黑龍江省哈爾濱市人大常委會

哈爾濱市松花江沿江旅游發展促進條例


（2024年8月27日哈爾濱市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過2024年10月31日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）

第一章 總則

第一條為了科學利用松花江沿江旅游資源，提升松花江旅游品牌形象，推動旅游經濟高質量發展，實現一江居中、南北互動、兩岸繁榮，根據《中華人民共和國旅游法》、《黑龍江省促進旅游業發展條例》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區域內松花江沿江旅游發展的規劃布局、服務保障、設施建設、監督管理等工作及相關活動。

本條例所稱松花江沿江旅游發展范圍，是指松花江干流西起雙城區義馬哈拉林河入江口，東至依蘭縣小砬子溝村的水域，以及沿江區、縣轄區內具有旅游發展基礎和發展潛力的區域。具體范圍由市人民政府依據松花江沿江旅游發展專項規劃確定后向社會公布。

第三條松花江沿江旅游發展堅持規劃引領、生態優先、以人為本、開放共享、安全保障的原則，推動旅游產業發展與生態環境保護相結合，與歷史文化傳承相結合，與城市形象塑造相結合，與宜居宜業城市建設相結合，充分挖掘松花江沿江生態魅力、時尚活力，加快發展沿江四季全域旅游，突出夏季親水避暑、冬季賞冰樂雪的文化、運動、休閑特色，打造松花江沿江黃金旅游帶，提升城市影響力。

第四條市人民政府對松花江沿江旅游發展實行統一領導，統籌推進沿江旅游發展的規劃、建設、管理等工作，組織搭建旅游發展平臺，謀劃招商引資項目，及時研究解決沿江旅游發展涉及的工作機制、部門職責、重大項目落實等問題。

沿江區、縣人民政府是本轄區沿江旅游發展的責任主體，按照松花江沿江旅游發展專項規劃，做好轄區內沿江旅游發展的管理、服務以及旅游項目的推進落實等相關工作。

沿江鄉鎮人民政府、街道辦事處按照區、縣人民政府確定的職責，負責轄區內沿江旅游發展的相關具體工作。

第五條旅游主管部門負責松花江沿江旅游發展的綜合協調、行業指導和宣傳推廣，牽頭推進沿江旅游市場發展和旅游市場監督管理等工作。

發展和改革、自然資源和規劃、林業和草原、生態環境、水務、海事、交通運輸、住房和城鄉建設、農業農村、市場監管、商務、公安、城市管理、應急管理等部門，應當依據松花江沿江旅游發展專項規劃，按照職責協同做好松花江沿江旅游發展相關工作。職責難以劃分時，提請本級人民政府予以明確。

第二章 規劃與發展

第六條市人民政府應當組織旅游、自然資源和規劃、發展和改革、林業和草原、生態環境、水務等有關部門，根據本市國土空間總體規劃、松花江流域綜合規劃及防洪等專業規劃，統籌沿江區域生態環境、歷史風貌、人文景觀以及城鄉發展需求、公眾親水樂水需求，依法編制松花江沿江旅游發展專項規劃，明確沿江旅游區域具體范圍、發展目標、功能分區、設施布局、管控要求、整體天際線等內容，并與生態環境保護等專項規劃相銜接。

市人民政府應當將編制的松花江沿江旅游發展專項規劃提請市人民代表大會常務委員會審議決定。沿江旅游發展專項規劃經表決通過后，由市人民政府組織實施并向社會公布。

松花江沿江旅游發展專項規劃經市人民代表大會常務委員會表決通過后，不得擅自變更。確需變更的，應當按照前款規定的程序變更。

第七條松花江沿江區、縣人民政府應當按照松花江沿江旅游發展專項規劃，結合區段功能、區位條件、區域特色等，發展本地特色旅游。

市人民政府應當組織沿江區、縣人民政府建立健全區域旅游合作機制，加強旅游資源開發、旅游線路設計和市場聯合推廣等方面的交流合作，推動松花江沿江旅游協同發展。

第八條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當培育沿江旅游新業態，推動沿江旅游產業與文化、康養、農業、體育等領域的深度融合，完善吃、住、行、游、購、娛一體的旅游產業鏈，促進沿江旅游全域全季全業發展。

