浙江省寧波市人大常委會(huì)

寧波市基層公共衛(wèi)生服務(wù)條例

（2024年1月12日寧波市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過 2024年3月29日浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 公共衛(wèi)生健康服務(wù)

第四章 疾病預(yù)防與應(yīng)急處置

第五章 保障與監(jiān)督

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則



第一章 總 則

第一條 為了健全基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系，保障城鄉(xiāng)居民享有優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠的公共衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)健康寧波建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)基層公共衛(wèi)生規(guī)劃建設(shè)、健康服務(wù)、疾病預(yù)防、應(yīng)急處置及其保障和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱的基層公共衛(wèi)生服務(wù)，是指基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)主體面向城鄉(xiāng)居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及相關(guān)健康服務(wù)、開展疾病預(yù)防與應(yīng)急處置等工作。

本條例所稱的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等。

本條例所稱的專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是指婦幼保健、精神衛(wèi)生等專科疾病防治機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制中心、急救中心等。

第三條 基層公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民健康為中心，遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、彰顯公益、醫(yī)防并重的原則，推進(jìn)公共衛(wèi)生資源向基層傾斜，提升城鄉(xiāng)居民全生命周期健康服務(wù)水平。

第四條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展基層公共衛(wèi)生事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將基層公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障，優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立基層公共衛(wèi)生服務(wù)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急保障與處置等重大事項(xiàng)。日常協(xié)調(diào)工作由衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)。

第五條 市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)開展本行政區(qū)域內(nèi)基層公共衛(wèi)生服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作，組織、指導(dǎo)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和醫(yī)療衛(wèi)生救援。

發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、自然資源和規(guī)劃、醫(yī)療保障、教育、公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好基層公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)工作。

第六條 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)落實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作，并為轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生服務(wù)提供支持。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公共衛(wèi)生委員會(huì)作用，協(xié)助落實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)工作。

第七條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及常見病、多發(fā)病的診治和部分疾病的康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)，在其職責(zé)范圍內(nèi)做好疾病預(yù)防等工作，并為村（居）民委員會(huì)開展公共衛(wèi)生服務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)。

專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)開展基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作，并為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。

鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦診所、門診部等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，為城鄉(xiāng)居民提供多元化的基層公共衛(wèi)生服務(wù)。

第八條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織和志愿者協(xié)會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在各自章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，參與基層公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)工作。

第九條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全健康教育體系，宣傳、普及健康知識(shí)和技能，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民形成健康生活方式。

城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)履行自身健康管理責(zé)任，樹立和踐行正確的健康理念，學(xué)習(xí)健康知識(shí)，提高健康素養(yǎng)，主動(dòng)參與并依法配合落實(shí)基層公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)措施。



第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第十條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)將下列基層公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)和發(fā)展相關(guān)內(nèi)容納入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃：

（一）基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；

（二）基層公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)；

（三）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃布局和實(shí)施保障要求；

（四）基層公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)；

（五）其他基層公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。

第十一條 市、縣（市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理布局、方便群眾的原則，組織編制醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”審核后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置的用地空間落實(shí)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定設(shè)置：

（一）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)置一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并可以根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量和分布情況以及區(qū)域地理狀況等增設(shè)；

（二）行政村常住人口超過一千人且距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)半徑超過一公里的，設(shè)置一家村衛(wèi)生室；行政村常住人口一千人以下或者距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)半徑一公里內(nèi)的，可以根據(jù)需要統(tǒng)籌設(shè)置村衛(wèi)生室；

（三）社區(qū)按照國(guó)家、省和市關(guān)于建設(shè)十五分鐘健康服務(wù)圈的要求，由街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心下設(shè)衛(wèi)生服務(wù)站。

區(qū)（縣、市）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)劃確定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施保障要求，設(shè)置建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及相關(guān)配套設(shè)施。

第十二條 區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期派駐、鄰（聯(lián)）村延伸服務(wù)等方式，為未設(shè)置村衛(wèi)生室的村提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其相關(guān)健康服務(wù)。

區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，建立巡回醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，制定工作規(guī)范，為山區(qū)、海島等偏遠(yuǎn)地區(qū)和未設(shè)置衛(wèi)生室的村提供巡回醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并確定開展巡回醫(yī)療服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心名單。

