內蒙古自治區鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例


（2018年8月24日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過 2018年10月13日內蒙古自治區第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準 根據2021年9月29日內蒙古自治區第十三屆人大常務委員會第三十次會議關于批準《鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會關于修改〈鄂爾多斯市環境保護條例〉等5部地方性法規的決定》的決議第一次修正 根據2024年7月25日內蒙古自治區第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議關于批準《鄂爾多斯市人民代表大會常務委員會關于修改<鄂爾多斯市文明行為促進條例>等5件地方性法規的決定》的決議第二次修正）



第一章　總則

　　

第一條　為了推進鄉村振興戰略實施，改善農村牧區人居環境，建設美麗宜居鄉村，促進經濟可持續發展和社會文明進步，根據有關法律法規，結合我市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于市中心城區、各旗區人民政府所在地及各開發區（園區）建成區以外的農村牧區。

第三條　農村牧區人居環境治理工作應當以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，堅持黨委領導、政府主導、村民主體、因地制宜、規劃先行、示范引領、建設和管理并重的原則。

第四條　市、旗區人民政府領導本行政區域內農村牧區人居環境治理工作。市、旗區人民政府農村牧區人居環境治理業務主管部門負責本行政區域內農村牧區人居環境治理工作。

市、旗區人民政府發展和改革、財政、住房和城鄉建設、交通運輸、生態環境、農牧、林業和草原、水利、自然資源、商務、衛生健康、城市管理綜合執法等主管部門，在各自職責范圍內做好農村牧區人居環境的治理工作。

蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內農村牧區人居環境治理的具體工作，指導和督促嘎查村民委員會、社區居民委員會等組織開展農村牧區人居環境的治理工作。

嘎查村民委員會、社區居民委員會應當組織村民、居民開展農村牧區人居環境治理工作。

農村牧區人居環境治理區域內的機關、團體和企業等單位應當在責任范圍內開展農村牧區人居環境的治理工作。

第五條　市人民政府應當加大對農村牧區人居環境治理的財政投入，將獎勵補助資金列入財政預算。旗區人民政府應當將農村牧區人居環境治理經費列入財政預算。建立嘎查村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的多元化投入機制。

第六條　各級人民政府以及有關機關、社會團體、企事業單位和嘎查村民委員會、社區居民委員會應當加強農村牧區人居環境治理的宣傳教育，提高公眾參與人居環境治理活動的意識，形成全社會共同愛護人居環境的良好風尚。

新聞媒體應當對農村牧區人居環境治理進行公益宣傳、輿論監督。

教育主管部門應當把人居環境治理的法律法規和生活垃圾源頭減量、分類、回收利用和無害化處理等知識納入學校、幼兒園的教育和社會實踐內容。

第七條　任何組織和個人都有義務維護農村牧區人居環境，并有權對損害村容鎮貌和污染環境衛生等行為進行勸導或者舉報。

第八條　各級人民政府應當對在農村牧區人居環境治理中做出顯著成績的組織和個人給予表彰和獎勵。



第二章　規劃建設和管理

　　

第九條　市人民政府自然資源主管部門統籌指導全市農村牧區人居環境治理規劃的編制工作，旗區人民政府負責編制本行政區域農村牧區人居環境治理規劃，制定年度實施計劃。

編制規劃、制定計劃應當與農村牧區經濟社會發展相協調，與城鎮、開發區（園區）、旅游區、工礦企業、公路鐵路人居環境治理基礎設施相統籌，與土地利用總體規劃、城鄉規劃和各類專項規劃相銜接。

