遼寧省葫蘆島市人大常委會

葫蘆島市漁港和海洋漁業船舶管理條例

（2022年12月28日葫蘆島市第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 2023年5月24日遼寧省

第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）



第一章 總則



第一條 為了加強漁港和海洋漁業船舶管理，發揮漁港功能，保護漁港和海洋漁業船舶所有者、經營者、從業人員的合法權益，保障海洋漁業生產安全，促進海洋漁業可持續發展，根據《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 在本市行政區域內從事漁港規劃、建設、管理和海洋漁業船舶使用、管理等活動，適用本條例。

第三條 市、縣（市）區人民政府應當加強對漁港和海洋漁業船舶管理工作的領導，建立協同共治機制，推進漁港綜合管理改革，保障管理工作所需經費，督促行政管理部門依法履行職責。

鼓勵、扶持建立海洋捕撈漁船組織化管理模式。

第四條 市、縣（市）區人民政府漁業行政主管部門負責本行政區域內的漁港、海洋漁業船舶和海洋漁業安全生產的管理工作，負責漁港水域內的海上交通安全管理和漁業船舶之間交通事故的調查處理，負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業船舶污染海洋環境的監督管理，負責保護漁業水域生態環境工作，負責調查處理《中華人民共和國海洋環境保護法》第五條第四款規定的漁業污染事故。

漁業船舶檢驗監管部門負責本行政區域國內海洋漁業船舶檢驗的監督管理工作。漁業船舶檢驗機構負責海洋漁業船舶的檢驗工作。

海事管理機構按照職責負責轄區內的海上交通安全監督管理工作。

公安機關負責漁港和出海船舶、人員的治安管理工作。

發展改革、財政、生態環境、自然資源、市場監督管理、海警、海關、應急管理、消防救援等有關單位，應當按照各自職責做好漁港、海洋漁業船舶管理的相關工作。

第五條 漁業行政主管部門、漁業船舶檢驗監管部門、海事管理機構、公安機關等單位，應當加強協調配合，建立健全信息溝通、通報、共享等協作管理機制，提高對漁港和海洋漁業船舶綜合監督管理效能。

第六條 市、縣（市）區人民政府應當建立“三無”船舶的聯合認定機制，成立聯合認定小組。需要聯合認定涉漁“三無”船舶的，聯合認定小組應當對船舶進行資料審核、實物勘驗和數據比對，經過集體討論后形成勘驗報告，出具聯合認定意見。



第二章 漁港規劃、建設和管理



第七條 縣（市）區人民政府漁業行政主管部門應當根據《遼寧省沿海漁港布局規劃》和漁業生產實際，編制本行政區域內沿海漁港總體規劃，報本級人民政府批準后公布實施，并報市人民政府漁業行政主管部門備案。

漁港總體規劃應當符合國土空間規劃，體現合理利用岸線、土地和海域資源的原則，并與海上交通資源規劃、江河流域規劃、防洪規劃以及法律、法規規定的其他有關規劃相銜接、協調。

編制漁港總體規劃，應當組織專家論證，依法進行環境影響評價，并征求發展改革、自然資源、生態環境、海事管理機構、有關軍事機關和漁港所在地的鄉鎮人民政府等單位的意見。

第八條 漁港建設應當符合漁港布局規劃和漁港總體規劃。

漁港工程項目的建設應當執行國家、省有關標準和技術規范，符合環境影響評價和安全評價的要求。需要進行防洪評價等其他評價的，按照有關法律、法規和國家規定進行。

漁業港口工程項目的安全設施和環境保護設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。漁港輔助性設施，應當與漁港建設同步施工，按期投入使用。

新建、改建、擴建漁港應當突出避風防災功能，保證碼頭、防波堤和護岸建設質量，完善航標、港口監控系統、港口消防、照明設施和搶險救災船艇等配套設施設備，提高安全保障能力。

第九條 漁港建設使用土地和海域，應當按照城鄉規劃、土地、海域使用、河道和航道管理等法律、法規的規定辦理。

第十條 漁港所在地的縣（市）區人民政府漁業行政主管部門應當組織制定漁港章程，報本級人民政府批準后公布實施。

漁港章程應當包括對漁港的地理位置、航道條件、港池水深、機械設施和裝卸能力等情況的說明，以及貫徹執行有關漁港管理的法律、法規和國務院漁業行政主管部門規定的具體措施等內容。

