廣東省珠海市人大常委會

珠海經濟特區低空交通建設管理條例


（2024年11月21日珠海市第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）





目 錄

第一章 總則

第二章 基礎設施建設

第三章 空域協同管理

第四章 飛行活動管理

第五章 安全監督管理

第六章 應用場景

第七章 橫琴粵澳深度合作區特別規定

第八章 法律責任

第九章 附則





第一章 總則



第一條 為了加強低空交通建設管理，保障低空飛行安全有序，促進低空經濟高質量發展，根據有關法律、行政法規的基本原則，結合珠海經濟特區實際，制定本條例。

第二條 本市低空交通建設管理適用本條例。本條例未作規定的，依照相關法律、法規、規章的規定執行。

通用航空的飛行空域、飛行活動、飛行保障等事項，適用相關法律、法規、規章的規定。

第三條 本市低空交通建設管理，遵循安全第一、統籌協調、權責分明、便利快捷的原則。

第四條 市人民政府應當將低空交通建設納入國民經濟和社會發展規劃，對全市低空交通建設實行統一規劃、建設、管理，協調推進低空交通建設中的重大事項。

第五條 市人民政府應當與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協同管理機制，推進低空空域管理、基礎設施建設、飛行規則制定、飛行服務保障等工作。

第六條 市交通運輸部門負責統籌組織本條例實施，并會同相關部門推動低空交通基礎設施規劃的建設和管理工作。

市發展改革部門牽頭負責低空經濟發展工作，統籌低空基礎設施投資管理、產業布局、場景拓展等工作。

市政務和數據部門負責會同有關部門建立健全低空數據管理制度，協同各有關部門匯聚三維地理信息、城市信息模型、低空空域等數據，構建本市一體化數字低空底座，為低空管理服務體系提供數字化基礎支撐。

市工業和信息化部門負責會同有關部門擬定低空經濟產業技術、創新支持政策，組織編制低空設備產業發展規劃，推動新一代創新信息技術、數字基礎、人工智能技術在低空產業應用，推動低空經濟高質量發展。

公安機關負責協調空中交通管理機構、民用航空管理部門做好低空飛行安全管控工作，配備專門的執法隊伍負責無人駕駛航空器治安管理工作，對空中不明情況和無人駕駛航空器違法飛行的目標實施先期處置和落地后的現場處置，對違法飛行、擾亂公共秩序或者危及公共安全等行為依法進行處置。

市市場監管部門負責微型、輕型、小型無人駕駛航空器產品質量監督工作。

市應急管理部門指導協助有關單位做好無人駕駛航空器飛行應急救援工作。

氣象部門負責做好低空飛行氣象信息技術支撐，協助有關部門推動低空飛行氣象監測基礎設施規劃和建設。

科技創新、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水務、農業農村、商務、文化廣電旅游體育、國資、海洋發展以及海關、出入境邊防檢查機關、海警等單位應當按照各自職責做好低空交通建設相關管理服務工作。

第七條 鼓勵和支持國有資本和社會資本參與低空交通建設，鼓勵和支持企業、事業單位、高等院校、科研院所、社會團體及組織、個人依法探索無人駕駛航空器在多領域、多場景、多維度的廣泛應用。

具體鼓勵和支持政策，由市、區人民政府結合實際制定實施。

第八條 任何單位和個人有權舉報違反本條例的行為。

市、區人民政府及相關單位應當建立健全舉報獎勵制度，對舉報人信息保密，對舉報線索查證屬實的，按照規定給予獎勵。



第二章 基礎設施建設



第九條 市人民政府統籌本市低空飛行基礎設施的規劃、建設和管理，并協同空中交通管理機構、民用航空管理部門制定本市低空飛行基礎設施建設和運營標準。

第十條 市人民政府在編制本市低空飛行基礎設施建設規劃時，應當堅持綠色發展、節約集約、兼容共享原則，推進低空飛行基礎設施智能化建設，并做好與其他基礎設施規劃的協調與銜接。

第十一條 市人民政府應當完善地面起降設施，推進通用機場、停機庫、能源站、氣象站、固定運營基地和航材保障平臺等地面保障設施建設，編制無人駕駛航空器起降設施布局規劃，并按照國家有關規定履行審批手續。

鼓勵在符合條件的海島、醫院、學校、體育場、城市核心商務區、高層建筑、交通樞紐站點、旅游景點等，布設低空飛行基礎設施。

市公安機關和應急管理部門根據實際需要，可以設立用于警務活動和應急救援的臨時起降場所。

第十二條 市人民政府協同空中交通管理機構、民用航空管理部門，根據國家有關主管部門的標準，編制低空飛行通信、導航、監視、氣象監測等信息基礎設施的規劃，并按照國家有關規定履行審批手續后實施。