第十條　旗區、蘇木鄉鎮人民政府應當加強農村牧區人居環境治理基礎設施建設，具體包括：

（一）生活飲用水、燃氣、供熱、排水設施；

（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾、污水處理設施；

（三）道路、綠地、園林綠化設施；

（四）秸稈、農膜、糞污、屠宰廢棄物、病死畜禽處理設施；

（五）其他農村牧區人居環境治理基礎設施。

第十一條　農村牧區人居環境治理基礎設施建設項目應當履行相關審批手續。農村牧區人居環境治理基礎設施建設，應當符合國家、自治區相關標準和技術規范。

第十二條　農村牧區人居環境治理基礎設施根據需要可以跨區域共建共享，避免重復建設，降低治理成本。

第十三條　旗區人民政府應當鼓勵、支持農村牧區使用天然氣、太陽能等清潔能源，提高農村牧區清潔能源普及率。

第十四條　農村牧區人居環境治理基礎設施的所有權人應當維護人居環境治理基礎設施。所有權人可以自行管理或者委托有管理能力的其他機構和自然人管理。

第十五條　旗區以上人民政府相關部門應當按照職責分工，對農村牧區人居環境治理基礎設施運行、管護進行技術指導和監督檢查。

第十六條　農村牧區人居環境治理工作實行執法責任制度和行政過錯責任追究制度。

旗區人民政府應當建立科學合理的農村牧區人居環境治理績效考核體系，將農村牧區人居環境治理工作納入年度考核內容。

第十七條　嘎查村民（社區居民）委員會應當召集村（居）民會議，制定人居環境治理的村規民約（居民公約），將下列事項納入村規民約（居民公約）的內容：

（一）保潔費的籌集和使用、保潔員的雇用和管理；

（二）村（居）民清掃打理自家庭院、房前屋后衛生的行為規范；

（三）生產、生活廢棄物的處理規范；

（四）維護農村牧區公共環境衛生的行為規范；

（五）愛護農村牧區人居環境設施的行為規范；

（六）治理和保護農村牧區人居環境中的優秀典型的獎勵措施。



第三章　垃圾治理

　　

第十八條　旗區人民政府有關部門應當科學確定農村牧區生活垃圾收集、分類、轉運、處置及監督管理模式，村鎮垃圾應當實施分類減量和資源化利用。

距離城鎮垃圾處理廠較近的村鎮，應當將農村牧區生活垃圾與城市生活垃圾一體處理；距離城鎮垃圾處理廠較遠、人口相對集中的村鎮，可采取戶分類、嘎查村收集、蘇木鄉鎮轉運、旗區區域處理的模式；地處偏遠、人口分散的嘎查村，可采取戶分類、嘎查村收集、嘎查村轉運的分散治理模式。

第十九條　農村牧區垃圾清掃、投放實行責任人制度，責任人按照下列規定確定：

（一）村（居）民的宅基地、承包地和住處，村（居）民為責任人；

（二）嘎查村（社區）范圍內的道路、溝塘等公共區域，嘎查村民委員會為責任人；

（三）集鎮、農貿市場，管理者為責任人；

（四）旅游、餐飲、娛樂等經營場所，經營者為責任人；

（五）公園、廣場、公共綠地等公共場所，管理者為責任人；

（六）機關、企事業單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產經營場所，該單位為責任人；

（七）公路、鐵路、機場、車站，經營管理單位為責任人；

（八）施工現場，施工單位為責任人。

按照前款規定不能確定責任人的，由所在地蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處確定。

第二十條　市人民政府應當制定和公布農村牧區生活垃圾的分類處理指導意見。旗區人民政府應當制定和公布本轄區內農村牧區生活垃圾分類處理具體辦法。

第二十一條　農村牧區生活垃圾的運輸應當遵守下列規定：

（一）定期清運；

（二）對已經分類的生活垃圾分裝運輸；

（三）采取密閉等措施防止運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（四）及時清理作業場地，保持生活垃圾中轉站、生活垃圾收集轉運房（點）和周邊環境干凈整潔；

（五）法律、法規的其他規定。

第二十二條　建筑垃圾、醫療衛生垃圾、危險廢棄物及放射性污染物等應當按照國家規定的標準分類處置，不得混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消納處置場。

