陜西省渭南市人民政府

渭南市人民政府令


第35號



《渭南市城鎮綠化管理辦法》已經2023年12月20日市人民政府第20次常務會議審議通過，現予公布，自2024年5月1日起施行。


市 長
2024年3月26日




渭南市城鎮綠化管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了促進渭南市城鎮綠化事業發展，保護和改善生態環境，建設生態宜居、綠色美麗城鎮，根據《城市綠化條例》《陜西省城鎮綠化條例》等相關規定，結合渭南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于渭南市城鎮規劃區內綠化的規劃、建設、保護、管理。

第三條 城鎮綠化應當堅持以人為本、政府主導、社會參與、生態優先、均衡布局、嚴格保護、共建共享的原則，彰顯本地自然和文化特色。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將城鎮綠化納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃。

第五條 市、縣（市、區）人民政府城鎮綠化主管部門和鎮人民政府負責本轄區城鎮規劃區范圍內的綠化工作。

自然資源規劃、住房城鄉建設、城管執法、生態環境、財政、林業、交通運輸、水務等部門，應當在各自職責范圍內做好城鎮綠化相關工作。

各類園區管理機構應當按照相關法律法規及政策要求，負責并開展責任區域內城鎮綠化工作。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應當將轄區城鎮綠化建設和養護經費列入本級財政預算。

黨政機關、企事業單位、社會團體及居住小區，應當根據本單位、本區域的綠化情況安排綠化經費。

第七條 鼓勵引導單位和個人以投資、捐資、認建、認養等方式，參與城鎮綠化建設和養護。

第八條 市、縣（市、區）人民政府、鎮人民政府對在城鎮綠化工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵。

第九條 任何單位和個人有權對損害城鎮綠化及其設施的行為進行勸阻、投訴和舉報。

市、縣（市、區）人民政府城鎮綠化主管部門和鎮人民政府應當向社會公布受理投訴舉報電話或其他聯系方式，在接到投訴舉報之日起十五個工作日內將調查處理情況向投訴舉報人進行答復。

第二章 規劃和建設

第十條 市、縣兩級人民政府應當組織自然資源規劃、住房城鄉建設、城管執法等部門共同編制城市綠化規劃。編制或者修改的綠化規劃，應當與海綿城市建設專項規劃充分銜接。

鎮人民政府在編制城鎮國土空間規劃中應當有綠地規劃專章，按照法定程序審批后向社會公布。

第十一條 城鎮綠地實行綠地范圍控制線管理，依照《陜西省城鎮綠化條例》相關規定執行。

城鎮現狀公園綠地、重要防護綠地的綠地范圍控制線應當設立公示牌和界碑，向社會公布，接受社會監督。

依法確定的綠地范圍控制線不得擅自變更。確需變更的，應當按照法定程序報批。

第十二條 城鎮綠化規劃應當合理設置各類綠地，明確綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積、公園綠地服務半徑覆蓋率等綠化指標。

城鎮應當發展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化，提高綠化水平。

室外公共停車場、停車位，具備綠化條件的，應當科學配植庇蔭喬木、綠化隔離帶，鋪設植草地坪。

第十三條 新建項目的綠地率，應當達到下列標準:

（一）居住區綠地率不得低于30%。其中集中綠地面積應當占建設項目用地總面積的5%至10%；

（二）初等教育建設用地綠地率不得低于30%，衛生院及社會醫療場所、婦幼保健、衛生防疫站綠地率不得低于25%。其他學校、體育、文化娛樂設施、療養院、機關團體等單位的綠地率不得低于35%;

（三）交通樞紐、倉儲、商業中心等項目的綠地率不得低于20%;產生有毒有害氣體的項目的綠地率不得低于30%，并應當建設寬度不低于50米的防護林帶;

（四）城鎮主干道綠地率不得低于20%，次干道不得低于15%;

（五）鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規定執行;

