黑龍江省人民政府

黑龍江省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法

（2023年11月16日黑龍江省人民政府令第5號(hào)公布 自2024年1月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量，推進(jìn)法治政府建設(shè)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，適用本辦法。

涉及重大行政決策事項(xiàng)的行政規(guī)范性文件，依照《重大行政決策程序暫行條例》、《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》執(zhí)行。

第三條　本辦法所稱(chēng)行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

下列文件不屬于行政規(guī)范性文件：

（一）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件；

（二）下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目事項(xiàng)等不含有對(duì)外行政管理規(guī)范類(lèi)內(nèi)容的文件；

（三）向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的請(qǐng)示、報(bào)告類(lèi)文件；

（四）向不相隸屬機(jī)關(guān)商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題類(lèi)文件；

（五）其他不符合本條前款規(guī)定的文件。

第四條　行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署；

（二）維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一；

（三）堅(jiān)持人民至上；

（四）堅(jiān)持依法行政；

（五）體現(xiàn)全面深化改革精神；

（六）弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

第五條　縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)下一級(jí)人民政府，本級(jí)人民政府派出機(jī)關(guān)和工作部門(mén)，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織）行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。具體工作由縣級(jí)以上司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

行政機(jī)關(guān)承擔(dān)合法性審核工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)合法性審核機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的合法性審核工作。

行政機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的發(fā)文處理、報(bào)送備案和歸檔等工作。

行政規(guī)范性文件的制定、評(píng)估、論證、審核、備案、清理所需工作經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第六條　黑龍江省政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件綜合管理平臺(tái)是全省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的綜合信息平臺(tái)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自權(quán)限加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用管理，依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第二章　制定與公布

第八條　下列單位（以下統(tǒng)稱(chēng)制定單位）可以制定行政規(guī)范性文件:

（一）各級(jí)人民政府；

（二）縣級(jí)以上人民政府的辦公機(jī)構(gòu);

（三）縣級(jí)以上人民政府的派出機(jī)關(guān)；

（四）縣級(jí)以上人民政府的工作部門(mén)；

（五）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)單位制定的行政規(guī)范性文件，為政府行政規(guī)范性文件，第四項(xiàng)至第五項(xiàng)單位制定的行政規(guī)范性文件，為部門(mén)行政規(guī)范性文件。

第一款規(guī)定之外的單位不得制定行政規(guī)范性文件；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，第一款規(guī)定單位的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

第九條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)審核本級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體資格，形成行政規(guī)范性文件制定主體清單，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后向社會(huì)公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為行政規(guī)范性文件制定主體，列入縣級(jí)行政規(guī)范性文件制定主體清單管理。

第十條　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，或者現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)制定行政規(guī)范性文件；嚴(yán)禁照搬照抄照轉(zhuǎn)上級(jí)文件，可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的一律不發(fā)；對(duì)于內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合并制定行政規(guī)范性文件。

上級(jí)行政規(guī)范性文件沒(méi)有明確要求的，一般不制發(fā)配套行政規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)不得以貫徹落實(shí)、督查考核等名義擅自要求下級(jí)制發(fā)配套行政規(guī)范性文件。

第十一條　行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)一般根據(jù)其內(nèi)容稱(chēng)“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“決定”、“通知”、“公告”、“通告”等，但不得稱(chēng)“法”、“條例”。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

行政規(guī)范性文件的格式應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、合理，表述應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、精練。

第十二條　行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內(nèi)容:

（一）增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

（二）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無(wú)謂證明的內(nèi)容；

（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

（四）超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

（五）違法規(guī)定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；

（六）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十三條　制定行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)履行下列程序：

（一）評(píng)估論證；

（二）征求意見(jiàn)；

（三）合法性審核；

（四）集體審議決定；

（五）向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。

因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定，以及施行臨時(shí)性措施，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化有關(guān)制定程序，經(jīng)合法性審核后制發(fā)。

第十四條　政府行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)由實(shí)施單位負(fù)責(zé)起草；涉及兩個(gè)以上實(shí)施單位的，由主要實(shí)施單位牽頭起草，其他實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)配合。對(duì)實(shí)施單位或者主要實(shí)施單位存在爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府指定。

部門(mén)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門(mén)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

第十五條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬制定的文件是否屬于行政規(guī)范性文件提出意見(jiàn)。屬于行政規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)履行行政規(guī)范性文件制定程序，不得以任何形式規(guī)避。

合法性審核機(jī)構(gòu)可以對(duì)行政規(guī)范性文件的制定程序和擬規(guī)定事項(xiàng)的合法性進(jìn)行指導(dǎo)。

第十六條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)全面論證必要性、合法性、可行性、適當(dāng)性，對(duì)需要解決的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查研究，對(duì)擬設(shè)立的制度、擬確立的行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明，作為制發(fā)行政規(guī)范性文件的重要依據(jù)。

