浙江省麗水市人大常委會

麗水市傳統(tǒng)村落保護條例

（2019年5月28日麗水市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2019年8月1日浙江省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃編制

第三章 保護措施

第四章 合理利用

第五章 監(jiān)督檢查

第六章 法律責任

第七章 附則



第一章 總則

第一條 為了加強傳統(tǒng)村落保護和利用，保持村落傳統(tǒng)風貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產，推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護和利用，適用本條例。

本條例所稱的傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質形態(tài)和非物質文化遺產，具備較高的歷史、文化、科學、藝術、社會等價值，具有傳統(tǒng)風貌或者地域文化特色，列入國家級、省級和市級傳統(tǒng)村落名錄的村落。

市級傳統(tǒng)村落申報、認定的具體辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門制定，報市人民政府批準后實施。

第三條 傳統(tǒng)村落保護應當遵循保護優(yōu)先、合理利用、活態(tài)傳承、政府引導、村民主體的原則。

傳統(tǒng)村落的保護重點包括格局、風貌和自然環(huán)境，不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑，歷史環(huán)境要素，傳統(tǒng)文化等。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調機制，解決傳統(tǒng)村落保護和利用中的重大問題。

第五條 住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責對本行政區(qū)域內傳統(tǒng)村落保護和利用工作的指導、監(jiān)督和管理。

農業(yè)農村、文化（文物）旅游、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、財政、消防救援、公安等有關部門按照各自職責，做好傳統(tǒng)村落保護和利用相關工作。

第六條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強傳統(tǒng)村落的日常管理，履行下列職責:

（一）收集整理傳統(tǒng)村落申報認定材料；

（二）編制并組織實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃；

（三）完善傳統(tǒng)村落基礎設施、公共服務設施，修復傳統(tǒng)風貌，合理利用村落資源，改善人居環(huán)境；

（四）指導、監(jiān)督村民委員會做好傳統(tǒng)村落保護和利用工作；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第七條 傳統(tǒng)村落所在地村民委員會履行下列職責：

（一）參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的編制與實施；

（二）將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約，引導村民按照有關要求保護文物古跡、非物質文化遺產和傳統(tǒng)建筑及其構件；

（三）對有損毀危險的傳統(tǒng)建筑進行登記，對已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構件進行收集、保護，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；

（四）組織村民開展鄉(xiāng)村文化活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)民風民俗；

（五）對違反本條例的行為進行勸阻和制止，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落保護經(jīng)費列入本級財政預算，用于傳統(tǒng)村落調查、規(guī)劃編制、傳統(tǒng)風貌修復、基礎設施和公共服務設施建設、傳統(tǒng)建筑搶救修繕、傳統(tǒng)建筑工匠培訓、傳統(tǒng)文化傳承與保護、消防安全防范、白蟻等病蟲害防治、工作獎勵等保護和利用工作。

各級人民政府可以依照有關規(guī)定統(tǒng)籌使用各類涉及傳統(tǒng)村落的財政資金，支持傳統(tǒng)村落保護和利用工作。

第九條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立傳統(tǒng)村落保護專家評審委員會，對傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑的認定、調整、撤銷以及規(guī)劃編制、傳統(tǒng)建筑修繕、保護和利用項目實施等事項進行技術審查。

專家評審委員會由住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、自然資源和規(guī)劃、文化（文物）旅游、生態(tài)環(huán)境、消防救援等主管部門專業(yè)人員和歷史、經(jīng)濟、建筑、法律、民族、宗教等方面專家組成。

第十條 鼓勵單位和個人依法通過投資、捐贈、租賃、入股、設立基金和提供技術服務等方式，參與傳統(tǒng)村落保護和利用。

鼓勵成立傳統(tǒng)村落保護志愿服務組織。



第二章 規(guī)劃編制

第十一條 傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起二年內，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。國家或者省對傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃有規(guī)定的，從其規(guī)定。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當與村莊規(guī)劃相銜接。

保護發(fā)展規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，報縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門組織專家評審委員會進行技術審查，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將保護發(fā)展規(guī)劃草案進行公示，公示期不得少于三十日。

