福建省南平市人大常委會(huì)

南平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　 〔六屆〕第十四號(hào)
　　　

　　　《南平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》已于2024年10月30日由南平市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，于2024年11月28日經(jīng)福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　　



　　　　　　　　　　　　　　　南平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年12月1日



南平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》的決定

　　　（2024年10月30日南平市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)

　　　2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）



南平市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議決定對(duì)《南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。”

二、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和《中華人民共和國(guó)立法法》的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)南平特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同上位法相抵觸。”

三、增加一條，作為第五條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。”

　　　四、將第五條改為第七條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，對(duì)下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

　　　“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

　　　“（二）屬于本行政區(qū)域地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

　　　“（三）國(guó)家和省尚未制定法律、法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，需要先制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。”

五、將第七條改為第九條，修改為：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

　　　“立法建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、立法的必要性和可行性、需要規(guī)范的主要問(wèn)題等。”

　　　六、將第十條改為第十二條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。”

　　　七、將第十一條改為第十三條，第一款修改為：“有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃，與起草單位溝通法規(guī)案擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，督促落實(shí)年度立法計(jì)劃。”第三款修改為：“年度立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，新增立法項(xiàng)目的，由法制工作委員會(huì)審查，提出書面意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；未提請(qǐng)審議立法項(xiàng)目的，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)書面報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。”

　　　八、將第十二條改為第十四條，修改為：“法規(guī)草案由提案人組織起草，也可以根據(jù)提案人的申請(qǐng)，由主任會(huì)議決定交有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草，或者協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門、縣級(jí)人民政府起草。

　　　“專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，提案人、起草責(zé)任單位可以委托第三方起草，或者邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。

　　　“有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解立法背景、征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)工作等情況，參與調(diào)查研究和論證，提出意見(jiàn)建議，指導(dǎo)和督促起草工作。”

　　　九、將第十三條改為第十五條，修改為：“起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，防止部門利益法制化。涉及職責(zé)劃分、職能調(diào)整、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成共識(shí)后作出規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。

　　　“法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。”

　　　十、將第十四條改為第十六條，修改為：“年度立法計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目的提案人或者起草單位，應(yīng)當(dāng)擬定起草進(jìn)度，落實(shí)立法項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照確定的時(shí)限完成法規(guī)草案的起草任務(wù)，不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作出書面報(bào)告。

　　　“立法項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。”

十一、將第十五條改為第十七條，修改為：“起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。”

十二、將第十七條改為第十九條，第一款修改為：“十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議。”

　　　十三、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

　　　“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　　“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

“常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，可以根據(jù)需要采取分組會(huì)議、全體會(huì)議形式，對(duì)法規(guī)案中的主要問(wèn)題或者有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行討論。”

　　　十四、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，在表決稿交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不付表決；或者對(duì)個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以單獨(dú)表決。

　　　“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

　　　“法規(guī)案暫不付表決的，由主任會(huì)議交法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　　“對(duì)多件法規(guī)中涉及的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決。”

　　　十五、將第四十條改為第四十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。”

　　　十六、將第四十二條改為第四十四條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。”

　　　十七、將第四十四條改為第四十六條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站以及本市的報(bào)紙上刊載。”

　　　十八、將第四十六條改為第四十八條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、有關(guān)專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出法規(guī)解釋要求。”

　　　十九、將第五十四條改為第五十六條，刪除五十四條“（二）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；”中的“憲法、”。

　　　二十、將第五十五條改為第五十七條，第一款修改為：“市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)接收、登記后，由有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。”

二十一、將“第十章 附則”中的“附則”改為“其他規(guī)定”。

二十二、增加一條，作為第六十七條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。”

二十三、增加一條，作為第六十八條：“常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的‘小切口’形式進(jìn)行專門立法。”

二十四、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，聽(tīng)取人民代表大會(huì)代表、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)。

　　　“常務(wù)委員會(huì)可以聘請(qǐng)立法咨詢專家，發(fā)揮專家在立法論證咨詢、立法理論研究、立法效果評(píng)估等方面的作用，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。”

