江蘇省人大常委會

江蘇省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例

（2007年9月27日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2020年7月31日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議第一次修訂 2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議第二次修訂）

目 錄

第一章 總則

第二章 備案

第三章 審查建議

第四章 審查

第一節 審查方式

第二節 審查內容

第三節 審查程序

第五章 處理

第六章 保障與監督

第七章 附則

第一章 總則

第一條 　為了規范本省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作，提高備案審查能力和質量，加強對規范性文件的監督，維護社會主義法制統一，根據《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》等法律和《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省各級人民代表大會常務委員會開展規范性文件備案審查工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱規范性文件，是指本省有關國家機關（以下稱制定機關）制定的涉及公民、法人和其他組織的權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的文件。

制定機關為了實施內部管理、決定人事任免和獎懲、處理具體事項、請示報告工作等制定的，不具有普遍約束力的文件，不屬于本條例所稱的規范性文件。

第四條 各級人民代表大會常務委員會應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序開展備案審查工作，保證黨中央決策部署貫徹落實，保障憲法和法律、法規實施，保護公民、法人和其他組織合法權益。

第五條 各級人民代表大會常務委員會開展備案審查工作，應當聽取制定機關說明情況，注重發揮專家學者的作用，加強調查研究和科學論證。

各級人民代表大會常務委員會應當堅持和發展全過程人民民主，堅持備案審查工作與代表工作相結合，發揮基層立法聯系點作用，引導社會公眾有序參與備案審查工作，保障人民群眾對備案審查工作的知情權、參與權、表達權、監督權。

第六條 各級人民代表大會常務委員會應當加強對備案審查工作的組織領導，推進備案審查制度和能力建設，推動健全備案審查統籌協調、銜接聯動等工作機制。

第七條 省、設區的市人民代表大會常務委員會法制工作委員會和縣（市、區）人民代表大會常務委員會承擔備案審查工作的機構（以下統稱備案審查工作機構），負責規范性文件的備案、審查、處理等工作。

各級人民代表大會專門委員會、人民代表大會常務委員會其他工作機構（以下統稱相關委員會）依據各自職責，負責對同本委員會有關的規范性文件開展審查等工作。

第八條 上級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構應當加強對下級人民代表大會常務委員會備案審查工作的聯系和指導。

第二章 備案

第九條 制定機關應當建立健全備案工作機制，明確負責規范性文件報送備案工作的機構（以下稱報備責任單位）和人員，加強規范性文件報送備案工作，按時、規范報送規范性文件備案。

第十條 下列規范性文件，應當報送本級人民代表大會常務委員會備案：

（一）省、設區的市人民政府制定的規章；

（二）縣級以上地方各級人民政府及其辦公廳（室）制定的行政規范性文件；

（三）縣級以上地方各級監察委員會、人民法院、人民檢察院制定的規范性文件；

（四）其他依法應當向本級人民代表大會常務委員會備案的規范性文件。

第十一條 下列規范性文件，應當報送上一級人民代表大會常務委員會備案：

（一）設區的市人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定，設區的市人民代表大會常務委員會作出的對本市地方性法規的解釋以及制定的其他規范性文件；

（二）設區的市人民政府制定的規章；

（三）縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定，縣（市、區）人民代表大會常務委員會制定的其他規范性文件；

（四）鄉鎮人民代表大會作出的決議、決定；

（五）其他依法應當向上一級人民代表大會常務委員會備案的規范性文件。

第十二條 兩個以上的制定機關聯合制定的規范性文件，由牽頭制定機關負責報送備案。

第十三條 規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。

備案材料應當包括備案報告、規范性文件文本、說明等，規章備案還應當包括對照表。

報送備案應當一并報送備案材料的紙質文本和電子文本。紙質文本應當裝訂成冊，一式三份；電子文本應當符合備案審查信息平臺的格式標準和要求。

第十四條 備案審查工作機構應當自收到備案材料之日起十個工作日內進行形式審查，對屬于備案范圍、備案材料齊全、符合格式標準和要求的，予以備案登記。

對不屬于備案范圍的，備案審查工作機構以電子指令形式予以退回，并通知報備責任單位。

對備案材料不齊全或者不符合格式標準和要求的，備案審查工作機構暫緩辦理備案登記，并通知報備責任單位補充報送備案材料或者重新報送備案；報備責任單位應當按照要求補充報送備案材料或者重新報送備案。

