內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人大常委會

包頭市人大常委會關(guān)于推進土右旗中等城市建設(shè)的決定


（2010年9月30日包頭市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2024年11月1日包頭市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議修改）



為落實市委關(guān)于把土右旗建設(shè)成為呼包鄂區(qū)域中等城市的重大決策，發(fā)揮土右旗在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要支點作用，特作如下決定：

一、推進土右旗中等城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義

推進土右旗中等城市建設(shè)，是全面貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)、支持呼包銀經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，落實自治區(qū)打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)、沿黃沿線經(jīng)濟帶和西部城市群發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求；是深入實施市委提出的科學(xué)發(fā)展、富民強市戰(zhàn)略，增強我市在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用，促進呼包鄂經(jīng)濟能量擴散，提升全市整體經(jīng)濟實力，擴張城市規(guī)模、拓展城市功能，適應(yīng)新一輪大發(fā)展的重大舉措；是發(fā)揮土右旗的自身優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，全面推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。

土右旗位于呼包銀經(jīng)濟區(qū)和以呼包鄂為核心的自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)的腹地，南鄰黃河，京包蘭鐵路、京藏高速公路和110國道橫貫域內(nèi)，處在沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶的重要節(jié)點，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。包頭市城市總體規(guī)劃（2008—2020年）確立了土右旗作為包頭市輔城的地位。改革開放以來，特別是中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化進程明顯加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐快速推進，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，綜合實力顯著提高，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具備了進一步集中集聚發(fā)展的基礎(chǔ)條件。推進土右旗中等城市建設(shè)，對于完善呼包鄂區(qū)域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建多元支撐地區(qū)發(fā)展的新增長極，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)的形成具有重要意義。

二、推進土右旗中等城市建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。明確土右旗在呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)中的發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。以提升整體經(jīng)濟實力為核心，以加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以深化改革開放為動力，以推進城鄉(xiāng)一體化為基礎(chǔ)，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目的，突出自身特色，建設(shè)工貿(mào)型、旅游型、生態(tài)型、服務(wù)型中等城市。著力城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會各項事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建包頭市的主城功能拓展區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)承載地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。走經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人民富裕、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的新型城市化道路。

到2015年，形成中等城市框架，初具中等城市規(guī)模，城市建成區(qū)面積31平方公里左右，規(guī)劃總?cè)丝?5萬人左右，城鎮(zhèn)人口20萬人左右，城鎮(zhèn)化率55%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到400億元，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施功能和環(huán)境承載力大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入高于全市平均水平；到2020年，基本建成中等城市，建成區(qū)面積43平方公里左右，規(guī)劃總?cè)丝?1萬人左右，城鎮(zhèn)人口30萬人左右，城鎮(zhèn)化率75%以上，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到800億元，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)居民收入達到更高水平。

三、推進土右旗中等城市建設(shè)的主要任務(wù)

1、科學(xué)編制國土空間規(guī)劃。要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、全覆蓋地做好土右旗的國土空間規(guī)劃的修編工作。建立起定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的城鄉(xiāng)規(guī)劃框架體系。按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)劃編制工作，形成中心城區(qū)、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。一要明確土右旗在自治區(qū)西部經(jīng)濟區(qū)中的發(fā)展定位，注重處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系、人與自然關(guān)系、與周邊城鎮(zhèn)和諧關(guān)系。二要科學(xué)制定城市基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施等重點領(lǐng)域功能分布方案，做好沿黃地區(qū)、沿山地區(qū)、新老城區(qū)重要片區(qū)設(shè)計，提升小城鎮(zhèn)向中等城市擴展的速度。三要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，突出以人為本、生態(tài)環(huán)保的規(guī)劃理念，塑造特色鮮明的城市形象，彰顯土右旗深厚的歷史文化內(nèi)涵。四要堅持節(jié)約、集約用地原則，積極盤活閑置用地。五要嚴格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃實施各項建設(shè)活動，依法進行規(guī)劃環(huán)境影響評價，加大對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查力度，確保規(guī)劃的有效實施，全力維護規(guī)劃的權(quán)威性。

2、全面推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化升級。土右旗產(chǎn)業(yè)開發(fā)要與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高城鄉(xiāng)居民生活水平相結(jié)合，既要突出重點，又要保持均衡發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟承載能力。

——全力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。重點發(fā)展煤化工、新能源、電力、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保、集中布局的原則，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加大招商引資力度，加快重大項目建設(shè)。支持和鼓勵使用清潔能源發(fā)展新型工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)升級。突出“專”與“特”的優(yōu)勢，把土右旗打造成國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地、蒙西煤化工一體化特色產(chǎn)業(yè)園、包頭市重要的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化轉(zhuǎn)型與改造，建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，提高入駐企業(yè)門檻，逐步淘汰高耗能、高污染、低效益企業(yè)，大力引進創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)項目，走清潔、低碳、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

——加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心，以促進農(nóng)民增收和保障城市有效供給為目的，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力實施“菜籃子”工程，加快蔬菜保護地基地和奶牛、肉羊等養(yǎng)殖園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重、質(zhì)量和效益。重視糧食生產(chǎn)，提高規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)水平。完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加強農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快灌區(qū)節(jié)水改造步伐，推進農(nóng)業(yè)機械化。引進扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)，加快農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)紀人隊伍建設(shè)。創(chuàng)立農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、設(shè)施化、規(guī)�；�水平，全力打造適應(yīng)呼包鄂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需求和具有都市特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)項目。

——大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。提升商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸業(yè)水平，培育一批具有全國影響力的專業(yè)市場，建設(shè)包頭市重要的物流樞紐和蒙西最大的煤炭物流配送中心，形成現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。整合文化資源，挖掘敕勒川文化的人文底蘊，培育、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，推進建設(shè)敕勒川文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民文化活動中心等一批公共文化設(shè)施。挖掘旅游文化內(nèi)涵，制定完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造以美岱召、九峰山、黃河濕地為重點的特色精品旅游景區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光和休閑旅游、生態(tài)旅游。