開展巡回醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)按照工作規(guī)范提供服務(wù)，并提前告知巡回醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的時(shí)間、地點(diǎn)和人員。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用黨群服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂等公共設(shè)施為巡回醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供場(chǎng)地等支持。

第十三條 區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，整合資源，組建由縣級(jí)醫(yī)院牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為成員單位的緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共同體（以下簡(jiǎn)稱縣域醫(yī)共體）。

縣域醫(yī)共體應(yīng)當(dāng)建立牽頭醫(yī)院與成員單位之間雙向轉(zhuǎn)診的綠色通道，推動(dòng)全科與專科協(xié)同服務(wù)，開展健康促進(jìn)、疾病篩查、高危人群健康干預(yù)和患者隨訪管理、用藥指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。牽頭醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為成員單位提供人員培訓(xùn)、技術(shù)支撐、質(zhì)量控制等服務(wù)，提高基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

支持市和區(qū)（縣、市）人民政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過參加縣域醫(yī)共體等方式，提供基層公共衛(wèi)生服務(wù)。



第三章 公共衛(wèi)生健康服務(wù)

第十四條 市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關(guān)部門可以在國(guó)家、省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實(shí)際補(bǔ)充基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。

市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)每年向全社會(huì)公布基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和相關(guān)內(nèi)容。

第十五條 市和區(qū)（縣、市）人民政府及其衛(wèi)生健康等主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，組織實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門在當(dāng)?shù)鼗�本公共衛(wèi)生服務(wù)資源不足的情況下，可以向符合條件的社會(huì)力量舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。

提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)場(chǎng)所公示等方式，加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式和免費(fèi)政策的宣傳，免費(fèi)向居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，不得拒絕提供或者扣減基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不得對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)。

第十六條 市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施健康教育計(jì)劃，建立健全健康教育專家?guī)旌唾Y源庫(kù)，通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向公眾普及健康知識(shí)和技能，并提供咨詢服務(wù)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，圍繞重點(diǎn)人群、重點(diǎn)疾病，開展有針對(duì)性的健康教育活動(dòng)，并面向轄區(qū)內(nèi)居民開展健康知識(shí)普及活動(dòng)。

第十七條 市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)、維護(hù)全市居民電子健康檔案庫(kù)、電子病歷庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并納入醫(yī)療衛(wèi)生與健康信息系統(tǒng)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)常住居民建立電子健康檔案。電子健康檔案主要包括以下內(nèi)容：

（一）居民基礎(chǔ)信息；

（二）既往病史、過敏史等基本健康信息；

（三）接受疾病預(yù)防和診療康復(fù)等健康服務(wù)記錄；

（四）由個(gè)人提供的生活方式、疾病用藥以及健康自評(píng)等其他個(gè)人健康信息。

電子健康檔案應(yīng)當(dāng)向本人和監(jiān)護(hù)人開放信息查詢功能。

因提供醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)需要，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在履行保密義務(wù)的前提下，可以查閱居民電子健康檔案信息，但不得泄露或者違法用于醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)以外的用途。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置規(guī)范化的預(yù)防接種門診，遵守預(yù)防接種工作規(guī)范、免疫程序、疫苗使用指導(dǎo)原則和接種方案，建立預(yù)防接種分時(shí)段預(yù)約制度，做好日常預(yù)防接種和傳染病流行期的應(yīng)急接種、群體性預(yù)防接種工作，為有需求人群提供規(guī)范化的預(yù)防接種服務(wù)。居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接種免疫規(guī)劃疫苗。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好轄區(qū)內(nèi)居民預(yù)防接種的組織、動(dòng)員和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

市和區(qū)（縣、市）人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，增加免費(fèi)接種疫苗種類。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為三周歲以下嬰幼兒提供預(yù)防保健、養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)等一站式健康服務(wù)，為三周歲以下嬰幼兒家庭提供母乳喂養(yǎng)、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育等健康指導(dǎo)，為托育機(jī)構(gòu)提供衛(wèi)生保健、嬰幼兒照護(hù)、疾病防治等指導(dǎo)服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范做好六周歲以下兒童健康建檔、兒童發(fā)育監(jiān)測(cè)與篩查、發(fā)育偏離兒童干預(yù)或者轉(zhuǎn)診、口腔保健、眼保健、兒童殘疾防治等兒童健康服務(wù)。

