海南省三亞市人民政府

三亞市優化營商環境規定

（2024年9月19日三亞市人民政府令第18號公布自2024年11月1日起施行）




第一章 總則

第一條 為了持續優化營商環境，激發市場主體活力，推動經濟高質量發展，推進政府治理體系和治理能力現代化建設，根據《優化營商環境條例》《海南自由貿易港優化營商環境條例》等法律法規，結合本市實際，制定本規定。

第二條 市、區人民政府應當加強對優化營商環境工作的領導，制定優化營商環境的工作方案和政策措施，建立健全優化營商環境議事協調工作機制，及時協調解決優化營商環境工作中的重大問題，并將優化營商環境工作納入政府績效考核范疇。

市、區營商環境建設主管部門負責組織、指導、督促、協調和推進優化營商環境日常工作，組織開展營商環境考核和監督管理工作，通報損害營商環境的典型案例，并向本級人民政府報告優化營商環境工作。

其他有關部門和單位應當按照各自職責，共同做好優化營商環境工作。

第三條 市、區人民政府及其有關部門應當加強與三亞經濟圈內其他市、縣的交流合作，推動三亞經濟圈營商環境一體化，在要素市場、政務服務、信用建設、監管執法、公共法律服務等領域重點突破，促進區域協同發展。

第四條 市、區人民政府應當加強優化營商環境工作的考核和獎懲，對工作成效顯著的單位和個人按照規定給予表彰，對不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害營商環境的單位和個人予以問責。

市、區人民政府有關部門可以結合實際情況，在法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體舉措，推廣行之有效的改革措施。對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第二章 市場環境

第五條 各類市場主體依法平等適用國家、省和本市支持發展的政策，使用資金、技術、人力資源、信息數據、土地使用權及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。

市市場監督管理部門應當會同有關部門建立健全公平競爭審查工作機制，預防和制止市場經濟活動中的壟斷行為、不正當競爭行為以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為，清理妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定。

第六條 市、區人民政府根據城市功能定位、發展規劃以及生態環境等相關規定，因地制宜制定促進新質生產力發展的產業政策，并向社會公開。

市、區人民政府有關部門應當梳理本部門實施的各項優惠政策和產業促進政策，編制兌現事項清單和辦事指南，及時向社會公開和解讀，并將政策兌現事項納入一體化在線政務服務平臺統一辦理。

需要使用財政資金兌現獎勵、資助、補貼等政策的，由市、區人民政府按規定列入本級財政預算。

第七條 市、區人民政府及其有關部門應當建立招商促進網絡，建立健全招商引資統籌協調、考核激勵、跟蹤服務機制，可以選聘投資促進顧問或者招商代表，開展委托招商、代理招商等工作，支持派員駐境外開展招商引資工作。

市、區人民政府及其有關部門應當依法保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇。與外商投資相關規章、行政規范性文件，應當及時公布相應的英文或者重要投資來源地國家和地區語種的譯本或者摘要。

第八條 市、區人民政府及其有關部門與市場主體簽訂的合同、協議不得訂立顯失公平條款，合同雙方的權利義務應當平等，約定的違約責任應當合理。

因未依照規定履行政策承諾、合同和協議或者不履行生效裁決遺留的營商環境問題，市、區人民政府應當組織有關部門研究明確解決措施和時限，及時解決有關問題。

第九條 本市培育和發展各類行業協會商會，沒有法律、法規依據，不得設定行業協會商會限制登記條件。

行業協會商會應當依照法律法規和章程，強化內部管理和能力建設，組織制定和實施團體標準，加強行業自律，及時反映行業訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

第十條 本市創新和完善人才工作機制，打造規范高效的人才“一站式”服務平臺，為人才引進、落戶、交流、評價、咨詢等提供便利化專業服務。

本市加大對人才住房、醫療、子女教育等資源的供給，建立健全不受地域、戶籍、身份、檔案、社保、人事等限制的柔性人才引進機制，完善人才創業激勵機制，打造人才聚集高地。

支持人力資源服務機構、行業協會商會搭建共享用工平臺，為用人單位及人才搭建靈活雙邊市場，提高人力資源配置效率。

第十一條 本市完善知識產權創新發展的激勵政策措施，加強知識產權研發創新、成果轉化的政策支持。加強知識產權保護工作，發揮市知識產權保護中心作用，推進海外知識產權糾紛應對指導工作。

