云南省人大常委會

云南省土地管理條例

（2024年11月28日云南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



目 錄

第一章 總 則

第二章 國土空間規劃

第三章 耕地保護

第四章 農用地轉用和土地征收

第五章 建設用地

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區域內土地的保護、開發、利用及相關監督管理活動，適用本條例。

第三條 土地管理工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。各級人民政府應當采取措施全面規劃，嚴格管理，保護和合理開發利用土地資源，推動節約集約用地，制止非法占用土地和破壞土地資源的行為。

第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門負責本行政區域土地管理和監督工作。

縣級以上人民政府農業農村主管部門負責本行政區域農村宅基地改革和管理工作，依照法律、法規的規定做好耕地質量管理有關工作。

縣級以上人民政府發展改革、財政、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水行政、林草、統計等部門以及稅務部門按照各自職責，做好土地管理相關工作。

第五條 縣級以上人民政府應當統籌推進土地管理信息化建設，落實經費保障。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立統一的國土空間基礎信息平臺，實行土地管理全流程信息化管理，對土地利用狀況進行動態監測，會同有關部門建立土地管理信息共享機制，實現數據共享，依法公開土地管理信息。

第六條 各級人民政府及有關部門應當加強對土地管理法律、法規的宣傳，提升全社會珍惜土地、節約用地、保護耕地的意識。

在保護和開發土地資源、合理利用土地以及進行有關科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府按照國家和省有關規定給予獎勵。



第二章 國土空間規劃

第七條 國土空間規劃包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。經依法批準的國土空間規劃是各類開發、保護、建設活動的基本依據。

下級國土空間規劃應當服從上級國土空間規劃，詳細規劃、相關專項規劃應當服從總體規劃，相關專項規劃應當相互協同，并與詳細規劃相銜接，形成全省國土空間開發保護一張圖。

國土空間規劃體系之外不得另設其他空間規劃。

第八條 縣級以上人民政府應當建立國土空間規劃協調機制，統一指導、統籌協調本行政區域國土空間規劃重大政策、重大規劃和重大事項。

第九條 編制國土空間規劃應當細化落實國家和省發展規劃提出的國土空間開發保護要求，科學有序統籌安排農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，優化國土空間結構和布局，提升國土空間開發、保護的質量和效率。

編制國土空間規劃應當公開征求社會公眾意見。

第十條 省、州（市）、縣（市、區）應當編制國土空間總體規劃。

省國土空間總體規劃由省人民政府組織編制，經省人民代表大會常務委員會審議后報國務院批準。

州（市）國土空間總體規劃由州（市）人民政府組織編制，經州（市）人民代表大會常務委員會審議后報省人民政府批準；按照國家規定需報國務院批準的城市的國土空間總體規劃，由省人民政府審查同意后報批。

縣（市、區）國土空間總體規劃由縣（市、區）人民政府組織編制，經縣（市、區）人民代表大會常務委員會審議后，按照規定報批。市轄區國土空間總體規劃可以與市國土空間總體規劃合并編制。

鄉（鎮）國土空間規劃由縣（市、區）人民政府自然資源主管部門組織編制，按照省的規定報批。

第十一條 州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）應當編制國土空間詳細規劃。

在城鎮開發邊界內的詳細規劃，由州（市）、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門組織編制，報本級人民政府批準并報同級人民代表大會常務委員會備案。

在城鎮開發邊界外的鄉村地區，由鄉（鎮）人民政府以一個或者幾個行政村為單元，組織編制實用性村莊規劃作為詳細規劃，經征求村民會議或者村民代表會議意見后，報縣（市、區）人民政府批準。

第十二條 省、州（市）、縣（市、區）可以編制國土空間相關專項規劃。

縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門制定國土空間專項規劃編制目錄清單，報本級人民政府批準后實施。

國土空間專項規劃由縣級以上人民政府自然資源主管部門或者相關行業主管部門組織編制，按照國家和省有關規定報本級或者上級人民政府批準。

重點區域、九大高原湖泊等重點流域應當編制國土空間專項規劃。

第十三條 經依法批準的國土空間規劃應當嚴格執行，任何部門和個人不得擅自修改。

因國家重大戰略調整、重大項目建設或者行政區劃調整等確需修改國土空間規劃的，應當經原規劃審批機關同意后，按照法定程序進行修改。

第十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當依托國土空間基礎信息平臺，建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制。

