福建省莆田市人大常委會(huì)

莆田市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
〔八屆〕第十一號(hào)


《莆田市河湖林田長(zhǎng)制條例》已于2024年8月29日經(jīng)莆田市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，于2024年11月28日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。


莆田市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2024年12月4日

莆田市河湖林田長(zhǎng)制條例

（2024年8月29日莆田市第八屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)
2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條 為了踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治理木蘭溪重要理念，健全生態(tài)保護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，保障河湖林田長(zhǎng)制統(tǒng)籌有效實(shí)施，推動(dòng)河湖林田一體化保護(hù)和系統(tǒng)化管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河湖林田長(zhǎng)制工作。
本條例所稱河湖林田長(zhǎng)制，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立河湖林田長(zhǎng)，履行河湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)職責(zé)，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施相應(yīng)河湖林田保護(hù)管理的工作機(jī)制。
第三條 實(shí)施河湖林田長(zhǎng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的原則，建立健全統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度體系。
第四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全河湖林田長(zhǎng)工作機(jī)制，將河湖林田長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。
每年12月27日為“莆田市河湖林田長(zhǎng)日”。本市各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展河湖林田長(zhǎng)制宣傳教育和普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)共同參與生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。
第五條 鼓勵(lì)社會(huì)組織和其他社會(huì)力量以出資、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，參與河湖林田保護(hù)和管理。
鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)通過(guò)制定村規(guī)民約、居民公約，對(duì)河湖林田保護(hù)管理作出約定。
報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河湖林田保護(hù)管理的宣傳教育，營(yíng)造全社會(huì)合力推進(jìn)河湖林田長(zhǎng)制工作的良好氛圍。
第六條 建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河湖林田長(zhǎng)體系；根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立村（居）級(jí)河湖林田長(zhǎng)。
市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域河湖林田長(zhǎng)，作為河湖林田長(zhǎng)制工作的第一責(zé)任人。市、縣（區(qū)）設(shè)立常務(wù)副河湖林田長(zhǎng)，協(xié)助河湖林田長(zhǎng)開(kāi)展工作；設(shè)立副河湖林田長(zhǎng)，由相關(guān)分管副市長(zhǎng)、副縣（區(qū)）長(zhǎng)擔(dān)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照市、縣（區(qū)）設(shè)立副河湖林田長(zhǎng)。
根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立跨行政區(qū)域河湖林田長(zhǎng)。
第七條 市、縣（區(qū)）河湖林田長(zhǎng)具體履行下列職責(zé)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的河湖林田長(zhǎng)制工作，研究河湖林田長(zhǎng)制重大決策部署，組織制定河湖林田長(zhǎng)制相關(guān)制度，明確河湖林田長(zhǎng)制成員單位職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，研究確定年度工作任務(wù)；
（二）協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，明確本行政區(qū)域河湖林田的保護(hù)管理責(zé)任，協(xié)調(diào)開(kāi)展跨行政區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控工作；
（三）組織對(duì)本級(jí)河湖林田長(zhǎng)制成員單位、下級(jí)河湖林田長(zhǎng)履職情況進(jìn)行督查、考核；
（四）定期開(kāi)展巡查，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行交辦、督辦，提出整改要求；
（五）簽發(fā)河湖林田長(zhǎng)令，部署河湖林田長(zhǎng)制重點(diǎn)工作，開(kāi)展河湖林田突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)；
（六）督促有關(guān)部門對(duì)涉及河湖林田具有歷史文化價(jià)值的實(shí)物、設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行普查并予以保護(hù)；
（七）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
河湖林田長(zhǎng)制相關(guān)配套制度，應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施之日起一年內(nèi)制定。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖林田長(zhǎng)具體履行下列職責(zé)：
（一）按照規(guī)定開(kāi)展河湖林田日常巡查；
（二）配合上級(jí)河湖林田長(zhǎng)、河湖林田長(zhǎng)制成員單位開(kāi)展責(zé)任區(qū)域的問(wèn)題整治和執(zhí)法活動(dòng)；
（三）組織開(kāi)展河湖林田日常管護(hù)；
（四）按照有關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一部署，聘用網(wǎng)格、巡查、管護(hù)人員并監(jiān)督、指導(dǎo)其開(kāi)展日常工作；
（五）完成上級(jí)河湖林田長(zhǎng)交辦的任務(wù)；
（六）國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）規(guī)定的其他職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以與村（居）主要負(fù)責(zé)人簽訂協(xié)議書，明確村（居）級(jí)河湖林田長(zhǎng)及其職責(zé)、經(jīng)費(fèi)保障等事項(xiàng)。村（居）級(jí)河湖林田長(zhǎng)按照協(xié)議開(kāi)展相關(guān)工作。
第九條 市、縣（區(qū)）河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)設(shè)在同級(jí)人民政府辦公室，承擔(dān)河湖林田長(zhǎng)制組織實(shí)施和日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)河湖林田長(zhǎng)制日常工作的機(jī)構(gòu)。
各級(jí)河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)工作機(jī)制，促進(jìn)資源整合，做好組織、協(xié)調(diào)、分辦、督辦工作，具體履行下列職責(zé)：
（一）根據(jù)河湖林田長(zhǎng)決策事項(xiàng)擬定年度工作任務(wù)；