第二十三條　旗區人民政府應當指定廢舊物資或者再生資源集中回收點，實行集中封閉管理。

第二十四條　蘇木鄉鎮人民政府應當排查、整治農村牧區非正規垃圾堆放點。

第二十五條　任何組織和個人不得有影響垃圾治理的下列行為：

（一）在非指定地點堆放、棄置、傾倒垃圾；

（二）城鎮生活垃圾、建筑垃圾、工業廢棄物、醫療廢棄物等向指定場所以外的農村牧區轉移、傾倒、填埋或者跨行政區域傾倒、填埋；

（三）擅自拆除、遷移、改建、停用農村牧區生活垃圾收集、轉運、處置設施、場所或者改變其用途；

（四）其他影響垃圾治理的行為。



第四章　生活污水治理

　　

第二十六條　旗區以上人民政府有關部門應當根據農村牧區的人口密度、自然環境和經濟條件，科學確定農村牧區生活污水處理模式，鼓勵支持應用新技術、新工藝處理生活污水，推進農村牧區生活污水治理。

距離城鎮生活污水處理設施較近的村鎮，應當將生活污水排入其管網集中處理；人口比較集中、經濟條件較好的村鎮，應當建設集中污水處理設施；居住分散、地形條件復雜、人口較少或者不具備管網建設條件的嘎查村，可以采用以戶或者聯戶為單位建設小型設施、拉運至就近污水處理廠、化糞池等多種形式處理。

第二十七條　旗區人民政府應當科學確定農村牧區廁所建設改造標準，合理選擇改廁模式。根據人口規模，按照技術規范合理建設公共廁所，推廣戶用無害化衛生廁所。在污水管網設施不完善的區域，應當以戶或者聯戶為單位建設化糞池和衛生廁所設施。農村牧區廁所化糞池的設置應當便于清理和運輸。

第二十八條　農村牧區污水實行集中處理的，應當保證出水水質符合國家和地方規定的排放標準，不得排放不達標污水。

第二十九條　旗區以上人民政府應當組織制定和實施村鎮飲用水安全保障措施，劃定村鎮飲用水水源保護區，加強水質監測和衛生防護規范管理；開展村鎮飲用水水源保護區內的違法建筑、排污口、工業污染源、生活污染源、規模化畜禽養殖污染源排查和清理，消除污染隱患。

第三十條　旗區人民政府應當因地制宜建設農村牧區集中式供水工程，促進城市供水系統向農村牧區延伸，在有條件的農村牧區逐步推進城鄉供水一體化。

新建、改建、擴建的農村牧區飲水工程項目，應當符合國家和自治區有關規定，保證建成后的飲用水水質衛生安全。

第三十一條　任何組織和個人不得有影響生活污水治理的下列行為：

（一）向河道、湖泊、水庫、溝渠等直接排放糞便、污水以及丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物；

（二）向公共場所、村莊街道傾倒生活污水；

（三）損毀污水管網或者處理設施，向其傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（四）其他影響生活污水治理的行為。



第五章　農業面源污染治理

　　

第三十二條　旗區以上人民政府農村牧區人居環境治理業務主管部門應當加強農村牧區面源污染防治的監督管理，推廣高效生態循環農業模式，推進科學施肥技術、農作物病蟲害統防統治方式，推動可降解農膜和標準農膜使用以及廢舊地膜回收利用，實現農牧業綠色發展。

第三十三條　鼓勵支持農作物秸稈回收利用，培育農作物秸稈綜合利用企業運用市場化模式處理秸稈。鼓勵秸稈打捆或者青貯（黃貯）進入養殖場、養殖戶。棄用秸稈應當就地還田。

第三十四條　鼓勵集中建設堆肥場，有效處理農村牧區養殖糞污、過剩秸稈、蔬果菜葉和生活垃圾中的可堆肥物，實現垃圾減量化、資源化利用。

第三十五條　旗區人民政府應當按照統籌規劃、合理布局的原則，組織建設病死動物無害化處理公共設施，按照國家、自治區有關規定進行無害化處理。

第三十六條　任何組織和個人不得有影響農業面源污染治理的下列行為：

（一）亂堆亂放和露天焚燒秸稈；

（二）隨意堆放畜禽糞便；

（三）隨意丟棄農藥包裝物、化肥包裝袋、農膜等生產廢棄物；

（四）隨意丟棄、掩埋、焚燒病死畜禽；

（五）其他影響農業面源污染治理的行為。



第六章　村容鎮貌管理

　　