第十一條 漁港經營者應當依照有關環境保護法律、法規的規定從事漁港經營，履行漁港和漁港水域生態環境保護主體責任。

漁港經營者應當采取有效措施落實船舶污染物接收設施配置責任，加強漁港接收設施與城市公共轉運、處置設施的銜接，按照國家有關規定處置漁港生產生活垃圾和污水。不得拒絕接收船舶送交的垃圾、生活污水、含油污水。

第十二條 漁港經營者應當建立船舶進出港登記制度，核驗進出漁港船舶的身份。不得為“三無”船舶和涉嫌從事偷渡、走私等違法犯罪行為的船舶提供港口服務。

伏季休漁期間，漁港經營者應當向漁港所在地的漁業行政主管部門報告船舶進出漁港情況。

漁港經營者應當依法公布收費項目和收費標準。

第十三條 漁港經營者應當建立健全漁港公共衛生管理制度，完善環境衛生管理長效機制，維護好各類衛生設施，并做好公共衛生健康宣傳教育、定期培訓、應急演練等工作，對漁港落實公共衛生事件控制處置等措施承擔主體責任。

漁港經營者應當服從各級人民政府及其相關部門發布的決定、命令、通告，配合各級人民政府及其相關部門依法采取的各項公共衛生事件預防與處置措施。



第三章 海洋漁業船舶管理



第十四條　海洋漁業船舶必須具備下列條件，方可航行、作業：

（一）已進行登記，取得中華人民共和國國籍，具有國籍證書或登記證書；

（二）檢驗合格，取得有效的漁業船舶檢驗證書。海洋捕撈漁船應當取得海洋漁業捕撈許可證，其他海洋漁業船舶應當取得相應的專項許可證。300千瓦以上的海洋漁業船舶還須有油類記錄簿；

（三）船員配備符合配員標準。漁業船員應當取得相應的海洋漁業船員證書，持證上崗。在遠洋漁業船舶上工作的中國籍船員，還應當按照有關規定取得中華人民共和國海員證；

（四）按規定清晰刷寫船名、船號、船籍港；

（五）法律、法規規定的其他條件。

未取得海洋漁業捕撈許可證的海洋漁業船舶，不得從事捕撈活動。

第十五條 海洋漁業船舶應當選擇經常作業地的一個漁港作為固定停靠港口，并報漁港所在地的漁業行政主管部門備案。

除緊急避險情形外，海洋漁業船舶應當在固定停靠港口停泊、裝卸漁獲物和補充漁需物資。

第十六條 海洋漁業船舶所有者、經營者或者指定代理人應當向船籍港或船舶所在地公安派出所報備船舶照片、船名船號、噸位、船籍港、作業類型和船主、船上負責人姓名以及聯系方式等海洋漁業船舶信息。

未取得《中華人民共和國海員證》或者《船舶服務簿》的出海船員、漁民，應當向船籍港或船舶所在地公安派出所報備姓名、公民身份號碼、相片、戶籍地址、現住地址、聯系方式、緊急聯系人以及聯系方式等人員信息。

海洋漁業船舶和人員信息發生變更的，應當在變更后七日內，報備變更信息。

第十七條 海洋漁業船舶應當在進出漁港前向漁港所在地的漁業行政主管部門報告。船長為海洋漁業船舶進出漁港報告的第一責任人，并對報告的真實性負責。

海洋漁業船舶進漁港應當報告擬進漁港、擬進港時間、事由、作業海區范圍、配員、人員信息和漁獲品種、數量等情況。海洋漁業船舶出漁港應當報告擬出港時間、事由、作業海區、配員、人員信息、安全通導、救生和消防安全裝備配備、攜帶網具等情況。