（六）其他建設項目的綠地率，由市、縣（市、區）人民政府參照有關規定制定。

舊城改造區建設項目的綠地率達不到上述標準的，可以比照前款規定的綠地率標準降低5%。

第十四條 城鎮建設項目附屬的綠化工程應當與主體工程同時設計，設計方案應當符合綠化規劃和詳細規劃要求。

綠化工程設計方案應當按照規劃條件要求編制海綿專篇內容。行政審批、自然資源規劃、住房城鄉建設等部門應當加強對海綿專篇內容的審查。

建設單位在實施公園、綠地、廣場等新建、改建、擴建項目時，應當同步建設海綿城市設施。

建設單位應當按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，須經原批準機關審批。

第十五條 城鎮建設工程涉及綠化工程的，自然資源規劃部門應當會同住房城鄉建設部門、城管執法部門對綠化工程是否符合規劃條件進行核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

居住區交付使用時，建設單位應當在顯著位置公示綠地平面圖標牌。

第十六條 因敷設通訊電纜、電力、燃氣、熱力、上下水管道、道路改擴建等市政公用設施影響城鎮綠化的，在施工前，建設單位應當會同施工所在區域城鎮綠化主管部門或者鎮人民政府確定保護措施。對破壞綠地的，施工結束后由建設單位進行補植，并由施工所在區域的城鎮綠化主管部門或鎮人民政府驗收。

第十七條 道路綠化布局不得低于國家有關城市道路綠化規劃與設計規范要求。

城鎮主次干道兩側人行道寬度應當滿足行道樹的栽植和生長條件，行道樹栽植應當符合行車視線、行車凈空、行人通行等交通安全要求，人行道的喬灌木覆蓋率應當符合相關技術標準。提倡城鎮主次干道兩側沿線單位實施開放式綠化。

第十八條 獨體建筑、文物保護街區確因條件限制造成綠地率達不到規定標準的建設項目，建設單位應當向自然資源規劃部門提出申請，自然資源規劃部門在征求城鎮綠化主管部門同意后，方可核發建設工程規劃許可證。

建設單位應當按照所缺的綠地面積繳納綠地補償費。綠地補償費專款用于綠地的補建。

第十九條 城鎮綠化項目，采用本地喬木樹種的比例應占該項目綠地喬木樹種總量的80%以上；喬灌木覆蓋率應占綠地總面積的60%以上，其中喬木覆蓋率不低于50%。

第二十條 城鎮綠化建設堅持節約型園林綠化原則，審慎采用外來樹種，植物以鄉土樹木為主，推廣種植市樹、市花，喬木、灌木、花卉、地被科學合理搭配，鼓勵建設集雨型綠地。禁止過度綠化、禁止隨意更換標志性樹種。

第二十一條 從事綠化工程設計、監理活動的單位和個人,應當具備相應資質和資格。

第二十二條 市、縣（市、區）人民政府、鎮人民政府應當定期組織開展（生態）園林城市、園林城鎮和優質園林工程創建等活動。

第二十三條 市、縣（市、區）人民政府應當建設綠化廢棄物收集、運輸和處置體系，鼓勵社會資本參與建設運行，促進綠化廢棄物資源化、無害化利用。

第三章 保護和管理

第二十四條 城鎮綠地按照下列分工負責養護和管理:

（一）政府投資建設的公園綠地、道路廣場綠地、市政設施綠地等公共綠化，在建設期內由建設單位負責。驗收合格后，交由市、縣（市、區）人民政府城鎮綠化主管部門負責，鎮域的交由鎮人民政府負責；

（二）居住區的綠地，實行物業管理的，由與業主簽訂綠化管護合同的物業服務企業負責;未實行物業管理的，由產權人或者管理單位負責；

（三）鐵路、公路、機場、河道、水庫管理范圍內的防護綠地，分別由鐵路、公路、機場、水務管理單位負責;

（四）黨政機關、企事業單位、人民團體附屬綠地由所屬單位負責。

城鎮綠地養護和管理應當按照現行園林綠化養護標準執行。

第二十五條 任何單位和個人不得擅自改變城鎮綠地使用性質。因國土空間規劃調整或者城市基礎設施建設確需改變的，自然資源規劃部門按照法定程序報批時，應征得城鎮綠化主管部門同意，按照先補后占、占補平衡的原則，就近落實相同類別、面積的城鎮綠地，并向社會公布。