第三十七條　旗區人民政府指導村容鎮貌管理相關工作，蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內的村容鎮貌管理工作。

第三十八條　村容鎮貌建設應當突出鄉土特色和地域特點，保護傳統村落、古建筑、歷史文化名村名鎮和文物。

第三十九條　村容鎮貌應當符合以下要求：

（一）蘇木鄉鎮、嘎查村臨街、迎路建筑應當與周圍景觀環境相協調，建筑立面應當相對統一，保持干凈整潔，破損墻體及時維修；

（二）加強集貿市場管理，合理設置垃圾收集容器，保持環境清潔；

（三）施工現場應當封閉管理，安全圍擋應當堅固美觀；

（四）新建鎮區道路和村內道路時，應當保證雨水排放，同步建設各類管網和路燈等設施，或者預留空間。

第四十條　旗區以上人民政府有關部門、蘇木鄉鎮人民政府和街道辦事處應當組織在村莊內部和周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動，保護和美化自然景觀與田園景觀。

第四十一條　旗區人民政府有關部門應當統一劃定公路兩側汽車修理、餐飲住宿等場所的車輛停放區域，保障道路暢通、環境整潔。

第四十二條　戶外廣告設施、招牌、標牌的設置以及語言文字的使用，應當符合有關法律法規的規定和技術規范。大型戶外廣告設施的設置按照有關規定辦理審批手續。

戶外廣告、招牌、標牌外觀應當圖案清晰、完整美觀、安全牢固；存在安全隱患的，及時加固或者拆除；殘缺破損的，及時修復。

第四十三條　畜禽養殖設施應當保證整潔、衛生。有條件的村鎮棚圈應當與生活區分設，不得臨街臨路搭建缺少有效遮擋的棚圈。

第四十四條　嘎查村民委員會、社區居民委員會應當定期組織滅鼠、滅蚊、滅蠅、滅蟑活動，消滅病媒生物孳生條件。

第四十五條　任何組織和個人不得有影響村容鎮貌的下列行為：

（一）隨便便溺、亂扔雜物；

（二）隨處張貼和噴涂小廣告；

（三）在公共場所、鄉村道路打場曬糧；

（四）亂停亂放車輛；

（五）違規搭建生產生活用房和畜禽養殖棚圈；

（六）侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設施；

（七）其他影響村容鎮貌的行為。



第七章　法律責任

　　

第四十六條　違反本條例規定的行為，有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。

第四十七條　違反本條例第二十五條第三項規定，擅自拆除、遷移、改建、停用農村牧區生活垃圾收集、轉運、處置設施、場所或者改變其用途的，由蘇木鄉鎮人民政府責令恢復原狀，對單位處1000元以上1萬元以下罰款，對個人處50元以上100元以下罰款。

第四十八條　違反本條例第三十一條第二項規定，向公共場所、村莊街道傾倒生活污水的，由蘇木鄉鎮人民政府給予警告，并責令限期改正；逾期不改正的，對單位處200元以上500元以下罰款，對個人處50元以上100元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

第四十九條　違反本條例第四十五條第一項、第二項、第三項規定，有下列行為之一的，由蘇木鄉鎮人民政府給予警告，并責令限期改正；逾期不改正的，對單位處200元以上500元以下罰款，對個人處50元以上100元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償：

（一）隨便便溺、亂扔雜物；

（二）隨處張貼和噴涂小廣告；

（三）在公共場所打場曬糧。

第五十條　違反本條例第四十五條第五項規定，違規搭建生產生活用房和畜禽養殖棚圈的，由蘇木鄉鎮人民政府責令限期拆除，可以并處500元以上3000元以下的罰款。



第八章　附則

　

第五十一條　市、旗區人民政府可以依據本條例，制定具體實施細則。

第五十二條　本條例自2019年1月1日起實施。