內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市人大常委會(huì)

烏海市第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)公告
第16號(hào)

2024年9月24日，烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過《烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<烏海市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法>的決定》，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。


2024年9月24日
　　

　　

　　烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《烏海市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》的決定

　　

　　

（2024年9月24日 烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）
　　

　　

烏海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議，決定對(duì)《烏海市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》作如下修改：
一、將法規(guī)的名稱修改為：“烏海市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法 ”。
二、將第一條修改為：“為做好烏海市人民代表大會(huì)代表（以下簡稱代表）建議、批評(píng)和意見的處理工作，保障代表依法行使職權(quán)，保證代表建議、批評(píng)和意見的處理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》和《烏海市人民代表大會(huì)議事規(guī)則》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。”
三、增加一條作為第二條：“代表建議、批評(píng)和意見工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。”
四、將第二條改為第三條，修改為：“本辦法所稱代表建議、批評(píng)和意見，是指代表向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)就烏海市各方面工作依法提出的建議、批評(píng)和意見。包括在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，代表提出的建議、批評(píng)和意見及大會(huì)主席團(tuán)決定作為建議、批評(píng)和意見處理的代表議案；市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代表向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡稱市人大常委會(huì)）提出的建議、批評(píng)和意見。
代表提出建議、批評(píng)和意見是依法執(zhí)行代表職務(wù)，參加行使國家權(quán)力的重要形式，也是體察民情、反映民意、集中民智的重要途徑。”
五、將第三條改為第四條，第三條第一款并入新第三條第二款，修改為：“辦理代表建議、批評(píng)和意見，是烏海市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織要把辦理代表建議、批評(píng)和意見作為接受人民監(jiān)督和改進(jìn)工作的重要內(nèi)容。”
六、增加一條作為第五條：“市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評(píng)和意見提供必要條件。市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，各區(qū)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評(píng)和意見提供服務(wù)。”
七、第四條改為第六條，修改為：“代表提出建議、批評(píng)和意見，可以個(gè)人提出，也可聯(lián)名提出或者以代表團(tuán)名義提出。
代表聯(lián)名提出的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)有一名領(lǐng)銜代表，參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)所提建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己意愿。以代表團(tuán)名義提出的建議、批評(píng)和意見，須經(jīng)代表團(tuán)半數(shù)以上代表同意，并由該代表團(tuán)負(fù)責(zé)人簽署。
代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間，通過烏海市智慧人大平臺(tái)提交建議、批評(píng)和意見。”
八、將第五條改為第七條，修改為：“代表可以通過視察、調(diào)研、聯(lián)系選舉單位和人民群眾等多種形式發(fā)現(xiàn)問題，提出建議、批評(píng)和意見。
市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)代表培訓(xùn)等具體措施，不斷提高代表建議、批評(píng)和意見質(zhì)量。代表建議、批評(píng)和意見應(yīng)當(dāng)一事一議，明確具體，注重反映實(shí)際情況和問題。”
九、增加一條作為第八條：“下列情形不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見提出：
（一）對(duì)列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的各項(xiàng)議案、報(bào)告的修改意見；
（二）涉及解決代表本人及其親屬個(gè)人問題的；
（三）代表本人的或者代轉(zhuǎn)人民群眾的申訴、控告和檢舉類來信的；
（四）涉及國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法處理的具體案件的；
（五）屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；
（六）沒有實(shí)際內(nèi)容的；
（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見的。
對(duì)屬于上述情形的，向代表說明情況后，視情作為代表來信轉(zhuǎn)送有關(guān)方面研究處理，或者由代表修改完善后再提出。”
十、第六條改為第九條，修改為：“代表建議、批評(píng)和意見的收集、審查、登記、批辦等項(xiàng)工作，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，由大會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。”
十一、第七條改為第十條，修改為：“代表可以在交辦前以書面形式提出撤回本人提出的建議、批評(píng)和意見，經(jīng)市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)同意，其辦理工作即行終止。”
十二、第八條改為第十一條，修改為：“市人民代表大會(huì)會(huì)議期間的代表建議、批評(píng)和意見，由市人大常委會(huì)自大會(huì)閉會(huì)之日起十個(gè)工作日內(nèi)集中交辦；市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的代表建議、批評(píng)和意見，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)自收到之日起七個(gè)工作日內(nèi)交辦。