第二十六條 任何單位和個人不得擅自占用綠化用地。因建設或者其他特殊需要臨時占用綠化用地的，須經所在區域城鎮綠化主管部門或者鎮人民政府同意，并依法辦理臨時用地手續。

臨時占用綠地期限一般不超過一年，確需延長的，應當辦理延期手續，延長期限不超過一年。臨時占用期滿后，應當及時恢復原狀。

第二十七條 任何單位和個人不得擅自砍伐樹木。

具有下列情形的無移植價值的樹木，單位和個人應當向所在區域城鎮綠化主管部門或者城鎮綠化主管部門委托的鎮人民政府申請砍伐：

（一）嚴重影響居住安全、居住采光的；

（二）對人身安全、妨礙交通公共設施運行安全構成威脅的；

（三）發生檢疫性病蟲害，可能危及其他植物的；

（四）因樹木生長撫育需要的；

（五）建設工程用地范圍內無法保留的。

第二十八條 單位和個人申請砍伐樹木，應當提交砍伐樹木的種類、數量、規格、位置、權屬人意見等書面材料，并附有樹木補植計劃或者措施。

城鎮綠化主管部門或者城鎮綠化主管部門委托的鎮人民政府應當自受理申請之日起十個工作日內,對符合規定的,予以批準;對不符合規定的,不予批準,書面告知申請人并說明理由。

第二十九條 城鎮綠地養護管理責任人,應當定期巡檢并及時修剪養護管理范圍內的綠化苗木，其他任何單位或者個人不得擅自修剪城市綠地內的綠化苗木。

綠化苗木影響居住采光、通風和公共設施運行安全的，所在區域城鎮綠化主管部門和鎮人民政府應當及時組織修剪。

因自然災害、突發事件導致樹木影響架空線安全的,架空線權屬單位可以先行修剪或者采取其他處理措施,同時向所在區域城鎮綠化主管部門和鎮人民政府報告。

第三十條 城鎮主次干道行道樹整體修剪整形由養護責任單位按照現行園林綠化養護標準進行管理。在常規修剪之外的大規模的重度修剪，應當進行技術論證。修剪時不得影響樹木生長，不得破壞綠化景觀，非因安全應急和樹木移植、更新等特殊原因，嚴禁重度修剪。

第三十一條 市、縣（市、區）人民政府城鎮綠化主管部門和鎮人民政府應加強本轄區內的綠化苗木病蟲害防治，建立有害生物疫情監測預報網絡，編制有害生物災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系，實現病蟲害監測全覆蓋，及時開展苗木病蟲害防治工作。

禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化。苗木、花草和種子未經植物檢疫機構檢疫的，不得引進使用。

第三十二條 城鎮綠地范圍內禁止下列行為：

（一）擅自搭建建筑物、構筑物和其他設施；

（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛物體；

（三）在綠地內取土、焚燒，傾倒垃圾、有害液體或者堆放雜物；

（四）擅自設置廣告、擺攤設點、停放車輛、宿營、露天燒烤；

（五）擅自拆除綠籬、花壇或者鏟除草坪，擅自搬離綠化苗木；

（六）污染、損壞建筑小品及游藝、休息、澆灌、照明等綠化附屬設施；

（七）其他損毀綠地地形、地貌、水體和植被的行為。

第三十三條 城市規劃區內的古樹名木保護管理依照《陜西省古樹名木保護條例》執行。

城市綠化主管部門負責城市規劃區以內的古樹名木保護管理工作，林業行政主管部門負責城市規劃區以外的古樹名木保護管理工作。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本辦法規定的,由縣級以上城鎮綠化主管部門依照《陜西省城鎮綠化條例》等相關規定予以處罰。

第三十五條 因道路交通事故造成城鎮園林綠化植物及設施損毀的，由責任單位或個人依法賠償。

公安機關交通管理部門依法協助權屬單位協調處理。

第三十六條 縣級以上城鎮綠化主管部門對個人作出三千元以上罰款、對單位作出三萬元以上罰款處罰決定的，應當告知當事人有要求聽證的權利。

第三十七條 國家工作人員在城鎮綠化工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位、監察機關或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十八條 本辦法自2024年5月1日起施行。