漁業行政主管部門接到報告后，應當即時將海洋漁業船舶擬進出漁港時間、事由、作業海區范圍和隨船人員數量、姓名、身份證號碼等信息通報同級公安機關。

因天氣或應急等特殊原因，海洋漁業船舶不能按照規定報告的，應當在進出港后二十四小時內補辦報告手續。

第十八條 海洋捕撈漁船應當按照海洋漁業捕撈許可證關于作業類型、場所、時限、最小網具尺寸、漁具數量和捕撈限額的規定進行捕撈作業。不得越界捕撈。

第十九條 伏季休漁期間，海洋捕撈漁船和海洋捕撈輔助船應當在船籍港休漁。未經省漁業行政主管部門確認，不得在船籍港以外休漁。

伏季休漁期間，海洋捕撈漁船和海洋捕撈輔助船應當按照規定的時間回港休漁，未經漁業行政主管部門批準，不得出港作業。

第二十條 海洋養殖漁船應當在養殖證載明的養殖范圍內從事養殖作業。

第二十一條 縣（市）區人民政府應當合理劃定海洋休閑漁業海域。海洋休閑漁業海域不得與下列區域交叉或者重合：

（一）港池、航道、航線、錨地、停泊區；

（二）海上施工作業區；

（三）不對外開放的筏式養殖區、海珍品養殖區、市級以上海洋與漁業保護區；

（四）軍事管制區；

（五）省級以上重要濕地和省級以上濕地公園；

（六）已用于其它用途或被租賃（承包）的島礁及海域；

（七）法律、法規和相關規定禁止開展海洋休閑漁業活動的其他區域。

海洋休閑漁船經營者應當在政府劃定的海洋休閑漁業海域內經營。

第二十二條 海洋休閑漁船經營者應當依法辦理市場主體登記，依法公布經營服務收費項目和收費標準。

海洋休閑漁船從事海洋漁業捕撈體驗和演示活動的，應當取得休閑漁業捕撈許可證，按照休閑漁業捕撈許可證核定的作業類型、場所、時限、漁具數量和規格、捕撈品種等作業。

伏季休漁期間，海洋休閑漁船不得從事海洋漁業捕撈體驗和演示活動。

第二十三條 海洋漁業船舶所有者和經營者不得利用海洋漁業船舶從事偷渡、走私等違法犯罪活動，不得為他人偷渡、走私等違法犯罪活動提供船舶。

漁業行政主管部門在監督檢查過程中，發現海洋漁業船舶涉嫌從事偷渡、走私等違法犯罪活動的，應當依法移送有關單位處理。

第二十四條 市、縣（市）區人民政府應當加強對涉漁“三無”船舶清理、取締工作的領導，建立聯合執法機制。

對涉漁“三無”船舶聯合執法的具體辦法由市人民政府制定。



第四章 海洋漁業安全生產管理



第二十五條 市、縣（市）區人民政府應當加強對海洋漁業安全生產工作的領導，建立健全海洋漁業安全生產工作協調機制，支持、督促有關單位依法履行海洋漁業安全生產監督管理職責，及時協調、解決海洋漁業安全生產監督管理中存在的重大問題，實行海洋漁業安全事故責任追究制度。

漁業行政主管部門、應急管理部門、漁業船舶檢驗監管部門、海事管理機構、公安機關等有關單位，應當按照各自職責做好海洋漁業安全生產管理的相關工作。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當按照職責加強海洋漁業安全生產管理，落實海洋漁業安全生產管理制度。

居民委員會、村民委員會等基層群眾自治組織應當協助做好海洋漁業安全生產管理工作。

第二十六條 漁港經營者的主要負責人是漁港安全生產第一責任人，對漁港的安全生產工作全面負責。

漁港經營者應當依照法律、法規和有關規定，落實安全生產主體責任，改善安全生產條件，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。應當加強安全生產管理，制定安全作業操作規程，建立安全生產管理工作臺賬，保障漁港設施、設備正常運行。

漁港經營者應當制定漁港生產安全事故應急預案、預防自然災害預案、公共衛生事件應急預案和法律、法規要求制定的其他預案，配備相應人員和裝備，儲備必要應急物資，定期開展應急培訓和演練。

漁港經營者經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

第二十七條 漁港經營者應當依照《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規的規定，設置安全生產管理機構或者配備專職、兼職安全生產管理人員。漁港經營者設置的安全生產管理機構以及安全生產管理人員，應當恪盡職守，依法履行職責。

