福建省三明市人大常委會(huì)

三明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

（2016年1月29日三明市第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年8月28日三明市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈三明市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正 2024年9月26日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

第一章　 總 則

第二章　 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制

第三章　 法規(guī)草案的起草

第四章　 法規(guī)案的提出

第五章　 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)

第六章　 常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)

第七章　 法規(guī)的解釋

第八章　 規(guī)章的備案審查

第九章　 其他規(guī)定

第十章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)，常務(wù)委員會(huì)審查市人民政府報(bào)請(qǐng)備案規(guī)章，適用本條例。

第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

制定、修改的法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)地方特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸。

第五條 需要制定地方性法規(guī)的，除規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)、規(guī)范市人民代表大會(huì)自身活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會(huì)通過以外，其他事項(xiàng)可以由常務(wù)委員會(huì)通過。

市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充或者修改，但是不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用。

第二章 立法規(guī)劃、計(jì)劃的編制

第七條 常務(wù)委員會(huì)通過編制立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，對(duì)立法工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第八條 立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門進(jìn)行編制。

編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集社會(huì)各界意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目。

第九條 國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法必要性、需要規(guī)范的主要問題等。

第十條 申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案初稿和立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告，對(duì)立法必要性、可行性、需要解決的問題和擬確立的主要制度等作出說明。

第十一條 立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議通過，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第十二條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃向提案人或者起草單位發(fā)送立項(xiàng)通知書，明確報(bào)送法規(guī)草案的時(shí)間和擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)第一次審議的時(shí)間，并督促年度立法計(jì)劃的落實(shí)。

年度立法計(jì)劃實(shí)施過程中，新增立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由法制工作委員會(huì)審查，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；未按時(shí)提請(qǐng)審議的，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。

第三章 法規(guī)草案的起草

第十三條 法規(guī)草案由提案人或者起草單位組織起草。專業(yè)性較強(qiáng)的立法項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前介入法規(guī)草案起草工作，參與調(diào)查研究和論證。

對(duì)綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，主任會(huì)議可以決定有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

第十四條 法規(guī)草案的起草應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，科學(xué)合理地規(guī)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。涉及行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及其他社會(huì)公眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)等方式公開聽取意見；涉及職能調(diào)整、職責(zé)劃分、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見，并通過協(xié)調(diào)形成共識(shí)后作出相關(guān)規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。

第十五條 法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。

第四章 法規(guī)案的提出

第十六條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

第十七條 十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程；或者先交有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。

有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第十八條 向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說明。

第十九條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

第二十條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。

專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。

第二十一條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問題的相關(guān)意見以及起草過程中對(duì)重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第二十二條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第二十三條 市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行前，應(yīng)當(dāng)將決定提請(qǐng)審議的法規(guī)草案及其說明、參閱資料發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見。

第二十四條 除特殊情況外，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議舉行的七日前，應(yīng)當(dāng)將列入會(huì)議議程的法規(guī)草案及其說明、參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。

第五章 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)

第二十五條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽取提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。

各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問題和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過后，印發(fā)會(huì)議。

第二十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團(tuán)的審議意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案重大的專門性問題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。

第二十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十九條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

第三十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三十一條 交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新向市人民代表大會(huì)提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，并提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議決定。

第六章 常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)

第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議再交付表決。各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見基本一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

第三十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

第三十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，一般采用分組會(huì)議，根據(jù)需要也可以采用聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議。

第三十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)需要對(duì)法規(guī)草案擬解決的主要問題、確立的主要制度以及重大問題的協(xié)商情況等進(jìn)行解讀。

第三十六條 法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和各方面提出的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問題和重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明。

第三十七條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議；提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。根據(jù)會(huì)議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。

第三十八條 法制委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)的人員列席會(huì)議，發(fā)表意見。

第三十九條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求市人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)等各方面的意見。專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究工作，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表參加。