市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和市人民政府辦公室負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見交辦的具體工作；對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作提出的建議、批評(píng)和意見交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或者工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理；對(duì)市本級(jí)國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作提出的建議、批評(píng)和意見，分別交市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)辦理；對(duì)市本級(jí)其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出的建議、批評(píng)和意見交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)辦理。”
十三、第九條改為第十二條，修改為：“承辦單位在收到代表建議、批評(píng)和意見后，認(rèn)為不屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)在交辦之日起三個(gè)工作日向交辦機(jī)關(guān)申請(qǐng)退回并說明理由，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)審查同意后方可退回。交辦機(jī)關(guān)自收到退件之日起五個(gè)工作日內(nèi)另行確定承辦單位。
承辦單位不得滯留、延誤或者自行轉(zhuǎn)交代表建議、批評(píng)和意見。”
十四、刪去第十條。
十五、第十一條改為第十三條，第十一條第一款并入新第十七條第一款，修改為：“代表建議、批評(píng)和意見需要兩個(gè)以上單位共同研究辦理的，由有關(guān)單位會(huì)同辦理或者分別辦理。
對(duì)會(huì)同辦理的代表建議、批評(píng)和意見，交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會(huì)同協(xié)辦單位共同研究辦理。
代表可以對(duì)承辦單位的確定提出建議，交辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以研究。”
十六、第十二條改為第十六條，修改為：“承辦單位在接到代表建議、批評(píng)和意見之日起一個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與提出建議、批評(píng)和意見的代表聯(lián)系，了解掌握代表提出建議、批評(píng)和意見的背景、目的和要求，聽取代表對(duì)辦理工作的意見。代表要求當(dāng)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)面向代表答復(fù)。對(duì)重要的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)組織專題調(diào)查研究，也可以邀請(qǐng)有關(guān)代表和單位座談?dòng)懻摚�共同研究解決問題的辦法。
代表對(duì)所提建議、批評(píng)和意見進(jìn)行修改完善的，按修改后的內(nèi)容予以辦理和答復(fù)。”
十七、第十三條改為第十七條，第十五條、第十六條并入新第十七條，修改為：“代表建議、批評(píng)和意見的答復(fù)工作應(yīng)當(dāng)按照以下要求進(jìn)行：
（一）內(nèi)容相同的代表建議、批評(píng)和意見，可以合并辦理，但應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)代表。
（二）承辦單位在答復(fù)代表提出的建議、批評(píng)和意見前，應(yīng)當(dāng)再次與代表聯(lián)系溝通，聽取代表對(duì)辦理結(jié)果的意見。
（三）答復(fù)件應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式正式行文，經(jīng)承辦單位集體研究，由承辦單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章。紙質(zhì)答復(fù)件應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)備案存檔。以代表團(tuán)名義提出的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)答復(fù)有關(guān)區(qū)人大常委會(huì)，并由其負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送代表；代表聯(lián)名提出的建議、批評(píng)和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)每位代表，或者經(jīng)領(lǐng)銜代表同意后請(qǐng)領(lǐng)銜代表轉(zhuǎn)復(fù)其他代表。
（四）代表用蒙古文提出的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)用規(guī)范漢字、蒙古文兩種文字書面答復(fù)代表。”
十八、第十四條并入新第十五條，修改為：“代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)辦理完畢。對(duì)個(gè)別辦理難度較大，在規(guī)定限期內(nèi)不能辦完的，應(yīng)當(dāng)征得交辦機(jī)關(guān)同意后，至遲不得超過六個(gè)月辦理完畢。
兩個(gè)以上單位共同辦理同一件代表建議、批評(píng)和意見的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦單位溝通、協(xié)商，確定辦理方案，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評(píng)和意見之日起兩個(gè)月內(nèi)將書面辦理結(jié)果送交主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表。”
十九、第十七條并入新第十四條，修改為：“承辦單位應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，將辦理代表建議、批評(píng)和意見的結(jié)果答復(fù)代表：
（一）A類：所提問題已經(jīng)解決或所提意見和建議已經(jīng)采納、部分采納的，應(yīng)當(dāng)將解決和采納的情況答復(fù)代表；所提問題在本年度內(nèi)能夠解決的，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)代表并盡快解決；所提問題已有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確說明有關(guān)情況。
（二）B類：所提問題已經(jīng)列入近期工作計(jì)劃，自交辦之日起三年內(nèi)能夠基本解決的，應(yīng)當(dāng)將解決問題的方案明確答復(fù)代表；所提問題已經(jīng)列入工作規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將解決問題的路線圖和時(shí)間表明確答復(fù)代表。
（三）C類：所提問題暫時(shí)難以解決，但是對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作具有參考價(jià)值，擬在工作中研究參考的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和理由答復(fù)代表；所提問題因法律和政策的規(guī)定或者目前條件不具備確實(shí)無法解決的，應(yīng)當(dāng)明確答復(fù)代表，并向代表說明原因，做好解釋工作。”