二十五、在第六十九條后增加“第十一章 附則”

二十六、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第十條第一款中的“列入年度立法計(jì)劃的”后增加“立法建議”。

（二）在第二十一條第一款中的“以及起草過(guò)程中”前增加“涉及合法性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)”。

（三）在第二十五條、第三十四條第一款中的“重要的不同意見(jiàn)”前增加“涉及的合法性問(wèn)題以及”。

（四）在第三十條“各方面意見(jiàn)比較一致”后增加“，或者遇有緊急情形”。

（五）將第三十三條第三款中的“每次全體會(huì)議或者分組會(huì)議審議”修改為“審議法規(guī)案時(shí)”。

（六）在第三十三條第三款、第四十七條第一款、第五十三條第二款中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)專門委員會(huì)、”。

（七）在第三十五條第三款中，刪除“涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的”中的“的”字，并在其后增加“需要進(jìn)行聽(tīng)證的，”。

　　　（八）在第四十三條中的“報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)”前增加“次”。

（九）在第四十五條第一款中的“地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于”后增加“市人民代表大會(huì)”。

（十）在第四十七條第一款、第四十八條、第四十九條的開(kāi)頭增加“市人民代表大會(huì)”。

（十一）將第四十七條第三款中的“四十二”改為“四十四”。

（十二）在第五十條第二款中的“第六章”后增加“、第七章”。

（十三）在第五十二條第一款中的“報(bào)送”后增加“市人民代表大會(huì)”。

（十四）將第五十五條、第五十六條、第五十八條、第五十九條、第六十條，共九處“第五十四條所列情形之一”中的“五十四”改為“五十六”。

（十五）在第六十條第一款中的“予以撤銷的議案”后增加“、建議”；“由主任會(huì)議決定”后增加“是否”。

（十六）將第六十二條第一款中的“相關(guān)部門”修改為“主管法規(guī)實(shí)施的部門”。

本決定自公布之日起施行。

《南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

　　　


南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例

　　　（2016年1月24日南平市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò) 2016年4月1日福建省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2024年10月30日南平市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例〉的決定》修正 2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄

　　　第一章 總則

　　　第二章 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制

　　　第三章 法規(guī)草案的起草

　　　第四章 法規(guī)案的提出

　　　第五章 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)案程序

　　　第六章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)案程序

　　　第七章 法規(guī)的報(bào)批和公布

　　　第八章 法規(guī)的解釋、修改與廢止

　　　第九章 規(guī)章備案審查程序

　　　第十章 其他規(guī)定

　　　第十一章 附則

第一章 總則

　　　第一條 為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　　第二條 南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止和解釋本市地方性法規(guī)，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查市人民政府報(bào)送備案的政府規(guī)章，適用本條例。

　　　第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　　第四條 地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和《中華人民共和國(guó)立法法》的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

　　　地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)南平特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同上位法相抵觸。

第五條 地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)完善立法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，在地方立法工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

第七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，對(duì)下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

（二）屬于本行政區(qū)域地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

（三）國(guó)家和省尚未制定法律、法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，需要先制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　　第八條 下列事項(xiàng)由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

　　　（一）規(guī)定本行政區(qū)域的特別重大事項(xiàng)；

　　　（二）規(guī)范市人民代表大會(huì)自身活動(dòng)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。

　　　上述由市人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)以外的事項(xiàng)，以及其他由法律規(guī)定和市人民代表大會(huì)依法授權(quán)的事項(xiàng)，由常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　　市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)市人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。

第九條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、立法的必要性和可行性、需要規(guī)范的主要問(wèn)題等。

　　　第十條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項(xiàng)授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方調(diào)整或者停止適用本市的地方性法規(guī)的部分規(guī)定。



第二章 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的編制

　　　第十一條 編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見(jiàn)，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，確定立法項(xiàng)目，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