　　第十三條 市人民政府應當建設市級低空交通管理服務平臺（以下簡稱市級服務平臺），負責統一受理全市行政區域內的低空飛行及相關活動申請和空域使用需求，并與空中交通管理機構、民用航空管理部門的平臺系統進行對接，為低空飛行活動提供服務。

市級服務平臺可以委托給符合條件的第三方實行市場化管理，具體管理辦法由市人民政府另行制定。

市級服務平臺應當提供覆蓋全市的低空飛行服務保障，與國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺、省級低空飛行綜合管理服務平臺實現數據和服務對接，并與蓮洲通用機場、珠海九洲機場等通用航空管理平臺對接。其他企業建設運行的低空飛行平臺應當主動納入市級服務平臺，接受市級服務平臺的統一管理。

第十四條 市級服務平臺應當具備以下功能：

（一）飛行計劃處理與交通運營指揮；

（二）飛行通信導航監視；

（三）低空交通流量容量管理；

（四）飛行情報發布和告警；

（五）氣象信息服務；

（六）低空數字空域圖；

（七）協助搜尋與救援；

（八）其他低空飛行服務功能。



第三章 空域協同管理



第十五條 本市低空空域應當按照國家法律、法規的規定和授權范圍進行使用和管理。

市人民政府協同空中交通管理機構研究本市管制空域劃設的具體范圍，并按照國家有關規定履行審批手續后公布。

第十六條 市人民政府協調國家有關部門，根據珠海地區特點、跨境合作需要、低空空域實際、單位或者個人的使用需求，編制包括航路航線在內的低空空域劃設方案，報空域管理主管部門審批后，按照國家有關規定公布，并根據需要依法調整。

第十七條 市人民政府依照有關法律、法規的規定，在舉辦大型群眾性活動以及執行重大安保任務期間，經空中交通管理機構審批后，按照相關規定發布臨時管制空域信息。

第十八條 本市與周邊城市共同建設跨區域飛行聯動機制，實現數據共享。



第四章 飛行活動管理



第十九條 無人駕駛航空器應當具備符合運行要求的通信、導航、監視等能力，依法取得適航許可。依法無需取得適航許可的，應當符合有關產品質量的法律法規規定以及有關強制性國家標準。

無人駕駛航空器系統的生產者應當為其生產的無人駕駛航空器設置唯一產品識別碼，并依照有關法律法規規定在無人駕駛航空器機體標注產品類型以及唯一產品識別碼等信息。

無人駕駛航空器所有者應當依法進行實名登記。

涉及境外飛行的無人駕駛航空器，應當依法進行國籍登記。

第二十條 使用除微型以外的無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應當依法取得無人駕駛航空器運營合格證。

操控小型、中型、大型無人駕駛航空器飛行的人員應當依法取得相應無人駕駛航空器操控員執照。法律、行政法規規定無需取得操控員執照的，應當符合相關安全操控要求。

第二十一條 除依法無需提出飛行活動申請的情形以外，組織低空飛行活動的單位或者個人應當向市級服務平臺提出飛行活動申請，并提供無人駕駛航空器依法登記的相關信息，經批準后方可飛行。

