內蒙古自治區呼和浩特市人大常委會

呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務委員會公告
第二十七號


《呼和浩特市海綿城市建設管理條例》已于2024年6月21日呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過，經2024年7月25日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準，現予公布，自2024年9月1日起施行。

呼和浩特市人民代表大會常務委員會

2024年8月1日

內蒙古自治區人民代表大會常務委員會關于批準《呼和浩特市海綿城市建設管理條例》的決議

（2024年7月25日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議決定，批準呼和浩特市人民代表大會常務委員會報請批準的《呼和浩特市海綿城市建設管理條例》，由呼和浩特市人民代表大會常務委員會公布施行。

呼和浩特市海綿城市建設管理條例

（2024年6月21日呼和浩特市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年7月25日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了加快推進海綿城市建設，規范海綿城市建設管理，保護和改善城市水生態環境、涵養水資源、保障城市水安全，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本市行政區域內海綿城市規劃建設、運營維護和監督管理等活動，適用本條例。
本條例所稱海綿城市，是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。
第三條 海綿城市建設管理應當堅持中國共產黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循生態為本、自然循環，規劃引領、統籌推進，政府引導、社會參與的原則。
第四條 市、旗縣區人民政府應當加強對海綿城市建設管理工作的領導，統籌推進海綿城市建設管理，建立健全海綿城市建設管理體制，協調解決海綿城市建設管理工作中的重大問題。
開發區管理機構應當按照市、旗縣區人民政府的要求，做好開發區海綿城市建設管理工作。
第五條 市、旗縣區人民政府住房和城鄉建設主管部門負責海綿城市建設的綜合協調、監督管理等工作。
發展改革、財政、自然資源、生態環境、交通運輸、水行政、應急管理、市場監督管理、林業和草原、城市管理、行政審批和政務服務等部門，應當在各自職責范圍內加強協調配合，做好海綿城市建設管理工作。
第六條 市、旗縣區人民政府應當將海綿城市建設管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障海綿城市建設資金投入，統籌安排建設資金，支持海綿城市建設。
市、旗縣區人民政府應當建立多元化海綿城市建設投融資機制，鼓勵和吸引社會資本參與海綿城市投資、建設、運營管理。
第七條 市、旗縣區人民政府應當制定雨水、再生水等非常規水資源利用以及有償使用的引導政策和補貼政策，推動非常規水資源利用設施規劃、建設、運營和維護等相關工作。
第八條 市、旗縣區人民政府應當加強人才隊伍建設，鼓勵、支持海綿城市科學技術研究，推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，發揮科學技術在海綿城市建設管理中的支撐作用；完善產業扶持政策，發展壯大海綿城市建設相關產業。
支持高等院校、科研院所、企業等建立海綿城市科技創新平臺，鼓勵企業加強與高等院校和科研院所開展合作，研究開發先進適用的海綿城市新技術、新產品，推動科研成果在工程實踐中有效運用。
第九條 市、旗縣區人民政府應當建立公眾參與機制，在海綿城市建設中充分聽取公眾意見。
廣播、電視、報刊、網絡平臺和手機客戶端等大眾傳播媒介，應當加強海綿城市建設宣傳，推廣海綿城市建設創新舉措和經驗。
第二章 規劃建設
第十條 市、旗縣區人民政府住房和城鄉建設主管部門應當會同自然資源、生態環境、水行政、林業和草原、城市管理等部門編制海綿城市專項規劃，報同級人民政府批準后實施。
海綿城市專項規劃應當符合國土空間規劃要求，因地制宜，結合雨水資源化利用，確定海綿城市建設目標和具體指標。編制詳細規劃及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、雨水等專項規劃時，應當與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市規劃指標、建設內容和要求。
第十一條 市、旗縣區人民政府自然資源主管部門供應城市建設用地時，應當明確海綿城市建設內容和指標要求，并將其納入建設項目選址意見書或者建設用地規劃條件書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。
第十二條 市、旗縣區人民政府應當將政府投資的海綿城市建設項目納入年度投資計劃。
市、旗縣區人民政府發展改革部門在建設項目的審批過程中，應當按照海綿城市建設要求進行審核。
第十三條 建設單位應當在項目建議書、可行性研究報告和設計招標文件中明確海綿城市建設內容。
設計單位應當按照海綿城市建設技術規范和標準，開展規劃方案設計、初步設計和施工圖設計，編制海綿城市建設專篇。
施工圖設計文件審查機構應當依法對海綿城市設計內容進行審查，未達到海綿城市建設技術規范和標準的，不得出具施工圖審查合格證書。
第十四條 市人民政府應當設立海綿城市建設管理專家委員會，對海綿城市建設和管理中的重大事項實施論證，為相關部門決策提供咨詢意見。
下列建設工程項目的海綿城市初步設計應當進行專家論證，并向建設單位出具書面意見：
（一）國家、自治區、市級重點建設工程項目；