保護發(fā)展規(guī)劃批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當自保護發(fā)展規(guī)劃批準之日起二十日內向社會公布。

保護發(fā)展規(guī)劃批準前，應當妥善處理影響村落傳統(tǒng)風貌的建設活動。

傳統(tǒng)村落已經(jīng)編制歷史文化名村、歷史文化村落等保護規(guī)劃的，可以不再編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

第十二條 傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃內容應當包括：

（一）村落傳統(tǒng)資源狀況評估，保護原則、保護范圍和保護內容；

（二）保護和利用方向、發(fā)展定位和發(fā)展途徑；

（三）保護范圍劃定，以及相應的保護措施和建設控制要求；

（四）村落傳統(tǒng)格局、自然環(huán)境、不可移動文物、歷史環(huán)境要素和傳統(tǒng)風貌保護的要求以及措施；

（五）傳統(tǒng)建筑分類保護利用的要求以及措施；

（六）傳統(tǒng)文化保護和傳承的要求以及措施；

（七）基礎設施和公共服務設施更新改造、人居環(huán)境提升和消防安全、白蟻等病蟲害防治的措施；

（八）保護發(fā)展規(guī)劃分期實施方案以及近期保護項目。

傳統(tǒng)村落應當編制村莊設計，村莊設計可以納入傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。

第十三條 經(jīng)依法批準的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。

具有下列情形之一，確需修改保護發(fā)展規(guī)劃的，應當按照原審批程序報送審批：

（一）傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃所依據(jù)的法律、法規(guī)或者上位規(guī)劃發(fā)生調整，影響原規(guī)劃實施的；

（二）因自然災害或者重大事故等原因，致使傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的內容需要作出重大調整的；

（三）因國家、省重大工程建設，確需修改的；

（四）其他經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府論證后確需修改的。



第三章 保護措施

第十四條 傳統(tǒng)村落應當整體保護，保持村落空間和生態(tài)環(huán)境的完整性，維護文化遺產形態(tài)、內涵和村民生產生活的真實性、延續(xù)性。

傳統(tǒng)村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產方式，鼓勵原住村民在原址居住，合理控制商業(yè)開發(fā)程度，促進村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

第十五條 縣（市、區(qū)）人民政府應當在傳統(tǒng)村落主要出入口設立傳統(tǒng)村落保護標識，在傳統(tǒng)建筑的顯著位置設置傳統(tǒng)建筑保護標識。

縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化（文物）旅游、檔案等部門，建立傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑檔案。

第十六條 傳統(tǒng)村落保護范圍包括核心保護區(qū)和建設控制區(qū)。必要時，設定風貌協(xié)調區(qū)。

傳統(tǒng)村落保護范圍內，禁止進行下列活動：

（一）破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風貌的開山采石、山地開發(fā)、墾造耕地等活動；

（二）破壞、占用傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃確定保留的森林、耕地、濕地、園林綠地、河湖水系、路橋涵垣等自然景觀和歷史環(huán)境要素；

（三）修建生產、儲存易燃性、爆炸性、毒害性、放射性和腐蝕性等物品的工廠、倉庫等；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第十七條 在傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內，不得進行新建、擴建活動，但傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃確定的基礎設施和公共服務設施除外；改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構）筑物，設置標識、廣告等，應當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，與村落傳統(tǒng)風貌相協(xié)調。

對傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風貌不相協(xié)調的建（構）筑物，可以依法采取補償、置換等方式予以改造、拆除。

第十八條 在傳統(tǒng)村落建設控制區(qū)內，新建、擴建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構）筑物的，應當符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的要求，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構造裝飾與村落傳統(tǒng)風貌協(xié)調一致，不得影響村落核心保護區(qū)的輪廓線和主要視線走廊。

第十九條 在傳統(tǒng)村落風貌協(xié)調區(qū)內，應當做好自然環(huán)境保護，為核心保護區(qū)和建設控制區(qū)提供良好的保護屏障和景觀背景。

第二十條 市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化（文物）旅游等主管部門，組織編制傳統(tǒng)村落保護利用技術導則，引導傳統(tǒng)建筑、道路街巷肌理和歷史環(huán)境要素修復。

