內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會

鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例



（2022年10月29日鄂爾多斯市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過

2023年3月29日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了加強天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)天然氣開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

本條例所稱天然氣開發(fā)，包括天然氣勘探、開采、儲存、凈化、運輸、廢棄物的處理處置和綜合利用以及生態(tài)修復(fù)。

第三條 天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)天然氣開發(fā)的污染防治和生態(tài)保護工作納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定有利于保護生態(tài)、治理污染和提高資源利用率的政策和措施。

市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等主管部門，對天然氣開發(fā)單位周邊區(qū)域的污染風(fēng)險進行調(diào)查評估，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合上級人民政府及其有關(guān)主管部門做好轄區(qū)內(nèi)天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)工作。

第五條 市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、旗區(qū)人民政府發(fā)展改革、能源、工業(yè)和信息化、公安機關(guān)、自然資源、財政、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、水行政、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，做好天然氣開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作。

第六條 生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將天然氣開發(fā)單位的環(huán)境信用評價結(jié)果和環(huán)境違法信息納入信用信息共享平臺，建立健全環(huán)境保護守信激勵和失信懲戒機制。

第七條 任何組織和個人有權(quán)對天然氣開發(fā)中污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進行投訴舉報。接受舉報的機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密。

第八條 新建、改建、擴建天然氣開發(fā)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，天然氣開發(fā)單位不得開工建設(shè)。

天然氣開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)以區(qū)塊為單位開展環(huán)境影響評價。在產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模確定后，不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)境影響評價。勘探井轉(zhuǎn)為生產(chǎn)井的，可以納入?yún)^(qū)塊環(huán)境影響評價。

第九條 天然氣開發(fā)建設(shè)項目污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施的正常運行，不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者停止運行的，應(yīng)當(dāng)征得所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的同意。

第十條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報生態(tài)環(huán)境主管部門備案；完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，開展環(huán)境安全隱患排查治理工作；定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資，并保證應(yīng)急所用的設(shè)施、設(shè)備正常使用。

天然氣開發(fā)過程中，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向發(fā)生地生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報告。

第十一條 天然氣井測試放噴、井場選點應(yīng)當(dāng)綜合考慮氣候、風(fēng)向、安全、噪聲影響等因素，遠離住戶。

第十二條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)清潔井場，做到場地平整、清潔衛(wèi)生，無遺留物、無污染、無易燃易爆物品，并根據(jù)需要設(shè)置符合規(guī)定的雨排水以及事故應(yīng)急設(shè)施。

天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采取防滲、防腐、密閉等措施，防止燃料、原料、產(chǎn)品等因滲漏、泄漏、揚散造成生態(tài)環(huán)境污染。

第十三條 天然氣開發(fā)單位在鉆井過程中不得使用含有國際公約禁用化學(xué)物質(zhì)的氣田化學(xué)劑，逐步淘汰微毒及以上氣田化學(xué)劑，鼓勵使用無毒氣田化學(xué)劑。氣田化學(xué)劑的使用量和成分應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

天然氣開發(fā)單位在鉆井過程中需要使用油基鉆井液的應(yīng)當(dāng)向生態(tài)環(huán)境主管部門報告。

第十四條 天然氣開發(fā)中產(chǎn)生的有毒有害氣體或者伴生氣、可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分燃燒或者采取其他控制大氣污染物排放的措施，不得超標(biāo)準(zhǔn)排放。

天然氣處理廠、凈化廠燃料系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用清潔燃料或者可再生能源。鼓勵天然氣開發(fā)單位集氣站采用放空火炬氣回收再利用工藝，減少碳排放。

第十五條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)將開采過程中產(chǎn)生的氣田采出水、鉆井廢水、壓裂返排液等生產(chǎn)廢水廢液和生活污水分類分質(zhì)處理，達標(biāo)后應(yīng)當(dāng)綜合利用，用于工業(yè)用水、生態(tài)用水等，不得外排。

天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)有序停用并封堵現(xiàn)有氣田采出水回注井。氣田采出水確需回注的，應(yīng)當(dāng)處理達標(biāo)后回注已批復(fù)的回注井，并實施在線監(jiān)控。

第十六條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任制度，對工業(yè)固體廢物進行嚴格管理。

鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

轉(zhuǎn)移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請，獲得批準(zhǔn)后按照規(guī)定轉(zhuǎn)移。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移。

轉(zhuǎn)移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)利用的，應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。未辦理備案手續(xù)的，不得轉(zhuǎn)移。

第十七條 天然氣開發(fā)單位在鉆采過程中產(chǎn)生的泥漿、巖屑等工業(yè)固體廢物應(yīng)當(dāng)分層收集、處理。屬于第I類一般工業(yè)固體廢物的可直接綜合利用，屬于第II類一般工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)集中處理為第I類一般工業(yè)固體廢物后綜合利用。