（二）對排水流域影響較大的河、湖、渠、公園、綠地或者占用、覆蓋河、湖、渠、濕地的建設工程項目；
（三）對原有自然生態、地形地貌影響較大的建設工程項目；
（四）匯水面積超過2公頃的低洼地建設項目。
第十五條 建設單位應當按照海綿城市規劃和設計要求以及施工技術規范，科學合理統籌建設。
施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工，確保工程質量，不得擅自去除、降低或者削減設計圖紙中海綿城市設施的具體功能、標準和內容。
監理單位應當依照法律、法規以及海綿城市有關技術標準、設計文件、工程監理合同等實施監理，承擔監理責任。
第十六條 海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
建設單位應當組織對建設工程項目中海綿城市建設內容進行專項驗收。
第十七條 城市新建區域海綿城市建設應當以目標為導向，落實海綿城市建設指標要求和內容，合理控制開發強度，保持開發前后水文特征基本不變。
已建區域海綿城市建設應當以問題為導向，結合城市更新、老舊小區改造、地下排水管網整治、污水處理設施改造、水環境綜合治理、內澇防治、園林綠化等建設工程，因地制宜，重點解決城市內澇、雨污混錯接、再生水及雨水資源化利用率低等問題。
第十八條 新建、改建、擴建建設項目按照下列要求配套建設海綿城市設施：
（一）建筑與小區建設，應當因地制宜采取下沉式綠地、雨水花園、滲井等措施，提高對雨水的滯蓄、滲透和凈化能力；
（二）道路、廣場、停車場建設，路面應當高于綠化帶，使雨水徑流能夠自然流向綠化帶，增強綠地對雨水的吸納；
（三）公園和綠地建設，除消納自身雨水外，應當統籌考慮周邊雨水徑流的消納，降低區域積水風險；
（四）工業廠區應當因地制宜建設雨水收集、凈化、蓄存和利用設施；
（五）其他建設海綿城市設施的要求。
第三章 運營維護
第十九條 海綿城市設施的運營維護單位按照下列規定確定：
（一）道路、園林綠化、排水設施等市政設施中的海綿城市設施，由相關行政主管部門或者其委托單位負責運營維護；
（二）公共建筑、商業樓宇、住宅小區、工業廠區的海綿城市設施，由所有權人或者其委托單位負責運營維護；
（三）政府和社會資本合作實施項目中的海綿城市設施，按照合同約定進行運營維護；
（四）運營維護單位不明確的，由設施的使用人負責運營維護。
第二十條 市、旗縣區人民政府應當將市政公用海綿城市建設項目運營和維護管理費用納入本級財政年度預算。
非市政公用海綿城市建設項目運營和維護管理費用由所有權人承擔。
第二十一條 海綿城市設施運營維護單位應當建立海綿城市設施維護管理制度和操作規程，配備專人管理，定期對設施進行監測評估，利用數字化信息技術、監測手段，確保設施正常運行。
第二十二條 海綿城市設施運營維護單位應當在城市雨水行泄通道、易發生內澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等區域設置必要的警示標識標牌，制定應急處理措施。
任何單位和個人不得破壞標識標牌。
第二十三條 任何單位和個人不得擅自挖掘、拆除、改動、占用或者損壞海綿城市設施及其配套監測設施。
因工程建設需要，確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設施的，建設單位應當報經相關行政主管部門審批，并承擔包括恢復、改建和采取臨時措施在內的全部費用。
第二十四條 禁止對海綿城市設施實施下列危害行為：
（一）向海綿城市設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；
（二）向海綿城市設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；
（三）向海綿城市設施傾倒融雪劑或者含融雪劑的冰雪；
（四）其他危害海綿城市設施安全的行為。
第四章 監督管理
第二十五條 市、旗縣區人民政府應當對現行建設工程行政審批事項、流程、條件、內容進行整合，將海綿城市建設管理內容納入建設工程項目管理全過程。
第二十六條 市人民政府應當建立海綿城市建設信息管理系統和信息管理制度，提升海綿城市建設和管理信息化水平。
市、旗縣區人民政府相關部門和單位應當按照規定將海綿城市建設項目規劃、設計、建設、管理等信息接入管理系統。
第二十七條 建設、勘察、設計、施工、監理、工程質量檢測、施工圖審查、運營維護等單位，違反本條例規定的，依照有關規定將違法行為記入行業信用監管系統。
第二十八條 市、旗縣區人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水行政等主管部門負責對海綿城市建設項目的建設質量、運維效果進行評估、監督和考核。
第二十九條 市、旗縣區人民政府住房和城鄉建設、交通運輸、水行政等主管部門，履行海綿城市建設監督檢查職責時，可以采取下列措施：
（一）要求被檢查單位提供有關海綿城市建設工程的文件和資料；
（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；
（三）發現有影響海綿城市建設工程質量的問題時，責令改正。
第五章 法律責任
第三十條 違反本條例規定的行為，《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》等有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。
第三十一條 違反本條例第二十二條第二款規定，破壞標識標牌的，由屬地旗縣區人民政府城市管理綜合執法部門責令改正，處500元以上2000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十二條 違反本條例規定，國家機關及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十三條 本條例自2024年9月1日起施行。