國土空間規劃編制機關應當依法及時公布經依法批準的國土空間規劃，并接受社會公眾監督。法律、行政法規規定不得公開的除外。

第十五條 各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃及年度計劃、國土空間規劃、產業政策以及建設用地和土地利用的實際情況等，加強土地利用年度計劃管理，實行建設用地總量控制。

土地利用年度計劃應當優先保障主導產業、重大項目合理用地，統籌城鄉建設用地，盤活存量土地和低效用地，按照國家和省的規定合理安排集體經營性建設用地以及鄉村產業發展、鄉（鎮）村公共設施、公益事業、農村村民住宅用地。支持依法合規利用農村集體閑置土地、林地、草地、荒地等資源發展新型農村集體經濟。

第十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門在本行政區域開展土地調查。土地調查成果經本級人民政府審核，報上一級人民政府批準后依法向社會公布。土地調查成果是編制國土空間規劃以及自然資源管理、保護和利用的重要依據。

縣級以上人民政府統計機構和自然資源主管部門依法進行土地統計調查，定期發布土地統計資料。統計機構和自然資源主管部門共同發布的土地面積統計資料是各級人民政府編制國土空間規劃的依據。



第三章 耕地保護

第十七條 各級人民政府對本行政區域耕地保護負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護的第一責任人。

各級人民政府應當建立耕地保護網格化監管機制，實現耕地保護責任全覆蓋。上級人民政府應當對下級人民政府耕地保護責任目標落實情況進行考核。考核結果作為領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計等的重要依據。

第十八條 各級人民政府應當嚴格執行國土空間規劃和土地利用年度計劃，落實耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，采取措施確保本行政區域耕地總量不減少、質量不降低。耕地總量減少的，上一級人民政府應當責令在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量和質量相當的耕地；耕地質量降低的，上一級人民政府應當責令在規定期限內組織耕地整治。新開墾和整治的耕地按照國家和省有關規定進行驗收。

對確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數量不足以補償所占用耕地數量的縣（市、區），由州（市）人民政府統籌在其他縣（市、區）組織開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地。州（市）新開墾耕地不足以補償所占用耕地數量的，按照國家和省有關規定申請易地開墾。

第十九條 非農業建設經依法批準占用耕地的，應當按照下列規定開墾與所占用耕地數量和質量相當的耕地：

（一）在國土空間規劃確定的城市建設用地范圍內占用耕地的，由縣（市、區）人民政府負責；

（二）在國土空間規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內占用耕地的，由縣（市、區）人民政府、農村集體經濟組織負責；

（三）在國土空間規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外，因能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目占用耕地的，由建設單位負責。

第二十條 建設單位沒有條件開墾耕地或者開墾的耕地不符合要求的，應當委托縣（市、區）人民政府補充耕地，并由建設單位繳納耕地開墾費。耕地開墾費作為建設項目成本列入建設項目總投資。

耕地開墾費征收標準及使用辦法由省人民政府制定。

第二十一條 縣（市、區）人民政府應當依法制定并組織實施土地整治方案，完善退化耕地治理機制，提高耕地質量，增加有效耕地面積。

鼓勵社會主體依法參與土地整治，縣級以上人民政府應當保障其合法權益。

經土地整治形成的新增耕地指標可以在本省行政區域調劑使用。建設用地整治為農用地的，騰退的建設用地指標可以在本省行政區域調劑使用。

第二十二條 因挖損、塌陷、壓占以及其他生產建設活動損毀土地的，生產建設單位或者個人為土地復墾義務人，應當按照規定編制土地復墾方案，實施土地復墾；土地復墾義務人沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當依法繳納土地復墾費，專項用于土地復墾，由縣級以上人民政府自然資源主管部門代為組織復墾。

縣級以上人民政府應當根據本級國土空間生態修復規劃，對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地進行復墾；或者按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵社會主體投資進行復墾。

復墾的土地應當優先用于農業。

第二十三條 縣級以上人民政府應當將國務院確定的永久基本農田保護任務逐級下達。永久基本農田應當依法劃定，并落實到地塊，嚴格保護和管理。永久基本農田劃定以鄉（鎮）為單位進行，由縣（市、區）人民政府自然資源主管部門會同農業農村主管部門組織實施。