第二十一條 使用傳統(tǒng)材料、具有傳統(tǒng)形制、運用傳統(tǒng)工藝建造，建成年代較早，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會等價值，能夠反映特定時期傳統(tǒng)風貌、民族和地方特色，未公布為不可移動文物或者歷史建筑，列入傳統(tǒng)建筑保護名錄的建（構）筑物，是本條例所稱的傳統(tǒng)建筑。

傳統(tǒng)建筑保護名錄，由縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門編制，并征求利害關系人和專家評審委員會的意見后，報本級人民政府確定公布。

第二十二條 傳統(tǒng)建筑的維護和修繕，由所有權人負責；所有權人與使用權人另有約定的，從其約定；沒有所有權人或者所有權人下落不明的，由村民委員會負責。

縣（市、區(qū)）人民政府可以制定具體辦法對傳統(tǒng)建筑維護修繕給予財政補助、貸款貼息、獎勵等。

傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)內的傳統(tǒng)建筑有滅失危險且確有保護價值的，所有權人、使用權人或者村民委員會不具備維護和修繕能力的，縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以采取措施進行保護，所有權人、使用權人或者村民委員會應當予以配合。

第二十三條 傳統(tǒng)建筑的修繕由傳統(tǒng)建筑工匠或者具有相應資質的單位施工，鼓勵采用傳統(tǒng)建造技術和既有傳統(tǒng)建筑材料。

在保證結構安全和保持傳統(tǒng)風貌、建筑形式不變的前提下，可以改善傳統(tǒng)建筑通風采光、節(jié)能保溫、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等生活設施。

第二十四條 禁止任何單位和個人進行下列損壞傳統(tǒng)建筑的行為：

（一）擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑；

（二）轉讓傳統(tǒng)建筑的構件；

（三）在傳統(tǒng)建筑內生產、存儲、經(jīng)營易燃性、爆炸性、毒害性、放射性和腐蝕性等物品；

（四）破壞傳統(tǒng)建筑的整體風貌；

（五）在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污；

（六）其他損害傳統(tǒng)建筑的行為。

第二十五條 市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同市人力資源和社會保障等部門建立傳統(tǒng)建筑工匠人才評價體系。縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同文化（文物）旅游、人力資源和社會保障、農業(yè)農村等主管部門對傳統(tǒng)建筑工匠免費提供專業(yè)技能、安全知識等培訓。

鼓勵傳統(tǒng)建筑工匠依法成立行業(yè)協(xié)會，開展技藝傳承活動，加強行業(yè)自律管理，規(guī)范從業(yè)行為，維護合法權益。

第二十六條 傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當會同縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門和消防救援機構根據(jù)傳統(tǒng)村落的實際情況制定消防安全保障方案。

傳統(tǒng)村落所在地村民委員會應當建立志愿消防隊伍，組織開展消防安全巡查和檢查，做好群眾性自防自救工作。

縣（市、區(qū)）人民政府應當加強傳統(tǒng)村落白蟻防治工作，制定白蟻防治方案，安排白蟻防治資金。傳統(tǒng)村落所在地村民委員會應當督促傳統(tǒng)建筑所有權人或者使用權人開展白蟻等病蟲害防治。



第四章 合理利用

第二十七條 傳統(tǒng)村落的村民可以以房屋、資金、勞務和農村土地（林地）承包經(jīng)營權等入股的方式，參與傳統(tǒng)村落保護和利用工作。

利用傳統(tǒng)村落資源從事經(jīng)營活動的，應當尊重村民意愿，并依法對權益分配等事項作出約定。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將傳統(tǒng)村落納入本級旅游發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，支持傳統(tǒng)村落參與鄉(xiāng)村旅游品牌認定。

支持在傳統(tǒng)村落內開展下列經(jīng)營活動：

（一）發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、農產品加工、休閑觀光、創(chuàng)意農業(yè)等；

（二）利用傳統(tǒng)建筑開設博物館、紀念館、非物質文化遺產傳習和展示場所以及傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、中醫(yī)中藥館、名家工作室、農家樂、民宿等；