制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

制定涉及婦女權(quán)益的行政規(guī)范性文件，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等評(píng)估。

第十七條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、實(shí)地走訪等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。

除依法需要保密的外，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響或者涉及群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

起草單位可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。征求意見(jiàn)期限一般不少于10日；與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽(tīng)證。

第十八條　起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)征集提出的意見(jiàn)予以研究處理，并向行政規(guī)范性文件制定單位說(shuō)明意見(jiàn)采納的情況。

有關(guān)機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)起草的行政規(guī)范性文件存在分歧意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)制定單位協(xié)調(diào)處理。

第十九條　起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，不得以征求意見(jiàn)、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核；行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)合法性審核不合法的，不得提交制定單位集體審議。

政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草單位合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再由政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門(mén)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由同級(jí)人民政府合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第二十條　起草單位送審行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）行政規(guī)范性文件草案;

（二）行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明，包括行政規(guī)范性文件制定的必要性、依據(jù)，擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施，評(píng)估論證情況、征求及采納意見(jiàn)情況、分歧意見(jiàn)協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容，并附具體內(nèi)容引用依據(jù)對(duì)照表和有關(guān)材料。

依法需要履行專(zhuān)家論證、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、性別平等評(píng)估、聽(tīng)證等程序的，還應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)程序的材料。

政府行政規(guī)范性文件送審時(shí)，還應(yīng)當(dāng)提供起草單位合法性審核意見(jiàn)。

第二十一條　起草單位將送審材料報(bào)送辦公機(jī)構(gòu)的，辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，不符合本辦法第二十條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況。符合要求的，轉(zhuǎn)送合法性審核機(jī)構(gòu)審核。

起草單位直接將送審材料報(bào)送合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合本辦法第二十條規(guī)定的，可以退回起草單位，或者要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料、說(shuō)明情況。符合要求的，進(jìn)行合法性審核。

第二十二條　對(duì)行政規(guī)范性文件草案的合法性審核包括以下方面：

（一）制定主體是否合法；

（二）是否超越制定單位法定職權(quán)；

（三）是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神；

（四）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（五）是否履行法定程序；

（六）依法需要審核的其他事項(xiàng)。

第二十三條　合法性審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以采取下列方式：

（一）書(shū)面審核；

（二）要求起草單位進(jìn)行說(shuō)明；

（三）通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)或者公開(kāi)征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)；

（四）組織法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家進(jìn)行法律咨詢(xún)或者論證；

（五）其他有利于提高合法性審核質(zhì)量的方式。

第二十四條　除因預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)緊急命令和決定，以及施行臨時(shí)性措施需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件外，行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日；審核過(guò)程中的征求意見(jiàn)、咨詢(xún)論證以及需要起草單位補(bǔ)充說(shuō)明情況、提供材料等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第二十五條　對(duì)確實(shí)不需要制定或者內(nèi)容合法性存在較大問(wèn)題，缺少必經(jīng)程序，制定基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件草案，合法性審核機(jī)構(gòu)可以向起草單位提出暫緩審核或者不予審核的意見(jiàn)。

第二十六條　合法性審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出審核意見(jiàn)：

（一）行政規(guī)范性文件草案符合本辦法第二十二條規(guī)定的，提出合法的意見(jiàn)；

（二）行政規(guī)范性文件草案部分內(nèi)容不符合本辦法第二十二條規(guī)定的，提出建議修改的意見(jiàn)；

（三）行政規(guī)范性文件草案主要內(nèi)容不符合本辦法第二十二條規(guī)定的，提出不合法或者重新起草后報(bào)送審核的意見(jiàn)。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見(jiàn)，對(duì)行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容涉及探索性改革決策事項(xiàng)，國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的，合法性審核機(jī)構(gòu)可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)，由制定單位研究決定。

第二十七條　政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，部門(mén)行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門(mén)辦公會(huì)議審議決定。集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第二十八條　行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過(guò)或者批準(zhǔn)后，由制定單位的辦公機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編號(hào)，統(tǒng)一印發(fā)。兩個(gè)以上制定單位聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，只標(biāo)明主要制定單位文號(hào)，并由主要制定單位登記、編號(hào)、印發(fā)。

第二十九條　制定單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會(huì)公布行政規(guī)范性文件的文本，不得以?xún)?nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高、可能引起較大爭(zhēng)議的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切。

第三十條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期；確需為公民、法人和其他組織留出必要政策適應(yīng)調(diào)整期的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際確定施行日期。