鄉（鎮）人民政府應當協助開展永久基本農田劃定工作，將永久基本農田的位置、范圍向社會公告，并設立保護標志。

第二十四條 經依法劃定的永久基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，經依法批準，應當落實耕地占補平衡，按照數量不減少、質量不降低的原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。

禁止通過擅自調整縣（市、區）國土空間規劃、鄉（鎮）國土空間規劃等方式規避永久基本農田農用地轉用或者征地審批。

第二十五條 縣級以上人民政府自然資源、農業農村、林草等部門應當加強耕地監督管理，禁止非農業建設違法占用耕地，嚴格控制耕地轉為其他農用地。

非農業建設應當節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚。

健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。按照國家有關規定需要將耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的，應當優先使用難以長期穩定利用的耕地。

除國家安排的生態退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒以及國家規定的其他可以不落實補充耕地的情形外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地導致耕地減少的，縣（市、區）人民政府應當通過統籌林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量和質量的耕地。

第二十六條 非農業建設經依法批準占用永久基本農田的，建設單位應當按照規定開展耕作層剝離利用工作，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。耕作層剝離利用辦法由省人民政府制定。

縣級以上人民政府應當加強對農業結構調整的引導和管理，防止破壞耕地耕作層；設施農業用地不再使用的，應當及時組織恢復種植條件。

第二十七條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設的，應當按照規定繳納閑置費，閑置費的繳納標準及管理辦法由省人民政府制定；連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

第二十八條 禁止任何單位和個人在國土空間規劃確定的禁止開墾的范圍內從事土地開發活動。

按照國土空間規劃，開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘用于種植業、林業、畜牧業、漁業生產，一次性開發不足60公頃的，由縣（市、區）人民政府批準；一次性開發60公頃以上的，由州（市）人民政府批準。



第四章 農用地轉用和土地征收

第二十九條 建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續；涉及征收土地的，應當依法辦理征地審批手續。

第三十條 在國土空間總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍內，為實施規劃而將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由州（市）、縣（市、區）人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，分批次報有批準權的人民政府批準。

在國土空間總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外，將永久基本農田以外的農用地轉為建設用地的，由縣（市、區）人民政府組織自然資源等部門擬訂農用地轉用方案，報國務院批準或者根據國務院授權報省人民政府批準。

農用地轉用方案經批準后，由州（市）、縣（市、區）人民政府組織實施。

建設項目占用未利用地的，參照農用地轉為建設用地的審批權限、程序等規定辦理。

第三十一條 因公共利益的需要，依法征收農民集體所有土地的，按照下列程序辦理：

（一）發布征收土地預公告、開展擬征收土地現狀調查和社會穩定風險評估；

（二）擬定、公告征地補償安置方案，按照有關規定進行聽證；

（三）辦理征地補償登記；

（四）簽訂征地補償安置協議；

（五）提出征收土地申請；

（六）批準征收土地；

（七）發布征收土地公告；

（八）支付征地補償安置費用；

（九）交付土地。

涉及成片開發建設需要征收土地的，應當經依法批準后方可實施土地征收。

第三十二條 縣級以上人民政府發布征收土地預公告，應當在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內的公共場所采取有利于社會公眾知曉的方式發布，并在當地人民政府門戶網站公布。征收土地預公告時間不少于10個工作日。自征收土地預公告發布之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

第三十三條 土地現狀調查由縣級以上人民政府組織開展。調查結果應當由擬征收土地的所有權人、使用權人予以書面確認。

土地的所有權人、使用權人因客觀原因無法確認或者拒不確認的，縣級以上人民政府應當在調查結果中注明原因，與土地現狀調查結果一并在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內公示。公示應當載明異議反饋渠道，公示時間不少于10個工作日。

第三十四條 社會穩定風險評估由擬征收土地的縣級以上人民政府組織或者委托第三方機構開展，針對擬征收土地的社會穩定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預案并形成評估報告。社會穩定風險評估應當有被征收土地的農村集體經濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關系人參加。評估結果是申請征收土地的重要依據。

第三十五條 縣級以上人民政府結合社會穩定風險評估結果和土地現狀調查情況，依法組織自然資源、財政、農業農村、人力資源社會保障等有關部門擬定征地補償安置方案并依法公告，公告時間不少于30日。

過半數被征地農村集體經濟組織成員認為擬定的征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，或者縣級以上人民政府認為確有必要的，由縣級以上人民政府組織召開聽證會聽取意見，并根據法律、法規的規定和聽證會情況修改方案。方案修改的，重新公告時間不少于30日。