第十二條 申請(qǐng)列入年度立法計(jì)劃的立法建議項(xiàng)目，提出項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)提交立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告。立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)立法的必要性、可行性、需要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度作出說(shuō)明。

常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。

　　　立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在新一屆常務(wù)委員會(huì)產(chǎn)生后六個(gè)月內(nèi)編制完成，年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在上一年度末編制完成，立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，并向社會(huì)公布。

第十三條 有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃，與起草單位溝通法規(guī)案擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，督促落實(shí)年度立法計(jì)劃。

市人民政府?dāng)M提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案應(yīng)當(dāng)與常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃相銜接。

年度立法計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，新增立法項(xiàng)目的，由法制工作委員會(huì)審查，提出書面意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；未提請(qǐng)審議立法項(xiàng)目的，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)書面報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定。



第三章 法規(guī)草案的起草

　　　第十四條 法規(guī)草案由提案人組織起草，也可以根據(jù)提案人的申請(qǐng)，由主任會(huì)議決定交有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草，或者協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門、縣級(jí)人民政府起草。

專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，提案人、起草單位可以委托第三方起草，或者邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作。

有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解立法背景、征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)工作等情況，參與調(diào)查研究和論證，提出意見(jiàn)建議，指導(dǎo)和督促起草工作。

第十五條 起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，防止部門利益法制化。涉及職責(zé)劃分、職能調(diào)整、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成共識(shí)后作出規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。

法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。

第十六條 年度立法計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目的提案人或者起草單位，應(yīng)當(dāng)擬定起草進(jìn)度，落實(shí)立法項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照確定的時(shí)限完成法規(guī)草案的起草任務(wù)，不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作出書面報(bào)告。

立法項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

　　　第十七條 起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。



第四章 法規(guī)案的提出

　　　第十八條 市人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由市人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)、市人民政府，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　　第十九條 十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)在閉會(huì)后審議。

　　法制委員會(huì)審議法規(guī)案，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　　第二十條 向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第六章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　　第二十一條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　　市人民政府、市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出意見(jiàn)，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。主任會(huì)議認(rèn)為法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　　第二十二條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。決定不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告并向提案人說(shuō)明。

　　　專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

第二十三條 提出法規(guī)案應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供主要立法參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，涉及合法性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前，將法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、主要立法參閱資料印發(fā)全體代表。

　　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七日前將法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、主要立法參閱資料印發(fā)常務(wù)委員會(huì)組成人員。

　　　第二十四條 提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將提請(qǐng)審議的法規(guī)案，包括法規(guī)草案文本及其說(shuō)明、主要立法參閱資料送達(dá)常務(wù)委員會(huì)。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。

　　　第二十五條 向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的法規(guī)案，在交付表決前，提案人有權(quán)撤回。

　　　列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)通過(guò)，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議通過(guò)，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。



第五章 市人民代表大會(huì)審議表決法規(guī)案程序

　　　第二十六條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　　各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)；有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表團(tuán)的要求，派人介紹情況。

　　　第二十七條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，并向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問(wèn)題以及重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　　第二十八條 列入市人民代表大會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就法規(guī)案中的重大的專門性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推薦的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　　第二十九條 法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會(huì)下一次會(huì)議報(bào)告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)下一次會(huì)議審議決定。

　　　第三十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　　第三十一條 交付市人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。



第六章 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議表決法規(guī)案程序

　　　第三十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決；各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者解釋、修改、廢止的法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

　　　第三十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專門委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　　常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，可以根據(jù)需要采取分組會(huì)議、全體會(huì)議形式，對(duì)法規(guī)案中的主要問(wèn)題或者有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　　第三十四條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的市人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議；經(jīng)主任會(huì)議同意，可以邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)聘請(qǐng)的立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人以及其他公民旁聽(tīng)會(huì)議。

　　　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢問(wèn)。

　　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議法規(guī)案，提案人或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要對(duì)法規(guī)草案擬解決的主要問(wèn)題、確立的主要制度以及重大問(wèn)題的協(xié)商情況等內(nèi)容進(jìn)行解讀和說(shuō)明。