3、完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑呼包鄂一小時交通圈。建設(shè)沿黃一級公路，修建土右旗至準(zhǔn)格爾和達拉特旗的黃河大橋，建設(shè)土右旗至石拐、固陽、武川交通干線，規(guī)劃建設(shè)與主城區(qū)相連接的快速通道。完善交通網(wǎng)絡(luò)和城市出口，爭取建設(shè)高速公路美岱召出口，建設(shè)110國道高架橋，形成城區(qū)南北通暢的交通格局。提高鐵路及客貨站點的通行和運輸規(guī)模，實施薩拉齊火車站改造升級，積極爭取設(shè)置動車組�？空尽Ｈ�力支持和配合包頭國際機場遷建工作。

4、提升基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把土右旗城市建設(shè)項目納入市區(qū)城市建設(shè)范疇統(tǒng)籌安排。完善集中供熱、供氣、供水、供電、通訊等公用設(shè)施，加快道路、橋梁、排水、照明、廣場、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立污染防治監(jiān)控管理體系，加大對各類污染源的治理力度，推進污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾的收集率和處理率，大力提升宏觀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強城市管理，提升城市品位。加強以九峰山為核心的國家級自然保護區(qū)的管理和建設(shè)，做好大青山南坡綠化工程和沿黃河濕地景觀工程建設(shè)，提高綠化覆蓋率。形成宜居宜業(yè)宜商宜游的新型生態(tài)城市。

5、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺。強化教育、衛(wèi)生、社會保障、科技、文化等綜合服務(wù)能力。加大教育投入，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。支持土右旗加快建成全市農(nóng)業(yè)職業(yè)教育及農(nóng)牧民技能培訓(xùn)基地。全力構(gòu)建旗、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生保障全覆蓋。支持土右旗醫(yī)院建成區(qū)域性醫(yī)療中心，發(fā)揮輻射帶動作用。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院、衛(wèi)生室一體化建設(shè)。推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋，落實居民最低生活保障制度和廉租房制度。鼓勵科技創(chuàng)新，設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。加快農(nóng)村文化、體育場站建設(shè)。加大應(yīng)急投入，提高對突發(fā)事件處置、搶險救災(zāi)、傳染病防治等方面的應(yīng)急能力。

6、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。貫徹落實《包頭市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，通過“三個集中”、“三個統(tǒng)一”、“三個縮小”和“三個延伸”，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、和諧融合、共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會形態(tài)，從根本上解決“三農(nóng)”問題。按照七個一體化的要求，加快公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村集中延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，有序推進村莊整合，積極探索推行“村改居”工作。大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地集約化經(jīng)營。加快戶籍制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

四、推進土右旗中等城市建設(shè)的保障機制和扶持政策

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府應(yīng)當(dāng)每年聽取一至兩次土右旗中等城市建設(shè)的情況匯報，專題研究解決土右旗自身難以解決的困難和問題。市政府各部門要加強對土右旗中等城市建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，在項目、資金、人才等方面給予重點支持。充分利用各種宣傳工具進行廣泛宣傳發(fā)動，調(diào)動各方面的積極性，特別是要充分發(fā)揮土右旗廣大人民群眾的主體作用，形成全社會關(guān)心、支持和參與的良好氛圍。市、旗兩級政府要按照有關(guān)程序，適時啟動撤旗設(shè)市工作。

2、建立工作機制。市、旗政府及其工作部門要科學(xué)制定切合實際的目標(biāo)體系，分階段、分步驟、穩(wěn)步推進，建立健全督查機制，完善考核制度，分解細化各項工作目標(biāo)，形成責(zé)任明確，分工協(xié)作，上下聯(lián)動，信息共享，配合緊密，監(jiān)督有力的工作機制。

3、制定扶持政策。市政府要加大對土右旗建設(shè)中等城市的政策支持力度，盡快研究制定財政、金融、投資、就業(yè)、土地、文化等各項扶持政策。在工業(yè)用水、建設(shè)用地、煤炭資源調(diào)配、減排指標(biāo)、項目招商、全市重大產(chǎn)業(yè)延伸等方面向土右旗傾斜。建立完善以市場為主體的多元化投融資機制，鼓勵、引導(dǎo)社會資金、民間資本參與土右旗中等城市建設(shè)。積極爭取國家、自治區(qū)的財政資金支持，加大對土右旗的財政資金轉(zhuǎn)移支付和其他專項資金補助力度。爭取政策性銀行的融資支持，建立實體性融資平臺。擴大人才引進、交流、使用等方面的管理權(quán)限。積極爭取農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，開展土地、房屋統(tǒng)一確權(quán)認證登記試點。市政府要認真研究、組織協(xié)調(diào)市級部門行政管理權(quán)限對土右旗的下放、委托、授權(quán)工作。

4、加強監(jiān)督檢查。市、旗人大常委會每年要對本決定的實施情況進行專題調(diào)研或視察，聽取市、旗兩級政府及其工作部門對土右旗中等城市建設(shè)規(guī)劃及政策措施落實情況匯報并進行實地察看，推動決定的有效貫徹落實。

“十二五”是推進土右旗中等城市建設(shè)的關(guān)鍵時期，市政府及各職能部門要高度重視、全力推進土右旗中等城市建設(shè)工作，予以最大限度、最大力度的全方位支持。土右旗廣大干部群眾要發(fā)揮主體作用，自力更生、開拓創(chuàng)新、銳意進取，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，為把土右旗早日建成中等城市而努力奮斗。