第三十六條 擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告載明的期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記；規定期限內未辦理補償登記的，按照經確認或者公示的土地現狀調查結果確定。

第三十七條 縣級以上人民政府根據法律、法規的規定和聽證會等情況確定征地補償安置方案后，應當組織有關部門與擬征收土地的所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協議。涉及不同權利主體的，征地補償安置協議中應當明確各權利主體利益，并由各權利主體簽名或者蓋章確認。

征地補償安置協議應當對交付土地的期限、條件、安置方式等進行約定。

對個別確實難以達成征地補償安置協議的，縣級以上人民政府應當在申請征收土地時如實說明。

第三十八條 申請征收土地的縣級以上人民政府，應當及時落實征收土地的土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的補償費用（以下統稱征收土地補償費用）、社會保障費用等，并保證足額到位，專款專用。有關費用未足額到位的，不得批準征收土地。

省人民政府應當組織有關部門對征地補償資金實施監管。具體管理辦法由省人民政府制定。

第三十九條 依法完成征收土地前期工作后，縣級以上人民政府方可提出征收土地申請，按照程序報有批準權的人民政府批準。

征收土地申請經依法批準后，縣級以上人民政府應當自收到批準文件之日起15個工作日內在擬征收土地所在的鄉（鎮）和村、村民小組范圍內依法發布征收土地公告，公告時間不少于10個工作日。征收土地申請經依法批準后，對個別未達成征地補償安置協議的，由縣級以上人民政府在征收土地公告期滿后，依據征地補償安置方案和補償登記結果作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

第四十條 征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由區片綜合地價確定，全省區片綜合地價由省人民政府制定并公布。區片綜合地價至少每三年進行調整或者重新公布一次。

縣級以上人民政府應當將被征地農民納入相應的社會保障體系，依法安排被征地農民的社會保障費用。縣級以上人民政府人力資源社會保障、自然資源主管部門在征地報批時應當審查被征地農民的社會保障對象、保障費用等落實情況。禁止以任何理由減免、緩繳被征地農民的社會保障費用。

省人民政府應當建立被征地農民的社會保障標準的動態調整機制。被征地農民的社會保障費用的籌集、管理和使用辦法由省人民政府制定。

第四十一條 經批準收回國有農、林、牧場等土地，參照征收農民集體所有土地的標準給予公平、合理的補償。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第四十二條 縣級以上人民政府應當按照征地補償安置協議及時足額支付征收土地補償費用，并落實被征地農民的社會保障費用。對個別未達成征地補償安置協議或者權利人拒不接受費用的，征收土地補償費用自征地補償安置決定作出之日起三個月內進行提存。

征收土地補償費用未按照規定足額支付到位或者未進行提存的，不得強行征收或者占用擬征收的土地。

第四十三條 縣級以上人民政府可以根據經濟社會發展和城鄉土地資源情況，通過城鄉建設用地增減掛鉤等方式將復墾騰退的建設用地，統籌用于農村一二三產業融合發展和城鎮建設用地發展需要，優化城鄉用地布局。

州（市）、縣（市、區）人民政府是實施城鄉建設用地增減掛鉤的責任主體，同級自然資源主管部門應當會同發展改革、財政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村、林草等部門負責具體實施和監督管理。



第五章 建設用地

第四十四條 設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門應當將本級人民政府確定的建設用地年度供應計劃在政府網站上向社會公布。建設用地年度供應計劃應當包括年度建設用地供應總量、結構、時序、地塊、用途等內容。

第四十五條 建設項目符合法律、行政法規規定以劃撥方式使用國有建設用地的，建設單位應當向設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出建設用地申請，經審查并報本級人民政府批準后，由自然資源主管部門核發國有建設用地劃撥決定書。

第四十六條 建設單位使用國有土地，除依法可以以劃撥方式取得外，應當以國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國有土地使用權作價出資或者入股方式取得。

國有土地使用權出讓、國有土地租賃等，由設區的市、縣（市）人民政府統一組織，自然資源主管部門負責具體實施。除依法可以采取協議方式外，應當采取招標、拍賣、掛牌等競爭性方式確定土地使用者；除工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地外，同一宗土地只有一個意向用地者時可以采取協議方式出讓，出讓金不得低于按照國家規定所確定的最低價。