支持崖州灣科技城建設知識產權特區，探索建立“一站式”知識產權綜合服務體系，在海洋產業、現代化農業等產業領域建立知識產權快速審查、快速確權、快速維權通道。

第十二條 市、區人民政府及其有關部門應當嚴格執行公共資源交易管理制度，依法公開公共資源交易規則、流程、結果、監管和信用等信息，推行不見面開標、遠程異地評標等方式，逐步實現公共資源交易全流程電子化和全過程在線監管。

第十三條 市、區人民政府應當支持中小微企業發展創新，在財政扶持、金融支持、公共服務、費用減免等方面制定專項政策，并在本級財政預算中安排專項資金。

第十四條 本市建立健全融資擔保體系，加大對融資擔保行業的扶持力度。政府性融資擔保機構要堅持保本微利原則，為中小微企業融資增信，逐步減少反擔保等要求，降低中小微企業綜合融資成本。

本市構建“政銀保”合作機制，優化信用貸款、類信用貸款、擔保貸款等信貸服務。鼓勵金融機構開發創新金融產品和業務模式，為中小微企業提供更優質的信貸服務。

第十五條 本市對依法設立的政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費，實行目錄清單動態管理，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。市財政、發展改革等部門應當編制目錄清單，并向社會公開。

本市推廣以政府性融資擔保機構保函、金融機構保函、保證保險等替代現金繳納涉企保證金，支持企業按照規定自主選擇涉企保證金的繳納方式。

第十六條 市場主體因自然災害、事故災難或者公共衛生事件等突發事件造成普遍性生產經營困難的，市、區人民政府應當根據市場主體損失情況，制定救助、補償、補貼、減免、安置以及推動經濟社會穩定持續發展的相關措施并組織實施。

第三章 政務環境

第十七條 市、區人民政府及其有關部門應當全面提升政務服務效能，踐行“有約必見、有文必復、有事必處、有求必應、有責必究”的行為準則，堅持以市場主體需求為導向，構建覆蓋市場主體全生命周期的服務體系，提升市場主體的滿意度和獲得感，營造開放包容、互利合作、誠實守信、文明和諧、重商護商的良好氛圍。

第十八條 市、區人民政府有關部門及其工作人員應當按照有利于市場主體的原則依法辦理政務服務事項，并遵守下列規定：

（一）除法律、法規、規章有明確規定不予受理的情形外，工作人員應當對申請人提出的申請事項予以受理，有關部門應當加強核實監督工作人員違規不予受理的情形；

（二）按照辦事指南的規定辦理政務服務事項，不得對市場主體提出辦事指南規定以外的要求；

（三）需要進行現場踏勘、現場核查、技術審查、聽證論證的，應當在規定時限內完成，不得推諉、拖延；

（四）能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體提供；

（五）線上辦理和線下辦理標準應當一致，已在線收取規范化電子材料的，不得要求市場主體再提供紙質材料；

（六）適用告知承諾制的事項，材料符合規定的，應當直接作出行政許可決定；

（七）實行容缺受理制的事項，欠缺材料不影響實質性審核且申請人書面承諾在規定時限內補齊或者補正的，應當先予受理并審查；

（八）同一政務服務事項在同等情況下，應當同標準受理、同標準辦理，不得差別對待；

（九）遵守工作紀律，不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。

第十九條 本市實行信用等級審批服務分類分檔管理，在提供有關政務服務時，經申請人授權可通過信用信息平臺對其信用狀況進行校驗，對符合信用審批條件的申請人分別提供無感審批、秒批、綠色通道服務、容缺審批、告知承諾制審批等不同等級的守信激勵服務。

第二十條 證明事項應當有法律、法規或者國務院決定依據，實行動態清單管理，向社會公開。證明事項設定依據調整的，市、區人民政府有關部門應當自相關規定公布之日起十個工作日內完成清單更新，并同步報送至市、區營商環境建設主管部門。

市、區人民政府有關部門、公用企事業單位應當及時清理市場主體和群眾辦理行政審批、公共服務等事項所需的證明材料，通過電子證照核驗、數據共享、網絡核驗、書面告知承諾、部門自行調查核實、部門間協查以及其他材料涵蓋或者替代等方式，逐步實現市場主體和群眾在辦理行政審批、公共服務等事項時無需提交證明材料的辦事模式。