行政規(guī)范性文件一般不溯及既往，但為更好保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第三十一條　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確有效期，有效期屆滿未經(jīng)延續(xù)的，行政規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

行政規(guī)范性文件的有效期自施行之日起不得超過(guò)5年。為了實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策制定的行政規(guī)范性文件，有效期需要超過(guò)5年的，應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明理由，但有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)10年。

行政規(guī)范性文件的名稱(chēng)冠以“暫行”、“試行”的，有效期自施行之日起不得超過(guò)2年。

第三十二條　行政規(guī)范性文件由制定單位負(fù)責(zé)解釋。行政規(guī)范性文件需要解釋的，由行政規(guī)范性文件的起草單位提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)制定單位合法性審核機(jī)構(gòu)審核后，由制定單位審定公布。

公民、法人和其他組織可以向制定單位提出對(duì)行政規(guī)范性文件的解釋建議。

經(jīng)制定單位審定公布的行政規(guī)范性文件解釋與行政規(guī)范性文件具有同等效力。

第三章　備案與審查

第三十三條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照權(quán)限和程序，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

第三十四條　行政規(guī)范性文件自公布之日起15日內(nèi)，由制定單位的辦公機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定報(bào)送備案:

（一）政府行政規(guī)范性文件，報(bào)送上一級(jí)人民政府備案。其中縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（二）部門(mén)行政規(guī)范性文件，報(bào)送本級(jí)人民政府備案。其中有主管部門(mén)的法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，由主管部門(mén)報(bào)送本級(jí)人民政府備案。

聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由主要制定單位按照前款規(guī)定報(bào)送備案。

政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《黑龍江省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查條例》報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)備案；省政府行政規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定報(bào)送國(guó)務(wù)院備案。

第三十五條　制定單位報(bào)送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十四條規(guī)定，通過(guò)黑龍江省政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件綜合管理平臺(tái)徑送縣級(jí)以上司法行政部門(mén)，報(bào)送下列材料的電子文本:

（一）行政規(guī)范性文件備案報(bào)告；

（二）行政規(guī)范性文件正式文本;

（三）行政規(guī)范性文件制定說(shuō)明；

（四）制定單位合法性審核意見(jiàn)。

行政規(guī)范性文件備案報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明行政規(guī)范性文件經(jīng)有關(guān)會(huì)議審議、公布情況等內(nèi)容；行政規(guī)范性文件制定說(shuō)明適用本辦法第二十條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定。

第三十六條　報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件符合本辦法第三條、第三十四條、第三十五條規(guī)定的，縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以備案登記。

報(bào)送備案的文件不屬于行政規(guī)范性文件的，司法行政部門(mén)不予備案登記，將材料退回，并告知理由;對(duì)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件不符合本辦法第三十五條規(guī)定的，司法行政部門(mén)暫緩備案登記，并通知制定單位在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正材料，補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以備案登記。

第三十七條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十二條規(guī)定，對(duì)備案登記的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。

對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的行政規(guī)范性文件，司法行政部門(mén)可以組織法律顧問(wèn)、公職律師、專(zhuān)家參與備案審查。

第三十八條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)審查行政規(guī)范性文件需要有關(guān)單位說(shuō)明情況、提供法律依據(jù)、提出意見(jiàn)等協(xié)助審查的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理并回復(fù)。

第三十九條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與黨委、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，建立健全會(huì)商審查、征求意見(jiàn)、信息共享等備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第四十條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前在本級(jí)政府公報(bào)、網(wǎng)站上公布上一年度備案的行政規(guī)范性文件目錄。

第四章　評(píng)估與清理

第四十一條　行政規(guī)范性文件有效期屆滿的，起草單位應(yīng)當(dāng)在其有效期屆滿3個(gè)月前，對(duì)其有效期是否需要延續(xù)進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)實(shí)施的，由制定單位延續(xù)有效期后重新公布；經(jīng)評(píng)估需要修改的，由制定單位按照制定程序執(zhí)行。

行政規(guī)范性文件有效期超過(guò)5年或者未明確有效期，施行滿5年的，起草單位應(yīng)當(dāng)在其施行滿5年的3個(gè)月前，對(duì)其是否需要繼續(xù)實(shí)施進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估需要修改的，由制定單位按照制定程序執(zhí)行。

第四十二條　行政規(guī)范性文件由制定單位負(fù)責(zé)清理。涉及多個(gè)制定單位的，由主要制定單位牽頭組織清理。制定單位被撤銷(xiāo)、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的單位負(fù)責(zé)清理。

第四十三條　制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策制定、修改、廢止情況，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

第四十四條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：

（一）部分內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的；

（二）不同行政規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策已經(jīng)修改的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。