國有土地使用權作價出資或者入股，應當持有關批準文件按照規定辦理出資或者入股手續。

第四十七條 建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓合同、土地租賃合同或者其他有償使用合同約定，或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地。

符合國土空間規劃，確需改變該幅土地建設用途的，應當經設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。

第四十八條 建設用地使用權可以轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，法律另有規定的除外。

通過出讓等方式取得的集體經營性建設用地使用權依法轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權人。

各級人民政府應當采取措施，促進、規范建設用地使用權流轉。縣級以上人民政府自然資源主管部門應當積極搭建城鄉統一的建設用地使用權交易平臺，建立建設用地使用權交易市場。

第四十九條 以劃撥方式取得的國有建設用地使用權轉讓，應當經設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門依法批準。

轉讓后的土地用途符合國土空間規劃和劃撥用地規定的，可以保留劃撥用地性質，不補繳國有土地使用權出讓金；轉讓后的土地用途不符合劃撥用地規定的，由受讓方依法辦理出讓手續，并依法補繳國有土地使用權出讓金。

以劃撥方式取得的國有土地使用權依法出租的，應當按照有關規定申報并繳納租金中所含土地收益。

以劃撥方式取得的國有土地使用權可以依法設定抵押。抵押權實現時，處分該建設用地使用權所得價款應當優先繳納國有土地使用權出讓金。

第五十條 縣級以上人民政府可以實行土地儲備，增強對建設用地市場的調控和保障能力，促進土地資源的高效配置和合理利用。

縣級以上人民政府土地儲備機構的設立和管理應當符合國家和省人民政府的相關規定。

土地儲備實行計劃管理。土地儲備計劃應當根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等，合理安排擬收儲的建設用地總量、結構、布局、時序，并應當優先將閑置、空閑和低效利用的存量建設用地納入土地儲備。

第五十一條 建設項目施工和地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的，應當由土地使用者提出申請，由建設項目所在地的縣（市、區）人民政府自然資源主管部門批準；涉及占用耕地的，由州（市）人民政府自然資源主管部門批準。土地使用者提出臨時用地申請時，應當同時報送土地復墾方案。

土地使用者應當根據土地權屬，與自然資源主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地期限一般不超過二年；建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設使用的臨時用地，期限不超過四年；法律、行政法規另有規定的除外。

申請臨時使用農用地的，土地使用者應當編制土地復墾方案、足額預存土地復墾費用，并應當自臨時使用土地期限屆滿之日起一年內按照土地復墾方案的要求使其達到可供利用狀態，占用耕地的應當恢復種植條件。

第五十二條 采礦需要使用土地建設永久性建筑物、構筑物的，應當按照國家規定使用建設用地，涉及農用地轉為建設用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

礦山建設項目施工需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地的，應當依法辦理臨時用地手續。縣（市、區）人民政府應當加強礦山施工臨時用地復墾管理，鼓勵采礦存量建設用地復墾為農用地。

第五十三條 縣級以上人民政府應當按照國家和省有關規定，安排建設用地指標，統一落實耕地占補平衡，合理保障本行政區域農村村民宅基地需求。

農村村民建造住宅應當符合國土空間規劃和用途管制要求，遵循節約集約、因地制宜的原則，盡量使用村內原有的宅基地、村內空閑地等閑置土地和未利用地，不得占用永久基本農田。原有的宅基地、依法退出的宅基地，優先用于保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。

縣（市、區）人民政府在充分尊重農村村民意愿的前提下，可以通過統建、聯建等方式，按照省人民政府規定的標準保障農村村民戶有所居。

第五十四條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。縣（市、區）人民政府對分戶條件和戶的認定標準進行具體規定。

農村村民建造住宅，應當嚴格按照批準面積和建房標準建設，不得未批先建、超面積使用宅基地。

城鎮開發邊界內的宅基地面積標準每戶不得超過100平方米，城鎮開發邊界外的宅基地面積標準每戶不得超過150平方米。縣（市、區）人民政府可以在本條規定的限額內，結合農村村民實際居住需求，制定不同地區宅基地面積的標準，報州（市）人民政府審定，并報省人民政府農業農村主管部門備案。

第五十五條 農村村民申請宅基地的，應當以戶為單位向農村集體經濟組織提出申請；沒有設立農村集體經濟組織的，應當向所在的村民小組或者村民委員會提出申請。宅基地申請依法經農村村民集體討論通過并在本集體范圍內公示后，報鄉（鎮）人民政府或者有宅基地管理職責的街道辦事處審核批準。涉及占用農用地的，應當依法辦理農用地轉用審批手續。