第二十一條 本市對行政許可和行政備案事項實施清單管理制度，每年向社會公布清單并進行動態管理。市、區人民政府有關部門應當及時清理規范行政許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

第二十二條 本市實施政務服務“好差評”制度，逐步實現“好差評”制度覆蓋本市全部政務服務事項、被評價對象、服務渠道。評價和回復應當公開。

市、區人民政府及其有關部門應當建立政務服務差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。對實名差評事項，承辦單位應當在一個工作日內聯系核實。對于情況清楚、訴求合理的事項，承辦單位應當立即整改；對于情況復雜、一時難以解決的事項，承辦單位應當限期整改。整改后，承辦單位應當依托“12345”政府服務熱線及時向訴求人反饋整改落實情況，“12345”政府服務熱線應當對整改落實情況及滿意度進行回訪。市營商環境建設主管部門應當制定具體實施辦法，對實名差評整改情況進行監督。

第二十三條 本市依法推行住所和經營場所分離改革。市場主體需要在住所以外開展經營活動的，可以辦理分支機構設立登記，也可以備案多個符合條件的經營場所。

第二十四條 除法律、法規另有規定外，市、區人民政府及其部門簽發的電子證照應當向電子證照庫實時歸集，確保數據完整、準確。申請人在申請辦理有關事項時，可以通過電子證照庫獲得業務辦理所需電子證照的，受理單位不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質證照，但依法需要收回證照原件的除外。

本市推進電子印章在政務服務、基層事務受理等領域的應用，鼓勵市場主體和社會組織在經濟和社會活動中使用電子印章。各部門已經建立電子印章系統的，應當實現互認互通。

第二十五條 市、區人民政府及其有關部門應當依法精簡工程項目審批事項和條件，制定項目極簡審批工作指引，對立項用地規劃許可、建設工程規劃許可、建筑工程施工許可、聯合驗收等過程，實施清單化、標準化、流程化服務。

本市對符合條件的市政基礎設施工程試點取消施工圖審查程序，實行勘察設計質量安全承諾制，并加強事中事后監管。

工程建設項目測繪事項推行“多測合一”，分階段整合相關測繪事項，實現測繪成果依法共享互認，避免重復測繪。

第二十六條 本市優化房屋工程竣工驗收備案和不動產登記流程，逐步實現“交房即交證”和“收房即拿證”。

本市逐步推行“互聯網+不動產登記”，推進不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”。推廣不動產登記電子證書證明在抵押貸款、稅收征繳、經營主體注冊登記、戶籍管理、教育入學、財產公證等方面的社會化應用。支持金融機構開展線上不動產抵押登記。

船舶、航空器和機動車等登記服務可以參照前款執行。

第二十七條 供水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業單位應當確保接入標準、服務標準公開透明，并提供相關延伸服務和“一站式”服務，推行不動產登記與水、電、氣、通信等公用服務事項并聯辦理。鼓勵供水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業單位為市場主體提供全程代辦服務。

項目建設單位申請辦理多種市政接入，不涉及外線工程審批的，由市政務服務管理機構負責牽頭協調供水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業單位辦理；涉及外線工程審批的，由住房和城鄉建設部門牽頭組織自然資源和規劃、交通運輸、公安等部門，協調供水、供電、供氣、通信網絡等公用企事業單位通過網上申報、并聯審批等方式提供報裝便利。

第二十八條 本市推行應用電子稅務局，逐步實現全程網上辦稅，推廣稅費業務容缺辦理，精簡稅費辦理資料和流程，按照國家和省有關規定推行相關稅費合并申報及繳納，加強宣傳輔導，提高稅務服務質效。

第二十九條 本市通過中國（海南）國際貿易單一窗口，為申報人提供進出口貨物申報、運輸工具申報、稅費支付、貿易許可和原產地證書申領等申報事項的全流程電子化服務，并推廣信用保險、出口退稅等應用。