第十八條 天然氣開發(fā)單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定運輸、利用、處置等全過程的污染防治要求。

受托方運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定履行污染防治要求，并將運輸、利用、處置情況告知天然氣開發(fā)單位，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包。

天然氣開發(fā)單位違反本條第一款規(guī)定的，除依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托方承擔(dān)連帶責(zé)任。

第十九條 天然氣開發(fā)過程中，有下列情形之一的，天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估，必要時實施風(fēng)險管控、修復(fù)：

（一）監(jiān)督管理部門在調(diào)查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)存在土壤污染風(fēng)險的；

（二）天然氣開發(fā)單位在鉆井、壓裂、固井、試井及開采過程中造成井場及周邊土壤污染的；

（三）天然氣開發(fā)單位關(guān)閉或者廢棄氣井、氣站（場）等地面設(shè)施和工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施的；

（四）輸氣、輸水管線破裂造成土壤污染的；

（五）其他造成土壤污染的情形。

第二十條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)在存在土壤和地下水污染隱患的重點場所及重點設(shè)施設(shè)備周邊布設(shè)土壤監(jiān)測點，建設(shè)地下水監(jiān)測井，定期開展周邊土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向社會公開。

天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)定期對回注井井筒完整性及周邊地下水環(huán)境狀況進行評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，防止回注氣田采出水對地下水造成污染。

第二十一條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對輸氣管線和儲氣設(shè)施實行專人負責(zé)，定期進行巡查、檢測、防護，防止發(fā)生泄漏事故，造成環(huán)境污染。

第二十二條 禁止在飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等法律法規(guī)禁止開發(fā)的區(qū)域進行天然氣開發(fā)。在以上禁止開發(fā)的區(qū)域內(nèi)已經(jīng)進行的天然氣開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)依法退出，并按照要求進行生態(tài)修復(fù)。

第二十三條 天然氣開發(fā)各項工程應(yīng)當(dāng)減少用地。施工過程中確需臨時用地的，應(yīng)當(dāng)取得臨時用地手續(xù)。施工過程中應(yīng)當(dāng)將表層土壤剝離后單獨堆放，采取攔擋及防塵措施，待工程結(jié)束后及時恢復(fù)表土和植被。

天然氣鉆采施工及生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)保留視頻監(jiān)控資料，由旗區(qū)人民政府組織相關(guān)部門對植被恢復(fù)情況進行確認。

第二十四條 天然氣開發(fā)單位施工車輛應(yīng)當(dāng)嚴格按照規(guī)定路線或者相關(guān)部門確定的路線行駛，不得擅自改道或者拓寬，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

第二十五條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強對天然氣報廢井、退役井、集氣站的管理。對套損氣井應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，不能修復(fù)的應(yīng)當(dāng)報廢。天然氣井報廢、退役應(yīng)當(dāng)及時進行安全封堵，集氣站等有關(guān)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在退役或者廢棄后六個月內(nèi)予以拆除，并實施生態(tài)修復(fù)。

第二十六條 天然氣開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。

第二十七條 市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，落實生態(tài)保護補償資金，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的補償力度。

第二十八條 天然氣開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)規(guī)定，按時足額計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。基金的計提、使用和管理辦法由市人民政府制定。

第二十九條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第十四條第一款和第十五條規(guī)定，天然氣開發(fā)單位有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）超標(biāo)準(zhǔn)排放有毒有害氣體或者伴生氣、可燃性氣體的；

（二）排放未經(jīng)處理或者處理不達標(biāo)的生產(chǎn)廢水、生活污水的；

（三）回注除氣田采出水以外的其他廢水的。

第三十一條 違反本條例第十六條第二款、第三款、第四款和第十七條規(guī)定，天然氣開發(fā)單位有下列行為之一的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

（一）未填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單轉(zhuǎn)移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液的，處5萬元以上20萬元以下的罰款；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)貯存、處置的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；

（三）未辦理備案手續(xù)轉(zhuǎn)移鉆井泥漿、巖屑、壓裂返排液出自治區(qū)利用的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；

（四）未經(jīng)處理直接利用第II類一般工業(yè)固體廢物的，處10萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，受委托處理單位轉(zhuǎn)包或者違法分包的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第二十五條規(guī)定，天然氣開發(fā)單位對廢棄井、退役井未實施安全封堵，或者未在規(guī)定期限內(nèi)拆除集氣站等有關(guān)設(shè)施并實施生態(tài)修復(fù)的，由市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款；逾期不改正的，處20萬元以上50萬元以下的罰款，并由旗區(qū)人民政府責(zé)令拆除。

第三十三條 違反本條例規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 本條例自2023年7月1日起施行。