第九條沿江區域內的旅游產業項目建設應當符合松花江沿江旅游發展專項規劃確定的功能分區和開發強度控制等級，依法辦理相關手續，保證防洪和航道安全，充分考慮生態環境承載能力，保護自然岸線、生物多樣性和生態環境不被破壞。

第十條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當堅持歷史文化保護與沿江旅游發展相結合，加強對沿江區域文物古跡、歷史建筑、文化街區、特色村落、非遺技藝等資源的保護傳承，保持傳統風格和歷史風貌，留存時代記憶，塑造具有地域特色的文化標識。

市人民政府和沿江區、縣人民政府應當加強松花江歷史文化研究，深入挖掘松花江歷史文化資源，講好哈爾濱故事。

第十一條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當支持文化產業與旅游產業融合發展，依托大劇院、音樂廳、博物館、美術館等場館開展旅游文化活動。

市人民政府和沿江區、縣人民政府及其有關部門應當支持景區等場所提升文化內涵，開發文化體驗項目，支持駐場演出、沉浸式體驗、線上演播等業態發展。

第十二條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當利用沿江冰雪資源，發展冰雪觀賞、冰雪節慶、冰雪運動、冰雪賽事、冰雪游樂、冰雪演藝、冰雪度假等冰雪旅游產品，統籌設計特色冰雪旅游線路，打造冰雪旅游度假勝地。

市人民政府和沿江區、縣人民政府應當依托獨特冰雪旅游資源，借助哈爾濱旅游品牌優勢，搭建經濟發展平臺，開展冰雪經貿等活動，把冰雪經濟作為本市經濟發展新增長點。

第十三條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當依托革命舊址、遺址和紀念設施，打造沿江紅色旅游產品，推廣沿江紅色旅游精品線路，彰顯哈爾濱為中國革命和建設作出的貢獻，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。

第十四條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當挖掘農村自然資源、人文資源，突出田園生態、傳統民俗、鄉村民居的特點，引導開發農家樂、種植體驗、果蔬采摘、花卉觀賞等鄉村休閑旅游項目，加強基礎設施建設，推動鄉村旅游規范化、品質化、特色化發展。

第十五條市人民政府和沿江區、縣人民政府及其有關部門可以依托森林、濕地、溫泉等生態資源，開發具有安全保障的保健養生、旅居養老、康復療養等旅游產品，促進康養旅游發展。

第十六條市人民政府應當借助哈爾濱國際經濟貿易洽談會、東北亞文化藝術創意設計博覽會等國際博覽會、交易會、文化藝術交流會、學術研討會等，吸引游客前來洽談貿易、觀光旅游，開發特色會展旅游產品，促進會展旅游專業化、國際化、精品化發展。

第十七條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當引導利用符合條件的工業遺存、老舊廠房等，開發具有科普教育、文化展示、工藝演示、產品體驗、休閑娛樂等功能的工業旅游產品和線路。

第十八條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當鼓勵和支持院校、科研機構等單位依托自然生態資源、文化遺產資源、愛國主義教育基地、旅游景區等建設研學實踐教育基地，創新開發健康安全的研學旅游產品，增強親近大自然體驗，弘揚社會主義核心價值觀。

第十九條市人民政府和沿江區、縣人民政府及其有關部門應當依托濕地等自然資源，在沿江景區、公園、鄉村旅游景點等推進汽車旅游營地、露營營地建設，配套物資供給、水電保障、道路指引、醫療救助、應急救援等方面的服務保障體系，發展露營文化品牌。