二十、新增一條作為第十八條：“承辦單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施，加大對(duì)B類建議、批評(píng)和意見的解決落實(shí)力度。建立承諾事項(xiàng)臺(tái)帳，注重辦理落實(shí)。
承辦單位應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向代表通報(bào)本年度和上一年度承諾事項(xiàng)落實(shí)情況，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)報(bào)送承諾事項(xiàng)臺(tái)帳及其落實(shí)情況。”
二十一、第十八條改為第二十一條，修改為：“承辦單位答復(fù)代表建議、批評(píng)和意見后，提建議、批評(píng)和意見代表應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過烏海市智慧人大平臺(tái)填寫《代表建議辦理情況意見反饋表》，對(duì)承辦單位聯(lián)系溝通、辦理態(tài)度、辦理結(jié)果以及承諾事項(xiàng)落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。
代表對(duì)承辦單位的答復(fù)不滿意，要求重新辦理的，或者市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為辦理不當(dāng)?shù)慕ㄗh、批評(píng)和意見，有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)重新辦理，并于收到退件之日起一個(gè)月內(nèi)再次向代表作出答復(fù)。
代表反饋辦理意見的情況記入代表履職檔案。”
二十二、新增一條作為第十九條：“市人大常委會(huì)各工作委員會(huì)按照黨中央、自治區(qū)黨委決策部署，落實(shí)烏海市委工作安排，圍繞五大任務(wù)和全方位建設(shè)模范自治區(qū)兩件大事，結(jié)合市人大常委會(huì)重點(diǎn)工作安排，以及代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問題，在征求各方面意見的基礎(chǔ)上，提出市人大常委會(huì)擬重點(diǎn)督辦的代表建議、批評(píng)和意見，經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定后，交由市人民政府及其各承辦單位重點(diǎn)研究辦理。
市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦建議、批評(píng)和意見，由市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦，市人大常委會(huì)辦公室和各工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)督辦的相關(guān)工作。”
二十三、第十九條并入新第二十條，增加一款作為第二十條第一款，修改為：“市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的督促檢查，組織代表開展對(duì)辦理工作及其B類建議、批評(píng)和意見辦理落實(shí)情況的視察、調(diào)查和評(píng)議等。
代表可以通過有組織的視察、調(diào)查、評(píng)議等活動(dòng)，監(jiān)督檢查承辦單位的辦理工作。被視察、調(diào)查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向代表匯報(bào)情況，回答代表的詢問，聽取代表的意見。代表也可以就本人提出的建議、批評(píng)和意見的辦理情況提出意見，對(duì)辦理結(jié)果不滿意的，可以依法提出約見承辦單位的主要負(fù)責(zé)人或者進(jìn)行詢問和質(zhì)詢。
市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)對(duì)其所屬工作部門辦理代表建議、批評(píng)和意見工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查和協(xié)調(diào)落實(shí)。”
二十四、第二十條改為第二十二條，刪去第二十條第一款，修改為：“市人大常委會(huì)、市人民政府可以對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作成績顯著的承辦單位和人員以及提出有重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推動(dòng)有關(guān)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等方面的建議、批評(píng)和意見的代表予以表彰。
承辦單位對(duì)交辦的代表建議、批評(píng)和意見，不辦理、拖延辦理或者敷衍塞責(zé)的，由市人大常委會(huì)或者其它督辦部門給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成嚴(yán)重后果的，由其主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)人或者其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。”
二十五、第二十一條改為第二十三條，第二十一條第一款并入新增第十九條第二款，修改為：“代表建議、批評(píng)和意見辦理完畢后，市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)分別向市人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況。經(jīng)市人大常委會(huì)通過后，向下一次市人民代表大會(huì)作出關(guān)于辦理情況的書面報(bào)告，并印發(fā)全體代表。
市人大常委會(huì)認(rèn)為必要，可以專題聽取、審議某一方面或者某件代表建議、批評(píng)和意見的辦理情況，承辦單位必須作出書面報(bào)告。
市人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)代表建議、批評(píng)和意見集中反映的問題，組織開展專題調(diào)研。”
二十六、增加一條作為第二十四條：“實(shí)施代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上提交、交辦、辦理和答復(fù)工作機(jī)制，推進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見及其辦理結(jié)果、代表滿意度的“三公開”工作。”
二十七、第二十二條改為第二十五條，修改為：“各區(qū)和鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的建議、批評(píng)和意見的處理工作可以參照本辦法執(zhí)行。”
二十八、第二十三條改為第二十六條。
二十九、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：
（一）將第一條、第二十二條中的“辦理”修改為“處理”。
（二）將第十三條中的“蒙、漢”修改為“規(guī)范漢字、蒙古文”。
（三）將十五條中的“主要領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)”修改為“承辦單位負(fù)責(zé)人簽發(fā)”。
（四）將第六條中的“常務(wù)委員會(huì)選舉任免代表聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)”，第七條、第八條第二款中的“選任聯(lián)工委”，第十八條中的“市人大常委會(huì)選任聯(lián)工委”修改為“市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)”。
本決定自公布之日起施行。
《烏海市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。