黑龍江省哈爾濱市人民政府

哈爾濱市行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

（2024年2月1日哈爾濱市人民政府令第1號公布  自2024年3月10日起施行）

第一條  為了加強行政規(guī)范性文件備案審查工作，堅持依法行政，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  市和區(qū)縣（市）人民政府工作部門和派出機關(guān)、區(qū)縣（市）人民政府及其辦公機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定單位），制定的行政規(guī)范性文件的備案審查，適用本規(guī)定。

行政規(guī)范性文件的范圍按照《黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  市司法行政部門組織實施本規(guī)定。

市和區(qū)縣（市）司法行政部門（以下簡稱司法行政部門）負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件備案審查的具體工作。

第四條  市和區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件的備案審查工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

第五條  行政規(guī)范性文件自公布之日起十五日內(nèi)，由制定單位的辦公機構(gòu)按照下列規(guī)定報送備案：

（一）市人民政府工作部門和派出機關(guān)、區(qū)縣（市）人民政府及其辦公機構(gòu)制定的行政規(guī)范性文件，向市人民政府報送備案；

（二）區(qū)縣（市）人民政府工作部門和派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，向區(qū)縣（市）人民政府報送備案；

（三）有主管部門的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由主管部門向本級人民政府報送備案；無主管部門的法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件，由該組織向本級人民政府報送備案。

聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主要制定單位按照本條前款規(guī)定報送備案。

第六條  制定單位報送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第五條規(guī)定，通過黑龍江省政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件綜合管理平臺徑送司法行政部門，報送下列材料的電子文本：

（一）行政規(guī)范性文件備案報告，應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號、經(jīng)有關(guān)會議審議和公布情況等內(nèi)容；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本；

（三）行政規(guī)范性文件制定說明，包括行政規(guī)范性文件制定的必要性、依據(jù)，規(guī)定的主要內(nèi)容、評估論證情況、征求及采納意見情況、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容，并附有關(guān)材料；

（四）行政規(guī)范性文件引用依據(jù)對照表，應(yīng)當(dāng)逐項載明涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定及其對應(yīng)的依據(jù)和參考，并附所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的文本；

（五）制定單位合法性審核意見。

第七條  報送備案的文件不屬于行政規(guī)范性文件的，司法行政部門不予備案登記，將材料退回，并告知理由; 屬于行政規(guī)范性文件，并符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)予以備案登記。

報送備案的行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第六條規(guī)定的，司法行政部門暫緩備案登記，并向制定單位發(fā)出備案審查通知書。制定單位應(yīng)當(dāng)自收到備案審查通知書之日起五個工作日內(nèi)補正材料，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第八條  司法行政部門對備案登記的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)審查下列事項：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定單位法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神；

（四）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（五）是否履行法定程序；

（六）是否符合有效期的規(guī)定；

（七）依法需要審查的其他事項。

第九條  司法行政部門審查行政規(guī)范性文件需要有關(guān)單位說明情況、提供法律依據(jù)、提出意見等協(xié)助審查的，應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)單位，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起七個工作日內(nèi)辦理并書面回復(fù)。

第十條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，司法行政部門可以組織法律顧問、公職律師、專家參與備案審查。

司法行政部門可以結(jié)合工作實際，建立行政規(guī)范性文件備案審查專家?guī)臁?br>
第十一條  制定單位未按照本規(guī)定規(guī)定時限和規(guī)范格式報送備案行政規(guī)范性文件的，由司法行政部門通知制定單位限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，在一定范圍內(nèi)進行通報。

第十二條  司法行政部門發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件，制定環(huán)節(jié)必經(jīng)程序缺失或者程序履行嚴(yán)重不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)向制定單位發(fā)出備案審查通知書，要求制定單位補充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進行通報；造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)要求制定單位重新履行制發(fā)程序或者撤銷，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第十三條  報送備案的行政規(guī)范性文件不符合有效期規(guī)定的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)通知制定單位限期糾正，制定單位應(yīng)當(dāng)將糾正情況書面報送司法行政部門。

第十四條  行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向制定單位發(fā)出備案審查意見書，通知制定單位限期糾正：

（一）不符合制定單位法定職權(quán)；

（二）不符合憲法的規(guī)定、原則和精神；

（三）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）不符合《黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》第十二條規(guī)定。

制定單位應(yīng)當(dāng)自收到備案審查意見書之日起三十日內(nèi)，按照要求自行糾正，并將糾正情況書面報送司法行政部門。

第十五條  對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正、拖延糾正的，由司法行政部門約談制定單位負(fù)責(zé)人，或者在一定范圍內(nèi)進行通報，或者提請本級人民政府修改或者撤銷；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)機關(guān)依法處理。

第十六條  行政規(guī)范性文件在備案審查過程中，有下列情形之一的，司法行政部門可以終止審查并書面通知制定單位：

（一）被制定單位廢止或者撤銷的；

（二）被其他有權(quán)機關(guān)改變或者撤銷的；

（三）其他需要終止審查的情形。

第十七條  制定單位應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄報送司法行政部門備查。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱或者抽查制定單位的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對行政規(guī)范性文件報送備案情況進行監(jiān)督，制定單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十八條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前在本級政府公報、網(wǎng)站上公布上一年度備案的行政規(guī)范性文件目錄。

行政規(guī)范性文件備案目錄不作為行政規(guī)范性文件是否現(xiàn)行有效的依據(jù)。

第十九條  司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一年度年內(nèi)行政規(guī)范性文件備案登記及審查情況，適時進行通報。

第二十條  法律、法規(guī)和省人民政府規(guī)章對行政規(guī)范性文件備案審查有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條  本規(guī)定自2024年3月10日起施行。