第二十條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當結合區位布局、夜間景觀、標志建筑、商業設施等綜合要素，引導進行景區、街區、商業櫥窗的亮化展示，探索市場化燈光秀表演，打造松花江沿岸時尚夜景。

市人民政府和沿江區、縣人民政府應當鼓勵旅游經營者通過舉辦餐飲美食、演藝娛樂、游船觀光等主題活動，培育參與性、體驗性強的夜間經濟業態，豐富沿江夜游體驗。

第二十一條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當扶持龍江魚宴、俄式西餐、農家菜等傳統特色餐飲，傳承老字號品牌，發展具有地方特色的名優小吃，開展系列美食節慶活動，豐富旅游者的特色飲食文化體驗。

旅游經營者可以依托本地自然、社會和文化資源發展特色民宿、主題酒店等，提供符合衛生及安全標準的多樣化住宿服務。

第二十二條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當鼓勵和支持旅游商品創意研發，打造具有本地特色的工藝品、紀念衍生品、文化科技創意產品，借助文旅活動推介或者在交通樞紐地、游客集聚地等設立旅游特色商品展示銷售場所，豐富文化旅游內涵，滿足多元旅游需求。

第二十三條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當加強松花江沿江旅游宣傳，推介沿江旅游資源、旅游線路、旅游產品，打造特色旅游品牌。

鼓勵廣播、電視、報刊、網絡等媒體創新宣傳方式，開展全方位、多渠道的沿江旅游宣傳推廣，提升沿江旅游品牌知名度。

第三章 服務與保障

第二十四條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當根據旅游業發展情況，在年度財政預算中安排沿江旅游發展專項資金，用于沿江旅游發展相關規劃的編制、沿江旅游項目謀劃、沿江旅游基礎設施和旅游公共服務設施建設維護、旅游宣傳、旅游節事活動、旅游管理等。

第二十五條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當根據沿江旅游發展需要，在土地調規和用地申報等方面依法給予支持。

發展和改革、文化和旅游、自然資源和規劃、生態環境、交通運輸、住房和城鄉建設等部門，應當利用相關政策措施，合理使用有關資金、補貼，加大對松花江沿江旅游發展項目的支持。
第二十六條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當引導支持市場主體投資沿江旅游產業，培育和引進大型旅游集團、有關協會組織，帶動旅游特色化、規模化、品牌化發展。

第二十七條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當依法辦理沿江旅游經營涉及的各類政務服務及公共服務事項，提供相關咨詢服務，協調重大項目的聯審和部門之間的業務銜接，加快拓展“高效辦成一件事”的服務事項范圍，為沿江旅游經營者提供優質、便捷、高效的政務服務。

第二十八條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當推動旅游公共服務數字化建設，健全旅游信息共享與服務機制，無償向游客提供旅游景區景點、線路、交通、氣象、安全、客流量預警、食宿、購物、醫療急救等旅游服務信息，并及時進行更新。

鼓勵旅游經營者開發利用互聯網平臺，發展旅游電子商務，提供信息查詢、預訂、支付和評價等在線服務，提升便利化服務水平。

引導和支持旅游經營者整合線上線下資源，開發沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽、云旅游等數字化體驗產品。

第二十九條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當按照松花江沿江旅游發展專項規劃，加強碼頭管理，統籌沿江兩岸景觀道路建設，完善各沿江旅游節點的交通銜接。

第三十條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當加強旅游停車設施建設，配套建設新能源汽車充電基礎設施。根據需要制定旅游旺季車輛停放措施，在交通樞紐和景區景點設置團隊旅游車輛上下客站點或者臨時停車點，鼓勵沿江單位停車場地向游客開放。

第三十一條市人民政府和沿江區、縣人民政府及其有關部門應當結合沿江水岸特點，在符合規劃布局及防汛、航道安全等有關規定的前提下，開展全面安全評估，打造安全的沿江公共活動空間，設置親水平臺、水上棧橋、觀景走廊等親水設施，為游覽、野餐、露營、垂釣（冬釣）、游泳（冬泳）提供條件，滿足社會公眾親水樂水、賞冰玩雪的需求。