第十五條 各級人民代表大會常務委員會應當在每年第一季度，通過本級人民代表大會常務委員會公報、網站等向社會公布上一年度備案登記的規范性文件目錄。

第三章 審查建議

第十六條 國家機關、社會團體、企業事業組織和公民對本條例第十條、第十一條所列規范性文件，可以向接收備案的人民代表大會常務委員會提出審查建議。

審查建議應當包括建議審查的規范性文件名稱、建議審查的事項和理由。

審查建議應當書面提出，注明審查建議提出人的基本信息、聯系方式。審查建議可以以公文、信函等方式提出，也可以通過備案審查信息平臺提出。

第十七條 國家機關、社會團體、企業事業組織和公民提出的審查建議，上級人民代表大會常務委員會和本級其他機關的備案審查工作機構移送處理的審查建議，由備案審查工作機構負責接收。

備案審查工作機構應當自收到審查建議之日起十個工作日內進行形式審查，對屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍且符合本條例第十六條第二款、第三款規定要求的，予以登記；對屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍但不符合本條例第十六條第二款、第三款規定要求的，暫緩登記，并通知審查建議提出人予以補正或者重新提出。需要補正的內容應當一次性告知。

第十八條 建議審查的規范性文件不屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的，備案審查工作機構應當自收到審查建議之日起十個工作日內告知審查建議提出人向有權審查機關的備案審查工作機構提出，或者按照本條例第二十四條第一款的規定處理，并通知審查建議提出人。

第十九條 審查建議有下列情形之一的，不啟動審查程序：

（一）建議審查的規范性文件相關規定已經修改、廢止或者自動失效；

（二）對建議審查的事項進行過審查，已有審查結論；

（三）對建議審查的事項進行過審查，制定機關明確表示同意修改或者廢止相關規范性文件，并已提出書面處理計劃；

（四）建議審查的理由不明確或者明顯不成立；

（五）其他不宜啟動審查程序的情形。

備案審查工作機構應當自作出不啟動審查程序決定之日起五個工作日內告知審查建議提出人，并說明理由。

第二十條 審查建議提出人對不啟動審查程序決定有異議，補充新的理由后再次提出審查建議，備案審查工作機構經研究，認為確有必要重新審查的，依照本條例有關規定啟動審查程序；認為沒有必要重新審查的，應當告知審查建議提出人，并說明理由。

第四章 審查

第一節 審查方式

第二十一條 各級人民代表大會常務委員會綜合運用主動審查、依申請審查、移送審查、專項審查、聯合審查和上下聯動審查等方式，對規范性文件開展審查，提高審查質量和成效。

第二十二條 對備案登記的規范性文件，由相關委員會、備案審查工作機構進行主動審查。

第二十三條 對接收登記的審查建議，由備案審查工作機構會同相關委員會進行審查處理。

第二十四條 對建議審查的規范性文件不屬于本級人民代表大會常務委員會審查范圍的審查建議，備案審查工作機構可以移送有權審查機關的備案審查工作機構處理。備案審查工作機構在移送審查建議時，可以提出研究處理的意見和建議。

上級人民代表大會常務委員會和本級其他機關的備案審查工作機構移送的，應當由本級人民代表大會常務委員會審查處理的審查建議，由備案審查工作機構會同相關委員會進行審查處理。

第二十五條 有下列情形之一的，備案審查工作機構會同相關委員會可以對相關規范性文件進行專項審查：

（一）涉及黨中央決策部署、國家重大改革和政策調整的；

（二）涉及重要法律、法規實施的；

（三）涉及人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題的；

（四）上級人民代表大會常務委員會要求開展專項審查的；

（五）發現特定領域或者相關類別的規范性文件存在共性問題的；

（六）其他需要進行專項審查的情形。

第二十六條 備案審查工作機構發現規范性文件存在涉及本級其他機關備案審查工作職責范圍的共性問題的，可以與其他機關備案審查工作機構開展聯合調研、進行聯合審查，共同研究提出審查意見和建議。

備案審查工作機構可以根據區域協調發展的需要，與區域內其他地區的人民代表大會常務委員會備案審查工作機構建立備案審查協同工作機制，對有關規范性文件開展聯合審查。

第二十七條 省、設區的市人民代表大會常務委員會備案審查工作機構可以根據改革發展的需要，組織本行政區域內各級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構，采取上下聯動的方式對特定領域或者相關類別的規范性文件進行審查。