第四十五條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

（一）主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策相抵觸的；

（二）主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策覆蓋的；

（三）作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)政策已經(jīng)廢止的；

（四）主要內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

第四十六條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

（一）作為主要制定依據(jù)的有關(guān)政策已經(jīng)失效的；

（二）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的；

（三）任務(wù)已完成、不需要繼續(xù)存續(xù)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)宣布失效的情形。

第四十七條　清理后保留、修改、廢止、失效的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)由制定單位向社會(huì)公布，并適時(shí)公布調(diào)整后的行政規(guī)范性文件文本。

制定單位向社會(huì)公布的行政規(guī)范性文件目錄等清理結(jié)果情況，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第三十四條規(guī)定的時(shí)限和途徑報(bào)送。

第五章　監(jiān)督與處理

第四十八條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一年度年內(nèi)行政規(guī)范性文件備案登記及審查情況，適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

第四十九條　制定單位未按照本辦法規(guī)定時(shí)限和規(guī)范格式報(bào)送備案行政規(guī)范性文件的，由司法行政部門(mén)通知制定單位限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第五十條　司法行政部門(mén)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，制定環(huán)節(jié)必經(jīng)程序缺失或者程序履行嚴(yán)重不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)要求制定單位補(bǔ)充完善相關(guān)程序，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)；造成嚴(yán)重不良影響的，應(yīng)當(dāng)要求制定單位重新履行制發(fā)程序或者撤銷(xiāo)，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第五十一條　行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知制定單位限期糾正：

（一）不符合制定單位法定職權(quán)；

（二）不符合憲法的規(guī)定、原則和精神；

（三）不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）不符合本辦法第十二條規(guī)定。

制定單位應(yīng)當(dāng)自收到司法行政部門(mén)審查處理意見(jiàn)之日起30日內(nèi)，按照要求自行糾正，并將糾正情況書(shū)面報(bào)送司法行政部門(mén)。

第五十二條　對(duì)行政規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正、拖延糾正的，由司法行政部門(mén)約談制定單位或者起草單位負(fù)責(zé)人，或者在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府修改或者撤銷(xiāo)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

第五十三條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱或者抽查制定單位的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對(duì)行政規(guī)范性文件報(bào)送備案情況進(jìn)行監(jiān)督，制定單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五十四條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)可以適時(shí)組織行政規(guī)范性文件合法性審核評(píng)查，采取交叉評(píng)查、書(shū)面評(píng)查等方式，對(duì)行政規(guī)范性文件的合法性審核情況、審核效果等進(jìn)行評(píng)查。

第五十五條　公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件存在違法問(wèn)題的，可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件等方式向有備案審查權(quán)的縣級(jí)以上司法行政部門(mén)提出審查建議。

書(shū)面審查建議一般應(yīng)當(dāng)載明建議人姓名或者單位名稱(chēng)，建議審查事項(xiàng)以及理由、有效聯(lián)系方式和通信地址、建議日期。

有備案審查權(quán)的縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)依法辦理，并將辦理情況告知建議人；60日內(nèi)無(wú)法辦理完畢的，經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日。有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助審查所需的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第五十六條　縣級(jí)以上司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查建議申請(qǐng)分別作出如下處理:

（一）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策的，告知建議人該行政規(guī)范性文件合法;

（二）制定主體不合法，超越法定職權(quán)，或者同法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸，或者違反法定程序的，通知制定單位在30日內(nèi)作出處理并及時(shí)反饋處理情況；逾期不處理的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府糾正，并將處理情況及時(shí)告知建議人。

第五十七條　審查建議申請(qǐng)有下列情形之一的，不予受理，并向建議人說(shuō)明情況:

（一）建議審查的文件不屬于行政規(guī)范性文件的;

（二）建議審查的行政規(guī)范性文件已經(jīng)失效或者廢止的；

（三）建議人就同一內(nèi)容已經(jīng)依法向其他有審查權(quán)的機(jī)關(guān)提出審查建議的；

（四）對(duì)建議人就同一內(nèi)容的審查建議，已經(jīng)作出處理的；

（五）建議人在提起行政訴訟或者申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并對(duì)行政規(guī)范性文件提出審查建議的;

（六）生效的人民法院裁判文書(shū)、行政復(fù)議決定文書(shū)對(duì)審查建議的行政規(guī)范性文件合法性已經(jīng)作出認(rèn)定的;

（七）其他依法不予受理的情形。

第六章　附　則

第五十八條　法律、法規(guī)對(duì)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

實(shí)行垂直管理部門(mén)的行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，適用有關(guān)部門(mén)規(guī)章和國(guó)家規(guī)定。

第五十九條　本辦法自2024年1月1日起施行。2016年5月26日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》同時(shí)廢止。