上海市人大常委會

上海市人民代表大會常務委員會公告

　　《上海市人民代表大會常務委員會關于修改〈上海市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例〉的決定》已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年11月28日通過，現予公布，自2024年12月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2024年11月28日



　　上海市人民代表大會常務委員會關于修改《上海市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》的決定

　　（2024年11月28日上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

　　上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議決定對《上海市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：

　　為了進一步規范備案審查工作，更好地行使憲法、法律賦予地方各級人民代表大會常務委員會的監督職權，充分發揮備案審查制度保障憲法和法律法規實施、維護國家法制統一的重要作用，提高備案審查能力和質量，堅決糾正和撤銷違反憲法和法律法規的規范性文件，根據《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律和《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，結合本市實際，制定本條例。

　　二、將第三條修改為：

　　市人大常委會依照憲法、法律開展備案審查工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證黨中央令行禁止，保障憲法和法律實施，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一，促進本市國家機關提高規范性文件制定水平。

　　三、將第六條修改為：

　　市人大常委會加強備案審查信息化建設，建立健全覆蓋全市、互聯互通、操作便捷的備案審查信息平臺，完善在線提出審查建議、電子備案、在線審查等平臺功能，拓展信息平臺的數據收集和立法服務功能，逐步實現備案審查工作數字化、智能化。

　　四、將第七條修改為：

　　常委會工作機構加強與市委辦公廳、市政府辦公廳、市監察委員會、市高級人民法院和市人民檢察院備案審查工作機構的聯系和協作，形成備案審查銜接聯動機制，在移交處理、征求意見、會商協調、信息共享、能力提升等方面加強協作配合，發揮備案審查制度合力，增強備案審查制度整體成效。

　　五、將第八條修改為：

　　常委會工作機構加強對區人大常委會規范性文件備案審查工作的聯系和指導，采取召開備案審查工作座談會、舉辦備案審查工作業務培訓、開展備案審查案例交流和理論研究等措施，推動區人大常委會提高備案審查工作能力和質量。

　　六、增加一條，作為第九條：

　　備案審查工作應當貫徹全過程人民民主理念，保障人民群眾對備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監督權，使備案審查制度和工作成為踐行全過程人民民主的重要形式和制度載體。

　　市人大常委會開展備案審查工作應當充分發揚民主，加強調查研究。堅持備案審查工作與人大代表工作相結合，發揮基層立法聯系點民意直通車作用，引導社會各方面有序參與備案審查工作。

　　七、將第十一條改為第十二條，增加一款，作為第三款：

　　常委會工作機構對制定機關報送規范性文件備案工作進行督促檢查，并對瞞報、遲報、漏報等情況予以通報。

　　八、增加一條，作為第十四條：

　　市人大常委會按照有備必審的要求完善審查工作機制，細化審查內容，規范審查程序，綜合運用主動審查、依申請審查、專項審查、移送審查和聯合審查等方式，依法對規范性文件開展審查。

　　九、將第十三條改為第十五條，第一款修改為：

　　有關委員會、法工委對報送備案的規范性文件依職權主動進行審查。健全主動審查工作機制和方式，圍繞貫徹落實國家和本市重大決策部署，針對規范性文件中存在的傾向性、典型性問題，突出審查重點，提高主動審查效率和質量。

　　十、將第十八條改為第二十條，修改為：

　　結合貫徹黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整、重要法律實施、落實全國人大常委會決定，圍繞本市工作重點，法工委會同有關委員會對相關的規范性文件開展專項審查，集中解決某一領域或者某一類別規范性文件中普遍存在的問題。在開展主動審查、依申請審查、移送審查過程中，發現其他相關規范性文件存在共性問題的，可以一并進行專項審查。

　　十一、將第十九條改為第二十一條，增加一款，作為第二款：

　　市人民政府、市監察委員會、市高級人民法院和市人民檢察院備案審查工作機構對市人大常委會工作機構移送的審查建議，應當依法辦理。

　　十二、增加一條，作為第二十二條：

　　規范性文件存在涉及其他機關備案審查職責范圍的共性問題的，常委會工作機構可以與其他機關備案審查機構開展聯合調研或者聯合審查，共同研究提出審查意見和建議。

　　十三、增加一條，作為第二十三條：

　　市人大常委會及其工作機構根據需要，可以對有關規范性文件組織開展集中清理或者向有關制定機關提出集中清理工作的建議，督促有關方面及時修改或者廢止不符合、不銜接、不適應法律法規規定、中央精神、時代要求的規范性文件，并及時制定配套規定。組織開展集中清理，應當明確清理的范圍、主要內容、時限要求等。

　　十四、將第二十條改為第二十四條，修改為：

　　十五、將第二十三條改為第二十七條，第一款修改為：

　　法工委應當加強與有關委員會在備案審查工作中的溝通協調，適時向有關委員會了解備案審查工作的情況。遇有重要問題和重要情況的，法工委、有關委員會可以共同研究和協商；根據工作需要，可以召開聯合審查會議。

　　十六、將第二十七條改為第三十一條，修改為：

　　對規范性文件進行審查，發現規范性文件存在明顯不適當問題，有下列情形之一的，應當提出意見：

　　（一）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

　　（二）對公民、法人或者其他組織的權利和義務的規定明顯不合理；

　　（三）采取的措施與其目的不符合比例原則；

　　（四）因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行；

　　（五）其他明顯不適當的情形。

　　十七、將第三十條改為第三十四條，增加一款，作為第三款：

　　常委會工作機構對可能造成理解歧義、執行不當等問題的規范性文件，可以函告制定機關予以提醒，提出意見和建議。

　　十八、將第三十一條改為第三十五條，增加一款，作為第一款：

　　規范性文件被糾正或者撤銷后，其他規范性文件存在相同問題的，有關制定機關應當及時修改或者廢止。

　　備案審查工作情況報告根據常委會組成人員的審議意見修改后，在市人大常委會公報和上海人大公眾網刊載。備案審查工作動態、重要進展和典型案例，及時向社會公眾公開。

　　二十、其他修改：

　　將第二十六條第一項“《中華人民共和國立法法》第八條”修改為“《中華人民共和國立法法》第十一條”。

　　此外，對法規的一些文字作了修改，條款順序作相應調整。

　　本決定自2024年12月1日起施行。

　　《上海市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》根據本決定作相應修正后，重新公布。