第二節 審查內容

第二十八條 對規范性文件進行審查，應當重點審查是否存在下列不合法或者不適當的情形：

（一）不屬于制定機關的職權范圍；

（二）不符合黨中央的重大決策部署和國家重大改革方向；

（三）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務，或者違法設定國家機關的權力與責任；

（四）違反法律、法規和規章等規定，違反上級或者本級人民代表大會及其常務委員會的決議、決定；

（五）采取的措施與其目的不符合比例原則；

（六）明顯違背社會主義核心價值觀和公序良俗；

（七）因現實情況發生重大變化而不宜繼續施行；

（八）同一層級的規范性文件之間對同一事項的規定不一致，嚴重影響規范性文件適用；

（九）違反法定程序。

第二十九條 對規范性文件進行審查，發現可能存在不符合憲法規定、憲法原則或者憲法精神情形的，應當逐級向省人民代表大會常務委員會報告，由省人民代表大會常務委員會向全國人民代表大會常務委員會書面提出合憲性審查請求。

第三節 審查程序

第三十條 備案審查工作機構應當將備案登記的規范性文件分送相關委員會。開展專項審查、聯合審查、上下聯動審查的，備案審查工作機構應當將需要審查的規范性文件分送相關委員會。

相關委員會、備案審查工作機構應當自分送之日起一個月內完成初步審查研究工作。相關委員會應當將審查研究意見書面反饋備案審查工作機構。

第三十一條 備案審查工作機構應當將接收登記的審查建議函告制定機關或者其有關辦事機構、工作部門，有關機關應當自收到之日起一個月內研究提出意見并書面反饋。

備案審查工作機構應當將接收登記的審查建議和有關機關書面反饋的意見分送相關委員會。相關委員會應當自分送之日起一個月內研究提出意見，并向備案審查工作機構書面反饋。

第三十二條 備案審查工作機構可以向審查建議提出人了解有關情況，要求審查建議提出人補充有關材料。有關情況和材料應當告知、分送相關委員會。

第三十三條 經初步審查研究，發現規范性文件可能存在本條例第二十八條規定情形的，由備案審查工作機構會同相關委員會進行研究論證。

第三十四條 對規范性文件進行審查研究，相關委員會、備案審查工作機構應當加強調查研究，可以通過書面征求意見、座談會、論證會、委托研究等方式，聽取有關國家機關、社會團體、企業事業組織、人大代表、專家學者以及利益相關方等方面的意見。

對規范性文件進行審查研究，相關委員會、備案審查工作機構可以要求制定機關或者其有關辦事機構、工作部門書面說明有關情況或者提供有關材料，可以要求有關機關派員列席審查會議、回答詢問，有關機關應當予以配合。

第三十五條 在審查研究過程中發現重大問題，或者備案審查工作機構與相關委員會發生較大意見分歧的，由備案審查工作機構向人民代表大會常務委員會主任會議報告。

第三十六條 對備案登記的規范性文件和接收登記的審查建議，應當自登記之日起三個月內完成審查研究工作，提出審查研究意見；有特殊情況的，經備案審查工作機構負責人同意，可以延長一個月。

第三十七條 經審查研究，未發現規范性文件存在本條例第二十八條所列情形的，審查終止。

規范性文件存在本條例第二十八條所列情形，經溝通協調，制定機關或者其有關辦事機構、工作部門同意進行修改或者廢止，并提出書面處理計劃和時限的，審查中止；制定機關修改、廢止相關規范性文件的，審查終止。

第五章 處理

第三十八條 經審查，相關委員會、備案審查工作機構認為規范性文件應當予以糾正的，由備案審查工作機構與制定機關或者其有關辦事機構、工作部門溝通，建議制定機關及時修改或者廢止。

經溝通，有關機關同意修改或者廢止規范性文件的，應當向備案審查工作機構提出書面處理計劃和時限；有關機關不同意修改、廢止規范性文件，理由不成立的，備案審查工作機構應當向制定機關提出書面審查意見，要求制定機關在兩個月內提出書面處理意見。

第三十九條 制定機關未按照書面審查意見或者處理計劃對規范性文件予以修改、廢止的，由備案審查工作機構向本級人民代表大會常務委員會主任會議報告，建議主任會議提出下列議案，提請常務委員會會議審議決定：

（一）確認有關規范性文件不合法或者明顯不適當，要求制定機關限期修改或者廢止；

（二）依法予以撤銷。

第四十條 各級人民代表大會常務委員會作出的撤銷有關規范性文件的決定，應當向社會公布；人民代表大會常務委員會要求修改或者廢止有關規范性文件的，有關國家機關應當及時處理，并在處理后三十日內向人民代表大會常務委員會書面報告。