有下列情形之一的，農村村民的宅基地申請不予批準：

（一）宅基地面積已達到規定標準，再申請新宅基地；

（二）出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地；

（三）不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地；

（四）不符合鄉（鎮）國土空間規劃和村莊規劃；

（五）法律、法規規定的其他情形。

第五十六條 鼓勵進城落戶的農村村民以及原已經合法取得宅基地及房屋的非本農村集體經濟組織成員，依法自愿有償退出宅基地。自愿有償退出宅基地的實施辦法由縣（市、區）人民政府制定。

鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。農村閑置的宅基地在符合國土空間規劃、用途管制和尊重農村村民意愿的前提下，經依法辦理相關手續后，可以用于發展休閑農業、鄉村文旅、電子商務等。

依法取得的宅基地和宅基地上的農村村民住宅及其附屬設施受法律保護。

第五十七條 國土空間規劃確定為工業、商業等經營性用途，并且已經依法辦理土地所有權登記的集體經營性建設用地，土地所有權人依法可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內有償使用。

設區的市、縣（市）人民政府對土地所有權人編制的集體經營性建設用地出讓、出租方案提出修改意見的，土地所有權人應當按照設區的市、縣（市）人民政府的意見進行修改。

集體經營性建設用地出讓、出租等書面合同應當依法載明設區的市、縣（市）人民政府自然資源主管部門提出的規劃條件，以及會同有關部門提出的產業準入和生態環境保護要求。

第五十八條 依法收回國有土地使用權的，由土地所在地的縣（市、區）人民政府自然資源主管部門擬訂方案，報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準后實施。

農村集體經濟組織依法收回集體土地使用權的，應當制定收回集體土地使用權方案，報經原批準用地的人民政府批準后實施。

農村集體經濟組織收回集體經營性建設用地使用權的，應當根據雙方簽訂的書面合同辦理，法律、行政法規另有規定的除外。



第六章 監督檢查

第五十九條 省人民政府授權的機構依照有關法律、法規的規定，對州（市）人民政府下列土地利用和土地管理情況進行督查：

（一）耕地保護情況；

（二）土地開發利用和節約集約利用情況；

（三）國土空間規劃編制和實施情況；

（四）國家和省有關土地管理重大決策落實情況；

（五）土地管理法律、法規執行情況；

（六）其他土地利用和土地管理情況。

第六十條 縣級以上人民政府自然資源主管部門會同農業農村、生態環境、林草、稅務等有關部門建立土地執法部門協同、區域協作機制，通過信息共享、情況通報、聯合執法等形式進行監督檢查。

農業農村主管部門對違反農村宅基地管理法律、法規的行為進行監督檢查的，適用《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》關于自然資源主管部門監督檢查的規定。

第六十一條 縣（市、區）人民政府自然資源、農業農村主管部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當按照各自職責，建立土地日常巡查制度，及時發現土地違法行為。

村（居）民委員會發現違法用地行為，應當予以勸阻，并立即報告所在地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

第六十二條 縣級以上人民政府應當將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展年度計劃執行情況的內容，向同級人民代表大會報告；將國有土地資源資產管理情況、國土空間規劃執行情況、耕地和永久基本農田保護情況、土地執法監督檢查情況定期向同級人民代表大會常務委員會報告。



第七章 法律責任

第六十三條 未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令退還非法占用的土地，對違反國土空間規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合國土空間規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地每平方米100元以上1000元以下的罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第六十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門依法沒收在非法轉讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，應當在行政處罰決定生效之日起90日內移交本級人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。

第六十五條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反法定權限、程序，擅自批準或者修改國土空間規劃；

（二）違反法定權限、程序或者不按照國土空間規劃確定的土地用途批準土地使用；

（三）違反法定權限、程序批準占用、征收土地；

（四）違法減免耕地開墾費，以及侵占、挪用征收土地補償費用和其他有關費用；

（五）未依法全面履行土地監督檢查職責；

（六）拒絕、阻礙督查機構依法執行職務；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第六十六條 違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。



第八章 附 則

第六十七條 本條例自2025年1月1日起施行。1999年9月24日云南省第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《云南省土地管理條例》同時廢止。