第二十條 市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施母嬰健康安全保障和出生缺陷綜合防治計(jì)劃，建立涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒、兒童各階段的出生缺陷防治體系。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范為孕產(chǎn)婦提供健康建檔、產(chǎn)前檢查與篩查、妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查、產(chǎn)后訪視、產(chǎn)后四十二天健康檢查等健康服務(wù)。

第二十一條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人提供心理關(guān)愛、失智癥預(yù)防、自理能力評(píng)估、口腔保健、眼保健、營(yíng)養(yǎng)改善指導(dǎo)等健康服務(wù)，通過電話聯(lián)系、上門服務(wù)等途徑為行動(dòng)不便的老年人提供服務(wù)。

市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康、民政等主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促、支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展老年人健康服務(wù)。

第二十二條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高血壓、糖尿病等慢性病患者的健康管理服務(wù)，通過電話聯(lián)系、門診隨訪等方式，提出規(guī)范診療、合理運(yùn)動(dòng)、平衡膳食等建議，并根據(jù)病情需要提供慢性病長(zhǎng)處方服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置慢性病一體化門診，落實(shí)診前、診中、診后全過程管理。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)精神衛(wèi)生服務(wù)的需求，開展心理健康咨詢服務(wù)和其他精神衛(wèi)生服務(wù)，并為村（居）民委員會(huì)以及轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企事業(yè)等單位開展心理健康、精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育活動(dòng)等提供技術(shù)指導(dǎo)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立嚴(yán)重精神障礙患者健康檔案，對(duì)居家的嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行定期隨訪，指導(dǎo)患者服藥和開展康復(fù)訓(xùn)練，對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行精神衛(wèi)生知識(shí)和看護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，并配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處做好嚴(yán)重精神障礙疑似患者篩查等工作。

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)為參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的六十周歲以上居民、中小學(xué)生、六周歲以下兒童，提供每年一次的免費(fèi)健康體檢服務(wù)；為其他城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員和企業(yè)退休人員，提供每?jī)赡暌淮蔚拿赓M(fèi)健康體檢服務(wù)。

市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、教育等部門，確定前款規(guī)定的免費(fèi)健康體檢項(xiàng)目，并可以根據(jù)居民健康需求和財(cái)政承擔(dān)能力等因素調(diào)整服務(wù)對(duì)象、頻次，按照各自職責(zé)做好免費(fèi)健康體檢相關(guān)工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好免費(fèi)健康體檢的組織協(xié)調(diào)等工作。

第二十五條 本市推進(jìn)以老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、慢性病患者等重點(diǎn)人群為主，面向全人群的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，為居民提供常見病、多發(fā)病、慢性病的診治咨詢、健康狀況評(píng)估、專科科室預(yù)約、健康教育指導(dǎo)等連續(xù)性的綜合健康服務(wù)。

家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、醫(yī)保基金和個(gè)人付費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制，根據(jù)簽約居民健康需求，提供基礎(chǔ)性簽約服務(wù)和個(gè)性化定制服務(wù)。

鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為簽約居民提供上門診療、康復(fù)護(hù)理、健康指導(dǎo)等健康服務(wù)。

支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)自身資源和能力，依托醫(yī)療衛(wèi)生與健康信息系統(tǒng)，提供簽約、健康評(píng)估、預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、慢性病復(fù)診配藥、健康監(jiān)測(cè)管理等家庭醫(yī)生在線服務(wù)。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供住院服務(wù)，街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可以結(jié)合實(shí)際提供住院服務(wù)，主要開展老年人等重點(diǎn)人群的慢性病診療、康復(fù)、護(hù)理、安寧療護(hù)等健康服務(wù)。

縣域醫(yī)共體內(nèi)的牽頭醫(yī)院應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展住院服務(wù)提供技術(shù)和人員支持。

第二十七條 市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門，支持、鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過簽訂合作共建協(xié)議等途徑，對(duì)轄區(qū)內(nèi)未設(shè)立健康醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，提供日常診療、康復(fù)護(hù)理等健康服務(wù)保障，對(duì)已經(jīng)設(shè)立健康醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)的，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建立家庭病床的居家老年人等，提供上門診療、隨訪管理、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，相關(guān)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，具體辦法由市衛(wèi)生健康主管部門、醫(yī)療保障部門制定。

第二十八條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，并擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)供給，發(fā)揮中醫(yī)藥治未病、康復(fù)等作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室，健全中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人員配置，提供中藥飲片、中醫(yī)適宜技術(shù)等服務(wù)。

