育和培訓。

生產經營單位使用實習人員、其他單位委托培訓人員，以及接受其作業指令的被派遣勞動者、靈活用工人員從事作業活動的，應當將其納入從業人員安全生產統一管理。

二十三、市、縣（區）人民政府對在改善安全生產條件、防止或者減少生產安全事故、參加搶險救護、報告重大事故隱患、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗、安全生產標準化創建等方面作出顯著成績的單位和個人，應當給予獎勵。

二十四、物業服務企業違反本決定第六條規定，發現事故隱患未設置警示標識、采取安全防護措施，或者發現重大事故隱患未及時報告的，由物業所在地物業管理行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

二十五、各級人民政府和負有安全生產監督管理職責的部門工作人員，在安全生產監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十六、本市國家機關、事業單位、社會團體以及其他單位在非生產經營活動中的安全作業管理，參照本決定執行。

二十七、本決定自2021年2月1日起施行。