沿江公共活動空間應當全時段對公眾開放并提供管理和服務，因重大活動、客流激增、教學科研或者突發事件等需要臨時封閉的除外。

第三十二條市人民政府和沿江區、縣人民政府及其有關部門應當推動沿江公共活動空間內漫步道、跑步道、騎行道連續貫通，建設安全舒適、景觀協調、暢通便捷的公共慢行系統。

市人民政府和沿江區、縣人民政府及其有關部門應當在現有綠地基礎上，增設和改造沿江公共活動空間內各類公共綠地，提升綠化景觀和生態質量，在有條件的區域逐步實現綠道貫通。

第三十三條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當在沿江公共活動空間內按照有關技術標準、規范，配套建設無障礙設施，提高無障礙環境建設的系統化、智能化水平，為殘疾人、老年人以及其他有無障礙需求的人群提供便利。

第三十四條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當在沿江公共活動空間內按照松花江沿江旅游發展專項規劃，配置防汛、治安、消防、醫療急救以及安全防護、近岸水上救助等安全保障設施，設置統一、規范的警示標識或者其他安全標識。

第四章 規范與管理

第三十五條市人民政府和沿江區、縣人民政府負責本行政區域內的沿江旅游安全工作，將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發事件應對機制和旅游安全聯動機制。

旅游經營者應當承擔旅游安全主體責任，建立健全安全管理制度，在經營場所配備必要的安全和救援設施設備，按照行業標準定期對游樂設施、設備及服務開展安全風險監測和評估，組織開展安全培訓和應急演練，提高應急處置能力。

經營高空、高速、水（冰）上等高風險旅游項目，應當依法履行許可等法定程序，配備專業救援人員和設施，提供符合國家強制性安全標準的產品和服務。

第三十六條旅游經營者從事沿江旅游經營活動，應當公平競爭，誠信經營，尊重游客自主選擇商品和服務的權利，不得發布虛假廣告或者采取不正當競爭、價格欺詐等方式欺騙、誤導游客。

市人民政府和沿江區、縣人民政府應當建立沿江旅游經營者及其從業人員信用評價制度，完善經營者及其從業人員誠信記錄，依法依規納入市信用信息共享平臺進行管理并及時公布。

第三十七條與沿江旅游相關的行業協會可以通過制定行業自律規范、推行行業標準化和誠信體系建設等，加強經營者自律管理，維護各方合法權益。

與沿江旅游相關的行業協會可以建立本行業優質服務標準，通過授權旅游經營者使用本行業組織優質服務推薦標志等方式，引導旅游經營者提升旅游服務質量。

第三十八條市人民政府和沿江區、縣人民政府旅游主管部門應當加強導游隊伍的培訓，依據相關法律法規、行業標準和規范對導游的從業行為進行監管。

第三十九條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當加強文明旅游宣傳，發揮志愿者作用，引導游客遵守文明旅游規范，維護旅游秩序，保護旅游資源和生態環境。

第四十條市人民政府和沿江區、縣人民政府應當在松花江沿江主要旅游景區、交通樞紐站點等公示“12345政務服務便民熱線”，接受旅游投訴。相關部門應當按照職責依法受理、處置投訴，并將處理結果告知投訴人。

第四十一條市和沿江區、縣人民代表大會常務委員會通過每年聽取和審議專項工作報告、組織執法檢查等方式，加強對松花江沿江旅游相關工作的監督。

市和沿江區、縣人民代表大會常務委員會應當充分發揮人大代表作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關方面落實松花江沿江旅游發展的規劃、建設、保護、利用、管理等各項工作。

第五章 附則

第四十二條法律法規對沿江旅游發展有規定的，從其規定。

第四十三條本條例自2024年12月1日起施行。