（二）督促和協(xié)調(diào)河湖林田長(zhǎng)制成員單位落實(shí)工作任務(wù)；
（三）承辦河湖林田長(zhǎng)制督查、考核工作；
（四）協(xié)助河湖林田長(zhǎng)做好巡查等日常工作；
（五）統(tǒng)籌編制一河（湖、林、田）一策方案，建立一河（湖、林、田）一檔；
（六）指導(dǎo)和督促水利、林業(yè)、自然資源等部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定健全工作機(jī)構(gòu)，對(duì)接國(guó)家、省河湖長(zhǎng)辦、林長(zhǎng)辦、田長(zhǎng)辦的工作事項(xiàng)；
（七）國(guó)家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
第十條 市、縣（區(qū)）河湖林田長(zhǎng)根據(jù)需要將發(fā)展改革、工信、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、城市管理等部門確定為相應(yīng)層級(jí)河湖林田長(zhǎng)制成員單位。
河湖林田長(zhǎng)制成員單位應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管和協(xié)同配合，依法查處破壞河湖林田的行為，落實(shí)本級(jí)河湖林田長(zhǎng)、河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)交辦的事項(xiàng)。
第十一條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖林田長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)每年至少召開(kāi)一次河湖林田長(zhǎng)會(huì)議，部署河湖林田長(zhǎng)制工作，研究決定重大任務(wù)、行動(dòng)。
建立健全河湖林田長(zhǎng)制成員單位問(wèn)題會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)跨行政區(qū)域、跨部門河湖林田協(xié)同治理。
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一的河湖林田管理信息化平臺(tái)，推動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù)資源共建共享，實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同治理、智能預(yù)警。
網(wǎng)格、巡查、管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用信息化平臺(tái)，及時(shí)上傳、交互、反饋巡查、環(huán)境等數(shù)據(jù)及各類地理信息。
第十三條 發(fā)揮基層網(wǎng)格管理優(yōu)勢(shì)，精簡(jiǎn)整合基層服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展河湖、林地、耕地等的網(wǎng)格化綜合巡查、管護(hù)。根據(jù)需要，可以按照規(guī)定聘用專項(xiàng)河湖、林地、耕地的巡查、管護(hù)人員。
網(wǎng)格、巡查、管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行巡查、管護(hù)并上報(bào)工作情況，配合相關(guān)部門開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和糾紛調(diào)處等工作。對(duì)破壞河湖林田環(huán)境資源的行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時(shí)向河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十四條 各級(jí)河湖林田長(zhǎng)及網(wǎng)格、巡查、管護(hù)人員的名單、責(zé)任區(qū)域、管護(hù)目標(biāo)和監(jiān)督電話應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體和公示牌向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉及河湖林田保護(hù)管理問(wèn)題的投訴、舉報(bào)移交有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴人、舉報(bào)人。投訴人、舉報(bào)人的信息應(yīng)當(dāng)予以保密。
第十五條 市、縣（區(qū)）河湖林田長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)定期聽(tīng)取本級(jí)河湖林田長(zhǎng)制成員單位主要負(fù)責(zé)人和下一級(jí)河湖林田長(zhǎng)工作情況的報(bào)告，并對(duì)履職情況進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并納入本級(jí)政府目標(biāo)績(jī)效。
市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)河湖林田長(zhǎng)制工作推進(jìn)力度大、成效明顯的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)在河湖林田長(zhǎng)制工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。
縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)定期對(duì)聘用的網(wǎng)格、巡查、管護(hù)人員履職情況進(jìn)行考核。
第十六條 完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法查處破壞河湖林田環(huán)境資源的違法犯罪行為。
支持公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院運(yùn)用生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制，在辦理破壞河湖林田環(huán)境資源的各類刑事、行政、民事案件中，依法責(zé)令相關(guān)行為人履行生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。
第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告河湖林田長(zhǎng)制工作情況。
市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展專題詢問(wèn)和執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖林田長(zhǎng)制工作的監(jiān)督。
市、縣（區(qū)）河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體、社會(huì)組織等單位相關(guān)人員擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)河湖林田長(zhǎng)制工作成效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。
第十八條 各級(jí)河湖林田長(zhǎng)以及河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)、河湖林田長(zhǎng)制成員單位的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，可以予以約談；根據(jù)情節(jié)輕重依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定開(kāi)展巡查、督查的；
（二）對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或者公眾投訴舉報(bào)的問(wèn)題，以及下級(jí)報(bào)送的問(wèn)題未及時(shí)處理或者處理不當(dāng)?shù)模?br> （三）未落實(shí)督查、約談?wù)�改要求或者未及時(shí)報(bào)送整改情況的；
（四）未落實(shí)上級(jí)河湖林田長(zhǎng)、河湖林田長(zhǎng)制工作機(jī)構(gòu)和本級(jí)河湖林田長(zhǎng)決策或者交辦事項(xiàng)的；
（五）河湖林田長(zhǎng)制工作年度考核不合格的；
（六）其他未按照規(guī)定履行河湖林田長(zhǎng)制相關(guān)職責(zé)的行為或者其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第十九條 本條例關(guān)于縣（區(qū)）人民政府職責(zé)的規(guī)定，適用于湄洲島國(guó)家旅游度假區(qū)管理委員會(huì)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)。
本市行政區(qū)域內(nèi)的山體、沙灘、濕地等保護(hù)工作機(jī)制，可以參照適用本條例。
第二十條 本條例自2025年1月1日起施行。