村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)當(dāng)配備常用中成藥，鼓勵(lì)提供中醫(yī)適宜技術(shù)服務(wù)。



第四章 疾病預(yù)防與應(yīng)急處置

第二十九條 市和區(qū)（縣、市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，加強(qiáng)病媒生物預(yù)防控制，提高人居環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好公共場(chǎng)所、住宅小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作，定期開展清洗、消毒、保潔，清理病媒生物孳生地，消除危害公共健康的隱患。

市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康等主管部門和相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向居民提供衛(wèi)生消毒、病媒生物消殺防治等指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。

第三十條 市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)制定重大疾病監(jiān)測(cè)與干預(yù)計(jì)劃，明確監(jiān)測(cè)病種、目標(biāo)人群、監(jiān)測(cè)與干預(yù)項(xiàng)目，并組織實(shí)施。

相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，開展傳染病和重大疾病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、綜合防控策略和措施指導(dǎo)、防治效果評(píng)價(jià)等工作。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展傳染病、重大疾病預(yù)防宣傳活動(dòng)，并按照要求做好腫瘤篩查、慢性疾病危險(xiǎn)因素調(diào)查等工作。

第三十一條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定、修訂、完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并建立健全應(yīng)急演練制度，定期開展應(yīng)急演練。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，協(xié)調(diào)落實(shí)防控措施。

第三十二條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案要求，建立藥品、檢測(cè)試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護(hù)設(shè)備和防護(hù)用品等公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。實(shí)物儲(chǔ)備物資應(yīng)當(dāng)在保質(zhì)期或者有效期內(nèi)適時(shí)更換并調(diào)劑使用。

市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的要求，完善體育場(chǎng)館、展覽館、會(huì)展中心等公共基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)留應(yīng)急需求轉(zhuǎn)換的設(shè)施設(shè)備和改造空間，為相關(guān)設(shè)施轉(zhuǎn)換為臨時(shí)性救治場(chǎng)所或者隔離區(qū)域提供條件。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

鼓勵(lì)單位和家庭根據(jù)政府及其有關(guān)部門發(fā)布的疾病預(yù)防和健康提示，適量?jī)?chǔ)備防護(hù)用品、消毒用品、藥品等物資。

第三十三條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，協(xié)助做好發(fā)熱門診流感樣病例、腸道門診腹瀉病例等傳染病的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；發(fā)現(xiàn)傳染病病人、疑似傳染病病人和其他公共衛(wèi)生事件隱患信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求及時(shí)報(bào)告。

任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患信息。

第三十四條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，做好轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生措施的落實(shí)、人員的分散隔離，并組織指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開展社區(qū)防控工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，組織轄區(qū)單位、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者、居民等，做好人員登記排查、居家健康觀察服務(wù)保障、健康監(jiān)測(cè)提示等相關(guān)工作，并及時(shí)收集、登記、核實(shí)、報(bào)送相關(guān)信息。

第三十五條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，按照職責(zé)參與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理，采取必要的治療、衛(wèi)生防護(hù)和控制傳播措施，并對(duì)被傳染病病原體污染的場(chǎng)所、物品以及醫(yī)療廢物，按照規(guī)定實(shí)施消毒和無害化處置。

第三十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)完善急救設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員基本急救能力培訓(xùn)，并在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，為急危重癥患者提供及時(shí)、規(guī)范的急救和轉(zhuǎn)診服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)置急診科室，實(shí)行全天二十四小時(shí)接診。

街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置急診科室，并在滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和轄區(qū)內(nèi)居民醫(yī)療救治需要的前提下，合理調(diào)整急診接診開放時(shí)間。



第五章 保障與監(jiān)督

第三十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基層公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)下列經(jīng)費(fèi)提供保障：

（一）基本人員經(jīng)費(fèi)；

（二）基本建設(shè)（含修繕）、信息化建設(shè)、人員培養(yǎng)培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)；

（三）公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等經(jīng)費(fèi)；

（四）實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

（五）其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門，為地處山區(qū)、海島且因服務(wù)人口稀少等客觀因素造成收入無法彌補(bǔ)正常運(yùn)行所需合理支出的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的補(bǔ)助辦法，確保機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行和人員的合理待遇。

對(duì)承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以及對(duì)參與疫情防控工作人員的補(bǔ)助、工傷、撫恤等待遇，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。