漁港經營者應當在漁港內設置安全保衛機構或者配備專職、兼職安全保衛人員，核對、登記進出漁港車輛、人員信息，協助公安機關開展漁港內的治安管理工作。

第二十八條 海洋漁業船舶所有者或者經營者是海洋漁業船舶漁業安全生產的第一責任人，應當保證安全生產所需的資金投入，建立健全安全生產責任制，按照規定配備船員和安全設備，確保漁業船舶符合安全適航條件，并保證船員足夠的休息時間。船長是海洋漁業船舶漁業安全生產的直接責任人，在組織開展漁業生產、保障水上人身與財產安全、防治海洋漁業船舶污染海域和處置突發事件方面，具有獨立決定權。

海洋漁業船舶所有者或者經營者對漁業行政主管部門依法履行漁業安全生產監督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

漁業行政主管部門應當充分運用互聯網、大數據等技術手段，采取現場檢查、遠程監管、預警防控、異地委托等方式，對海洋漁業船舶漁業安全生產實施監督管理。

第二十九條 海洋漁業船舶進入漁港和漁港水域錨舶、作業，應當遵守漁港章程，服從漁港調度安排,執行漁港安全作業操作規程，保持疏散和防火通道暢通,安排值班值守人員,并采取防風、防火、防碰撞等安全措施。

第三十條 海洋漁業船舶航行和作業，不得超越核準的航區和抗風等級。

海洋漁業船舶所在地市、縣（市）區人民政府及其漁業行政主管部門啟動預防自然災害預案后，海洋漁業船舶應當服從漁業行政主管部門作出的禁止離港、停航、改航、停止作業、返港的指令。

漁港經營者應當為進港避風、避險的船舶提供便利。



第五章 法律責任



第三十一條 違反本條例規定，法律、行政法規、遼寧省地方性法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十二條 涉漁“三無”船舶在海上航行、停泊的，由有關主管部門沒收船舶，并可以對船舶所有者處船價二倍以下罰款。

本條第一款規定以外的“三無”船舶在海上航行、停泊的，由有關主管部門依照法律、法規和國家規定處理。

第三十三條 違反本條例第三十條第二款規定，市、縣（市）區政府及其漁業行政主管部門啟動預防自然災害預案后，海洋漁業船舶拒不執行漁業行政主管部門作出的禁止離港、停航、改航、停止作業、返港指令的，由漁業行政主管部門責令改正，對船長或者直接責任人處一千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，暫扣船長職務證書三至六個月；情節特別嚴重的，吊銷船長職務證書。

第三十四條 國家機關工作人員在漁港和海洋漁業船舶管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第三十五條 本條例下列用語的含義是：

（一）漁港，是指專門為海洋漁業生產服務和供海洋漁業船舶停泊、避風、裝卸漁獲物、補充漁需物資的人工港口或者自然港灣，包括綜合性港口中漁業專用碼頭、漁業專用水域和漁業船舶專用錨地。

（二）漁港水域，是指漁港的港池、錨地、避風灣和航道。

（三）海洋漁業船舶，是指依法登記，從事海洋漁業生產的船舶以及為海洋漁業生產服務的船舶。包括海洋捕撈漁船、海洋養殖漁船、海洋捕撈輔助船和海洋休閑漁船等。

海洋捕撈漁船，是指從事海洋捕撈活動的生產船。

海洋養殖漁船，是指從事海洋養殖活動的生產船。

海洋捕撈輔助船，是指漁獲物運銷船、冷藏加工船、漁用物資和燃料補給船等為海洋漁業捕撈生產提供服務的漁業船舶。

海洋休閑漁船，是指以海洋休閑娛樂為目的，從事海上垂釣、捕撈、養殖、采集、觀光、體驗漁業生產等與海洋漁業有關的休閑活動的船舶。

（四）涉漁“三無”船舶，依照《國務院對清理、取締“三無”船舶通告的批復》（國函〔1994〕111號）《海關總署、公安部、交通運輸部、農業農村部、海警局關于印發<“三無”船舶聯合認定辦法>的通知》（署緝發〔2021〕88號）等認定。

第三十六條 本條例自2023年8月1日起施行。