第三十五條 常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求有關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)，并反饋有關(guān)情況。

常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案前，有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展立法調(diào)研和論證工作，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)組成人員、專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)其他有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和有關(guān)的各級(jí)人民代表大會(huì)代表參加，發(fā)表意見(jiàn)。

常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)記錄會(huì)議對(duì)法規(guī)案審議的意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，收集整理其他有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。

第三十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果的報(bào)告以及法規(guī)草案修改稿，對(duì)涉及的合法性問(wèn)題以及重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告中予以說(shuō)明。

法制委員會(huì)等有關(guān)專門委員會(huì)審議或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)成員、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　　第三十七條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)人大代表、縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及利害關(guān)系人、相關(guān)群體等方面的意見(jiàn)；征求意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書面征求、網(wǎng)絡(luò)征求、立法調(diào)研等多種形式。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。采取聽(tīng)證會(huì)形式的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的十五日前將聽(tīng)證會(huì)的內(nèi)容、對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)等在常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站或者本市的報(bào)紙上公告。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　　第三十八條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案在常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站或者本市的報(bào)紙上向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外；征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。

　　　第三十九條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　　第四十條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

第四十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，在表決稿交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不付表決；或者對(duì)個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以單獨(dú)表決。

單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

法規(guī)案暫不付表決的，由主任會(huì)議交法制委員會(huì)或者有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。

對(duì)多件法規(guī)中涉及的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決。

　　　第四十二條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議。

　　　第四十三條 交付常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以在修改后按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。



第七章 法規(guī)的報(bào)批和公布

　　　第四十四條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　　第四十五條　 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法退回修改的法規(guī)，由法制委員會(huì)進(jìn)行修改，提請(qǐng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，按照本條例規(guī)定的程序表決通過(guò)后，再次報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第四十六條　 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和常務(wù)委員會(huì)門戶網(wǎng)站以及本市的報(bào)紙上刊載。

在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。



第八章 法規(guī)的解釋、修改與廢止

　　　第四十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。

　　　法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋：

　　　（一）法規(guī)的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　　（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

　　　第四十八條 市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、有關(guān)專門委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出法規(guī)解釋要求。

　　　第四十九條　 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)法規(guī)進(jìn)行解釋，由法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究擬定法規(guī)解釋草案，經(jīng)主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　　法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行統(tǒng)一審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

　　　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，并按照本條例第四十四條規(guī)定的程序，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　　第五十條　 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。

　　　第五十一條　 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)可以對(duì)具體問(wèn)題的法規(guī)詢問(wèn)進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　　第五十二條　 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進(jìn)行清理，可以采取集中修改或者廢止的方式，對(duì)多件法規(guī)一并提出法規(guī)修改或者廢止案。

　　　地方性法規(guī)的修改或者廢止程序，適用本條例第四章、第五章、第六章、第七章的有關(guān)規(guī)定。

　　　法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。

　　　法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)公布廢止決定。

　　　第五十三條 法規(guī)草案與其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的建議。

　　　法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議法規(guī)案或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止其他法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。



第九章 規(guī)章備案審查程序

　　　第五十四條 市人民政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)，報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　　報(bào)送備案的規(guī)章包括規(guī)章文本、起草說(shuō)明和備案報(bào)告，一式十份，并同時(shí)附送電子文本。

　　　第五十五條 常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)備案規(guī)章的接收、登記、分送和存檔等日常工作。

　　　常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)規(guī)章的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查，提出意見(jiàn)后，交由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)一步研究、論證，必要時(shí)，送法制委員會(huì)進(jìn)行審查。

　　　第五十六條　 規(guī)章有下列情形之一的，常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法予以改變或者撤銷：

　　　（一）超越法定權(quán)限，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加其義務(wù)的；

　　　（二）同法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；

　　　（三）規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；

　　　（四）規(guī)章的規(guī)定與本行政區(qū)域客觀情況嚴(yán)重相悖的；

　　　（五）違反法定程序的；

　　　（六）其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的。

　　　第五十七條　 市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查要求，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)接收、登記后，由有關(guān)專門委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。