各收費主體應當在中國（海南）國際貿易單一窗口公開收費標準，實現口岸相關市場收費“一站式”查詢。口岸、發展改革、市場監管等部門應當加強口岸收費管理。

第三十條 本市推動優化口岸監管，提升智慧監管水平，運用各類口岸通關便利化措施，壓縮貨物口岸監管和港航物流作業時間，鼓勵引導企業積極應用“提前申報”“兩步申報”等便利化通關模式，降低進出口貨物通關成本。


第四章 法治環境

第三十一條 本市加快推進公共法律服務體系建設，完善公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，推進海南自由貿易港法務區三亞片區建設，聚集各類法律服務機構和法律人才，全面提升公共法律服務能力和水平，為市場主體提供優質高效、智能便捷的法律服務。

第三十二條 本市推廣應用審批、監管、執法、信用相互銜接的協同聯動監管機制。

市、區人民政府有關部門應當根據國家、省和本市相關規定編制監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、處理方式等，將監管事項目錄清單報送本級人民政府批準后按照統一標準接入“互聯網+監管”系統，并向社會公布。監管事項目錄清單實行動態調整。

本市推行以信用為基礎的分級分類監管機制。市、區人民政府有關部門應當以公共信用信息評價結果等為依據，制定本行業、本領域信用分級分類監管標準，對不同信用狀況的市場主體采取差異化的管理措施。信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次。

第三十三條 市、區人民政府有關部門對市場主體生產經營活動進行行政執法檢查，應當制定年度行政執法檢查計劃，并于每年一月底前向社會公布。年度行政執法檢查計劃應當包括檢查主體類別、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內容。

市、區人民政府有關部門應當依法制定或者執行本行業、本領域行政執法檢查單，明確檢查內容、方式和標準等，按照行政檢查單實施現場檢查，不得擅自改變檢查內容、方式和標準等，不得要求監管對象準備書面匯報材料或者要求負責人陪同，減少對市場主體的影響。

第三十四條 同一部門的日常監督檢查原則上應當合并進行；業務主管部門、綜合行政執法部門等不同部門對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并，在同一時間開展聯合檢查。

除下列情形外，同一行政執法部門依法對同一市場主體的行政執法檢查間隔時間一般不少于60日：

（一）辦案類的執法檢查；

（二）投訴舉報事項的核查；

（三）國家和省安排的行政執法檢查；

（四）農貿市場、街邊、機場、車站、碼頭等區域不特定對象的一般性巡查；

（五）被列入嚴重失信主體名單的；

（六）出現危害社會公共安全、存在重大安全隱患或者其他緊急情況的；

（七）法律、法規、規章對行政執法檢查時限要求另有規定的。

第三十五條 本市推行包容審慎行政執法，落實行政執法自由裁量基準制度，依法實施不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單等，并對實施情況開展執法監督。

行政機關采用非強制手段和措施可以達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施。開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經有權機關批準外，不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業的措施；確需采取普遍停產、停業等措施的，應當合理確定實施范圍和期限，并提前書面通知市場主體或者向社會公告，法律、法規另有規定的除外。

第三十六條 本市推進完善市場化、法治化的破產制度。支持人民法院探索建立重整識別、預重整、實質合并重整等破產拯救機制，完善破產案件繁簡分流、簡易破產案件快速審理等機制，簡化破產流程。

本市對人民法院設立破產案件援助資金給予支持，保障破產管理人依法履行職責，確保困境企業通過破產程序實現有效救治及有序退出。

依法支持市場化債務重組，及時溝通解決企業破產過程中的問題。

建立完善不良資產處置平臺，為有市場價值的市場主體擴大投融資渠道，加速不良資產處置，實現破產財產價值最大化，降低債務重組成本。

第三十七條 任何單位和個人可以通過“12345”政府服務熱線、營商環境建設主管部門等渠道反映與營商環境相關的問題線索、意見建議等信息。

市、區人民政府及其有關部門可以根據需要，組織市場主體、人大代表、政協委員、專家學者、新聞媒體記者等對營商環境進行社會監督。

市、區營商環境建設主管部門應當暢通市場主體與政府的溝通渠道，健全營商環境問題線索核查處理機制，受理、核查損害營商環境的問題線索。經核查屬實的，由有關部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


第五章 附則

第三十八條 本規定自2024年11月1日起施行。三亞市人民政府2021年2月10日公布的《三亞市優化營商環境若干規定》（三亞市人民政府令第7號）同時廢止。