（三）利用紅色資源開展教育培訓活動等；

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、電子商務和文化創(chuàng)意產業(yè)等；

（五）其他符合傳統(tǒng)村落實際的經(jīng)營活動。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌安排建設用地指標，優(yōu)先保障傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃實施需要。編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃時，有條件的村落應當預留建設區(qū)。

傳統(tǒng)村落村民經(jīng)批準易地建造住宅的，應當與村民委員會或者農村集體經(jīng)濟組織依法就原宅基地上的傳統(tǒng)建筑處置達成協(xié)議。原宅基地上的傳統(tǒng)建筑按照處置協(xié)議收歸村民委員會或者農村集體經(jīng)濟組織所有，且不用于村民日常居住的，其占地面積不計入村莊規(guī)劃的村民住宅用地。

第三十條 縣（市、區(qū)）文化主管部門應當會同有關部門，對傳統(tǒng)村落中留存的民俗文化、耕讀文化、地名文化、傳統(tǒng)技藝等傳統(tǒng)文化進行調查、收集、整理、研究，推動傳統(tǒng)文化保護、傳承和傳播。



第五章 監(jiān)督檢查

第三十一條 市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同有關部門對傳統(tǒng)村落保護和利用狀況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在未及時組織編制傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、違反傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃開發(fā)建設、對傳統(tǒng)格局以及傳統(tǒng)建筑保護不力等問題的，應當及時向本級人民政府報告并提出整改意見。

傳統(tǒng)村落因保護不力導致傳統(tǒng)格局和風貌受到嚴重影響的，由市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門報請本級人民政府責成限期整改。

整改期限屆滿后，由市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同有關部門，組織專家評審委員會進行審核。審核未通過的，提請該傳統(tǒng)村落的批準機關將其列入警示目錄，直至退出傳統(tǒng)村落名錄。

第三十二條 縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處督促指導村民委員會建立健全傳統(tǒng)村落保護責任清單和相關檔案移交機制，明確并公示保護對象等級、保護事項和保護責任人等。

第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當加強對傳統(tǒng)村落的日常巡查，發(fā)現(xiàn)違反保護發(fā)展規(guī)劃、破壞村落傳統(tǒng)格局和風貌行為的，應當依法予以處置。

第六章 法律責任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政主管部門的行政執(zhí)法職權經(jīng)依法劃轉綜合行政執(zhí)法事項的，由綜合行政執(zhí)法部門行使。

第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定，在傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)，改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構）筑物，設置標識、廣告等，不符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃要求，并與村落傳統(tǒng)風貌不相協(xié)調的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處五百元以上五千元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十四條第一項規(guī)定，擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對個人并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十四條第二項或者第四項規(guī)定，破壞傳統(tǒng)建筑的整體風貌或者轉讓傳統(tǒng)建筑的構件的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴重后果的，對單位并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處五百元以上五千元以下的罰款。

違反本條例第二十四條第五項規(guī)定，在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污的，由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，可以并處五十元以下的罰款。

第三十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員在傳統(tǒng)村落保護中，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理：

（一）未按照法定程序組織編制或者擅自修改傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的；

（二）不依法履行審批職責的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的行為。



第七章 附則

第三十八條 本條例所稱歷史環(huán)境要素，是指反映村落傳統(tǒng)風貌、構成村落特征的要素，包括塔橋亭閣、井泉塘渠、壕溝寨墻、堤垣涵洞、古道驛站、碼頭駁岸、碑幢刻石、庭院園林、古樹名木、傳統(tǒng)產業(yè)遺存和歷史上建造的用于生產、消防、防盜、防御的特殊設施等。

第三十九條 傳統(tǒng)村落被依法認定為歷史文化名村的，適用歷史文化名村相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

在傳統(tǒng)村落保護范圍內涉及文物保護、非物質文化遺產保護的，應當遵守文物保護、非物質文化遺產保護相關法律、法規(guī)的規(guī)定。

在傳統(tǒng)村落以外納入傳統(tǒng)建筑名錄的傳統(tǒng)建筑的保護和利用，按照本條例傳統(tǒng)建筑的有關規(guī)定執(zhí)行。

本市行政區(qū)域內浙江省歷史文化村落保護利用重點村的保護和利用，參照本條例執(zhí)行。

第四十條 本條例自2019年11月1日起施行。