第三十八條 市和區(qū)（縣、市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基層公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)需要，合理配置基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中兒童保健、孕產(chǎn)保健、預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員。

市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康、機(jī)構(gòu)編制、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與保障：

（一）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制配備并動(dòng)態(tài)調(diào)整，盤活用好存量編制，優(yōu)先保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中從事公共衛(wèi)生服務(wù)的人員需求；

（二）完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制，支持農(nóng)村定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，對(duì)定向培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生落實(shí)補(bǔ)助，做好就業(yè)安置以及履約管理；

（三）在符合執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入要求的前提下，可以放寬基層醫(yī)療衛(wèi)生人員招聘報(bào)名條件；招聘全科、公共衛(wèi)生、精神衛(wèi)生等緊缺專業(yè)人員，難以形成競(jìng)爭(zhēng)比例的，在報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審批核準(zhǔn)后，可以按照實(shí)際報(bào)名人數(shù)組織招聘；

（四）建立健全縣鄉(xiāng)村上下貫通的職業(yè)發(fā)展機(jī)制，支持區(qū)（縣、市）對(duì)招聘引進(jìn)的醫(yī)療衛(wèi)生人員實(shí)行縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用；推進(jìn)市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員雙向流動(dòng)，建立定期向鄉(xiāng)村派駐醫(yī)務(wù)人員工作機(jī)制，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)歷納入醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)定條件，并按照規(guī)定適當(dāng)提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例；

（五）建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn)制度，加大對(duì)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度；

（六）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵(lì)力度，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬水平與縣域醫(yī)共體內(nèi)部其他同等醫(yī)療衛(wèi)生人員薪酬水平相銜接，在職稱評(píng)定、職業(yè)發(fā)展、人才項(xiàng)目、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面給予扶持、傾斜。

第三十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)對(duì)其所屬的村衛(wèi)生室實(shí)施統(tǒng)一管理，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他的村衛(wèi)生室逐步實(shí)行業(yè)務(wù)、人員培訓(xùn)、藥械購(gòu)置、績(jī)效考核等一體化管理。

支持村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站通過提供常規(guī)檢驗(yàn)和采取智能輔助技術(shù)等措施，提高診斷治療能力，滿足轄區(qū)內(nèi)居民的公共衛(wèi)生和健康服務(wù)需求。

第四十條 市衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生數(shù)字化建設(shè)，依托統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生與健康信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子健康檔案信息依法歸集和使用、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息上報(bào)、家庭醫(yī)生線上診療、居家遠(yuǎn)程健康監(jiān)測(cè)等數(shù)字化服務(wù)功能。

支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化發(fā)展，為居民提供遠(yuǎn)程臨床會(huì)診、遠(yuǎn)程超聲影像、在線問診、上門護(hù)理、電子處方和上門送藥等健康服務(wù)。

第四十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本市基層公共衛(wèi)生服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，將慢性病規(guī)范管理、居民健康狀態(tài)改善等基層公共衛(wèi)生核心指標(biāo)納入評(píng)價(jià)范圍。

市和區(qū)（縣、市）衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)估制度，對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供公共衛(wèi)生服務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)等實(shí)施評(píng)估。

評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)每年至少實(shí)施一次，評(píng)估過程應(yīng)當(dāng)吸收行業(yè)組織和社會(huì)公眾參與。評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為評(píng)價(jià)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作成效和核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量、人員績(jī)效工資或者薪酬的依據(jù)。

第四十二條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對(duì)基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作依法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不履行基層公共衛(wèi)生服務(wù)職責(zé)的行為，向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理并及時(shí)反饋。



第六章 法律責(zé)任

第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，并由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不按照規(guī)定提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)的；

（二）在提供基層公共衛(wèi)生服務(wù)時(shí)違規(guī)收取費(fèi)用的；

（三）泄露居民電子健康檔案信息或者將其違法用作醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)以外用途的；

（四）不按照規(guī)定配合做好公共衛(wèi)生應(yīng)急處理，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重不良后果的；

（五）違反本條例規(guī)定的其他行為。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，各級(jí)人民政府、有關(guān)主管部門及其工作人員在基層公共衛(wèi)生服務(wù)工作中不依法履行職責(zé)，或者有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。



第七章 附 則

第四十六條 本條例自2024年7月1日起施行。