第四十條 聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證會(huì)十五日前應(yīng)當(dāng)將聽證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等在三明人大網(wǎng)站、《三明日?qǐng)?bào)》等媒體上公告。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在三明人大網(wǎng)站或者《三明日?qǐng)?bào)》等媒體上公布，向社會(huì)公開征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

第四十三條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，在交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)案的必要性、可行性和合法性等重大問題存在較大意見分歧的，經(jīng)主任會(huì)議同意，可以擱置審議。

第四十五條 法規(guī)案擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

第四十六條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

第四十七條 法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

第四十八條 對(duì)多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

第四十九條 交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

第七章 法規(guī)的解釋

第五十條 法規(guī)解釋權(quán)屬于常務(wù)委員會(huì)。

法規(guī)有以下情形之一的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋：

(一)法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

(二)法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第五十一條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)以及各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋的要求。

第五十二條 專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議提請(qǐng)列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過，十五日內(nèi)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會(huì)及時(shí)發(fā)布公告予以公布。

第五十三條 法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

第八章 規(guī)章的備案審查

第五十四條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送常務(wù)委員會(huì)備案。

報(bào)送備案的規(guī)章包括規(guī)章文本、說明和備案報(bào)告。

第五十五條 常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善備案審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。

第五十六條 市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、各縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求，由法制工作委員會(huì)分送有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、提出意見。

其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由法制工作委員會(huì)進(jìn)行研究，提出意見；必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出審查意見。

有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)章的主動(dòng)審查。

第五十七條 有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，收到分送的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出初步審查意見，并報(bào)送法制委員會(huì)。

必要時(shí)，法制委員會(huì)可以召開審查會(huì)議，也可以與有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開審查會(huì)議，并可以要求市人民政府有關(guān)人員到會(huì)說明。

法制委員會(huì)審查認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸或者存在合法性問題的，向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

第五十八條 市人民政府收到書面的規(guī)章審查意見后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提出是否修改或者廢止的意見，并向法制委員會(huì)反饋。

第五十九條 市人民政府采納審查意見對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

第六十條 法制委員會(huì)審查認(rèn)為規(guī)章同法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而市人民政府不予修改或者廢止的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面審查意見和予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定；或者由主任會(huì)議提出議案提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議規(guī)章撤銷案，全體會(huì)議聽取法制委員會(huì)審查意見的報(bào)告，分組會(huì)議進(jìn)行審議，全體會(huì)議作出決定。

第六十一條 常務(wù)委員會(huì)作出的撤銷規(guī)章決定，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

第九章 其他規(guī)定

第六十二條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十三條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、三明人大網(wǎng)站和《三明日?qǐng)?bào)》等刊載。

常務(wù)委員會(huì)公報(bào)刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第六十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)退回修改的法規(guī)，由法制委員會(huì)提出修改決定表決稿草案，交主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議表決通過后，再報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十五條 法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章、第四章、第五章、第六章和本章的相關(guān)規(guī)定。

法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

對(duì)現(xiàn)行有效的法規(guī)進(jìn)行清理，可以采用集中修改或者廢止的方式，對(duì)多部法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。

第六十六條 常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)的宣傳和貫徹落實(shí)，在法規(guī)施行滿兩年后，應(yīng)當(dāng)就法規(guī)實(shí)施情況向常務(wù)委員會(huì)作書面報(bào)告。

常務(wù)委員會(huì)根據(jù)需要，可以適時(shí)組織對(duì)相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。

第六十七條 主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以決定專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定開展立法后評(píng)估。

評(píng)估報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。審議意見建議修改、廢止地方性法規(guī)的，專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究；建議完善配套制度或者法規(guī)實(shí)施工作的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)向?qū)ｉT委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)反饋處理情況。研究及處理情況應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第六十八條 法規(guī)明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說明情況。

第六十九條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與其他設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第七十條 常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的“小切口”形式進(jìn)行專門立法。

第七十一條 常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見。

第十章 附 則

第七十二條 本條例自公布之日起施行。