第四十一條 修改或者廢止規范性文件的決定，依照本條例和有關法律、法規的規定報送備案。

第四十二條 經審查，認為規范性文件不存在本條例第二十八條規定的情形，但是存在可能造成理解歧義、執行不當等問題的，備案審查工作機構可以向制定機關或者其辦事機構、工作部門提出有關意見建議。

第四十三條 根據審查建議進行的審查工作結束后，備案審查工作機構應當將審查結果書面或者口頭反饋審查建議提出人；對移送處理的審查建議，還應當將審查結果書面反饋移送機關。

對通過備案審查信息平臺提出的審查建議，可以通過備案審查信息平臺反饋。

第四十四條 審查終止后，備案審查工作機構、相關委員會應當按照檔案管理規定及時整理備案審查工作中的有關材料，送人民代表大會常務委員會辦公廳（室）存檔。

第六章 保障與監督

第四十五條 各級人民代表大會常務委員會年度工作要點、監督計劃等，應當對備案審查工作作出安排。

各級人民代表大會常務委員會向人民代表大會報告工作，應當報告備案審查工作的有關情況。

相關委員會應當將備案審查工作情況納入其年度工作報告。

第四十六條 各級人民代表大會常務委員會應當每年聽取和審議備案審查工作報告。

備案審查工作報告應當包括規范性文件報送備案的情況、開展審查的情況、審查中發現的主要問題、糾正處理的情況等內容。

備案審查工作報告根據常務委員會組成人員的審議意見修改后，在本級人民代表大會常務委員會公報、網站上公開。

第四十七條 各級人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查工作機構，配備專業人員，加強隊伍建設，提高發現問題、研究問題、解決問題的能力。

各級人民代表大會常務委員會可以建立備案審查工作專家咨詢機制，聘請專家學者和實務工作者等擔任咨詢專家，參與備案審查工作。

備案審查工作機構可以委托高等學校、科研機構、行業協會等對有關規范性文件進行研究，為備案審查工作提供參考意見和建議。

第四十八條 省人民代表大會常務委員會應當加強備案審查信息化建設，建立健全備案審查信息平臺運行機制，完善備案審查信息平臺功能，推動備案審查工作數字化、智能化。

設區的市、縣（市、區）人民代表大會常務委員會應當加強備案審查信息平臺的使用管理，配合做好平臺運行等相關工作。

第四十九條 省人民代表大會常務委員會建設全省統一的地方性法規、地方政府規章和其他規范性文件數據庫，免費向社會開放，提供查詢、檢索和下載等服務。

省人民代表大會常務委員會建立健全數據庫運行維護和規范性文件入庫管理工作制度。省有關國家機關和設區的市人民代表大會常務委員會按照各自職責和信息數據共享、開放、利用的需要，參與數據庫建設和維護。

第五十條 各級人民代表大會常務委員會應當建立健全備案審查銜接聯動機制，加強與同級黨委、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院等有關機關的溝通協作，在移送處理、聯合審查、標準統一、信息共享等方面加強協作配合，增強備案審查制度的整體成效。

第五十一條 人民法院在審理行政案件中，認為行政行為所依據的人民政府制定的行政規范性文件不合法，向制定機關提出處理建議時，應當抄送制定機關的同級人民代表大會常務委員會備案審查工作機構。

第五十二條 備案審查人員培訓、咨詢論證、信息平臺和數據庫維護等備案審查工作經費納入部門預算，由本級財政予以保障。

第五十三條 備案審查工作機構應當加強與報備責任單位的聯系，指導、督促報備責任單位按時、規范報送規范性文件備案。

每年1月31日前，報備責任單位應當將制定機關上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄報送備案審查工作機構以備核查。

第五十四條 各級人民代表大會常務委員會應當建立健全規范性文件備案審查工作督查通報制度，定期對規范性文件報備情況進行核查，對遲報、漏報等情況予以通報，及時對有關決定、處理計劃的落實情況進行跟蹤監督。

第七章 附則

第五十五條 鄉鎮人民代表大會主席團可以參照本條例有關規定對鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件開展審查工作；發現鄉鎮人民政府制定的行政規范性文件不合法或者明顯不適當的，可以建議鄉鎮人民政府予以修改、廢止或者提請本級人民代表大會依法予以撤銷。

縣（市、區）人民代表大會常務委員會應當加強對鄉鎮人民代表大會主席團行政規范性文件審查工作的指導。

第五十六條 各級人民代表大會常務委員會或者其主任會議可以根據本條例規定，對本級人民代表大會常務委員會備案審查職責分工、工作程序等作出具體規定。

第五十七條 本條例自2025年7月1日起施行。