　　　縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一，依照前款辦理。

　　　前兩款規(guī)定以外的其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一，可以向常務(wù)委員會(huì)書面提出審查建議，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)接收、登記后，由常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，提出意見(jiàn)；必要時(shí)，送有關(guān)專門委員會(huì)審查，提出意見(jiàn)。

　　　第五十八條　 有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收到分送的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出初步審查意見(jiàn)，認(rèn)為存在本條例第五十六條所列情形之一的，提請(qǐng)法制委員會(huì)進(jìn)行審查；認(rèn)為不存在本條例第五十六條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，由常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)告知提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。

　　　第五十九條　 法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章時(shí)，可以召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議，聽(tīng)取市人民政府有關(guān)情況說(shuō)明；可以召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取專家的意見(jiàn)；也可以書面征求意見(jiàn)或者采取其他形式進(jìn)行審查。需要市人民政府說(shuō)明情況或者補(bǔ)充材料的，市人民政府應(yīng)當(dāng)派有關(guān)人員到會(huì)說(shuō)明情況或者提交補(bǔ)充材料。

　　　第六十條 有關(guān)專門委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，認(rèn)為存在本條例第五十六條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查書面意見(jiàn)，提請(qǐng)法制委員會(huì)進(jìn)行審查；認(rèn)為不存在本條例第五十六條所列情形之一的，簽署意見(jiàn)，移送常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)存檔。

　　　第六十一條 法制委員會(huì)審查認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一的，經(jīng)主任會(huì)議決定，向市人民政府發(fā)出書面審查意見(jiàn)，提出修改或者廢止該規(guī)章的建議。

　　　市人民政府收到書面審查意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)研究提出是否修改或者廢止的意見(jiàn)，書面向法制委員會(huì)反饋。

　　　第六十二條 經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一，而市人民政府不予修改或者廢止的，法制委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出書面審查意見(jiàn)和予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定是否提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

　　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議規(guī)章撤銷案，由法制委員會(huì)向全體會(huì)議報(bào)告審查意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)議審議后，由全體會(huì)議表決決定。

　　　第六十三條 常務(wù)委員會(huì)可以決定撤銷規(guī)章，也可以決定撤銷規(guī)章的部分內(nèi)容。

　　　常務(wù)委員會(huì)的撤銷決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

　　　有關(guān)專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查要求、建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開(kāi)。



第十章 其他規(guī)定

　　　第六十四條 法規(guī)自施行之日起滿兩年，市人民政府主管法規(guī)實(shí)施的部門應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)書面報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。

　　　常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要，組織開(kāi)展相關(guān)法規(guī)執(zhí)法情況的檢查，提出完善法規(guī)的意見(jiàn)建議。

　　　第六十五條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)授權(quán)市人民政府制定實(shí)施性配套規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)公布之日起一年內(nèi)制定、公布并報(bào)送常務(wù)委員會(huì)備案；法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定；市人民政府未能在期限內(nèi)制定出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

　　　第六十六條 主任會(huì)議根據(jù)工作需要，可以決定有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織對(duì)法規(guī)或法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　　評(píng)估報(bào)告經(jīng)主任會(huì)議決定，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。審議意見(jiàn)建議修改、廢止地方性法規(guī)的，專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織研究；審議意見(jiàn)建議完善配套制度或者法規(guī)實(shí)施工作的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)向有關(guān)專門委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)反饋處理情況；研究及處理情況應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

第六十七條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

第六十八條 常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的“小切口”形式進(jìn)行專門立法。

　　　第六十九條　市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，聽(tīng)取人民代表大會(huì)代表、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)。

　　　常務(wù)委員會(huì)可以聘請(qǐng)立法咨詢專家，發(fā)揮專家在立法論證咨詢、立法理論研究、立法效果評(píng)估等方面的作用，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。



第十一章 附則

　　　第七十條 本條例自公布之日起施行。