組織低空飛行活動的單位或者個人向國家無人駕駛航空器一體化綜合監管服務平臺提出飛行活動申請獲得批準的，應當將相關信息向市級服務平臺備案。

執行反恐維穩、搶險救災、醫療救護等緊急任務的申請人，可以依法提出臨時飛行活動申請。執行特別緊急任務的，申請人可以隨時提出飛行活動申請。

第二十二條 飛行活動已獲得批準的單位或者個人，應當在起飛前向市級服務平臺報告預計起飛時刻和準備情況，經空中交通管理機構確認后方可起飛。

第二十三條 操控無人駕駛航空器實施飛行活動，應當遵守下列行為規范：

（一）依法取得有關許可證書、證件，并在實施飛行活動時隨身攜帶備查；

（二）實施飛行活動前做好安全飛行準備，檢查無人駕駛航空器狀態，并及時更新電子圍欄等信息；

（三）實時掌握無人駕駛航空器飛行動態，依法在飛行過程中報送識別信息；

（四）實施需經批準的飛行活動應當與市級服務平臺保持通信聯絡暢通，服從空中交通管理，飛行結束后及時報告；

（五）按照規定保持必要的安全間隔，主動避讓有人駕駛航空器飛行；

（六）操控微型無人駕駛航空器的，應當保持視距內飛行；

（七）操控小型無人駕駛航空器在適飛空域內飛行的，應當遵守關于限速、通信、導航等方面的規定；

（八）在夜間或者低能見度氣象條件下飛行的，應當開啟燈光系統并確保其處于良好工作狀態；

（九）實施超視距飛行的，應當掌握飛行空域內其他航空器的飛行動態，采取避免相撞的措施；

（十）受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物影響時，不得操控無人駕駛航空器；

（十一）其他飛行活動行為規范。



第五章 安全監督管理



第二十四條 各類低空飛行基礎設施的建設、運營主體負責建立低空飛行基礎設施的安全管理體系或者等效的安全管理機制，承擔安全生產主體責任。

市人民政府相關部門協同空中交通管理機構、民用航空管理部門，進行低空飛行基礎設施的安全監督管理。

第二十五條 禁止任何單位或者個人在低空飛行活動中實施下列行為：

（一）違法拍攝軍事設施、軍工設施或者其他涉密場所；

（二）擾亂機關、團體、企業、事業單位工作秩序或者公共場所秩序；

（三）未經批準，在機場凈空保護區域內實施無人駕駛航空器飛行活動；

（四）妨礙國家機關工作人員依法執行職務；

（五）投放含有違反法律法規規定內容的宣傳品或者其他物品；

（六）危及公共設施、單位或者個人財產安全；

（七）危及他人生命健康或者侵犯他人其他人身權益；

（八）非法收集、處理、利用、泄露個人隱私數據；

　　（九）非法采集涉及國家安全的數據，泄露國家秘密，非法向境外提供數據信息；

（十）關閉位置信息飛行；

（十一）法律法規禁止的其他行為。

第二十六條 從事低空飛行活動的單位或者個人應當遵守有關法律法規和規章制度，對飛行安全承擔主體責任，制定飛行緊急情況處置預案，主動采取事故預防措施，落實風險防范責任，及時消除安全隱患。

低空飛行活動依法需批準或者備案的，應當在批準或者備案的航路航線和飛行時間內進行。

低空飛行活動不得影響公共運輸航空運行。

第二十七條 無人駕駛航空器飛行發生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應當及時處置，服從空中交通管理機構指令；需要開展救援活動的，市級服務平臺應當及時提供協助。

低空飛行異常情況危及空防安全、公共安全的，組織低空飛行活動的單位或者個人應當依法在規定時間內向公安機關等有關單位報告相關情況。

第二十八條 公安機關對在黨政機關、監管場所和重大突發事件、大型活動、警保衛任務等關系公共安全的重要單位、設施、場所及周邊飛行的無人駕駛航空器實施分級管控，采取預警、警告、管控等措施。

第二十九條 市人民政府協同空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行聯合監管制度，制定飛行安全管理應急預案并定期演練，協同查處低空飛行違法行為，對低空飛行事故開展聯合處置。出現重大公共安全風險時，應當啟動應急預案，采取責令停止飛行和必要技術防控等措施，并做好重點區域社會治安秩序維護。

市、區人民政府應當將無人駕駛航空器安全應急管理納入政府突發事件應急管理體系，健全信息互通、協同配合的應急處置工作機制，并將所需裝備建設和相關經費納入本級財政預算保障。

第三十條 組織低空飛行的單位或者個人使用未依法取得唯一產品識別碼的無人駕駛航空器、未向市級服務平臺依法申請或者備案、逃避市級服務平臺監測等違反飛行管理規定、擾亂公共秩序或者危及公共安全的，公安機關可以進行勸阻，不聽勸阻的，責令其停止飛行；必要時，可以依法實施攔截、迫降、捕獲、擊落等技術防控，以及扣押、查驗無人駕駛航空器系統，對違法活動場所予以查封等緊急處置措施。

在公安機關、海關、國家安全機關等單位查證低空不明情況和無人駕駛航空器違法飛行時，市級服務平臺應當提供相關信息。

第三十一條 無人駕駛航空器反制設備的配備、設置以及使用應當依照國家有關規定執行。依法配備無人駕駛航空器反制設備的單位，應當在公安機關或者有關軍事機關的指導監督下從嚴控制設置和使用。

任何單位或者個人不得非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備。

第三十二條 高風險反恐怖重點目標管理單位應當在公安機關依法授權并指導下，落實安全主體責任，部署光電攝像、無人駕駛航空器監測預警和反制等設備，提升無人駕駛航空器監測預警和反制能力。

高風險反恐怖重點目標管理單位應當在區域周界設置禁飛管控警示標志，加強巡邏防控，嚴格禁止違法飛行活動，并及時向公安機關報告。

第三十三條 任何單位或者個人不得擅自使用無線電頻率，對依法開展的低空飛行活動造成有害干擾。

第三十四條 開展低空飛行活動，應當依照有關法律、行政法規的規定投保責任保險。

鼓勵開展低空飛行活動的單位或者個人投保其他商業保險。





第六章 應用場景



第三十五條 市、區人民政府及其相關部門應當加強低空飛行在城市管理領域的應用，提升城市管理服務能力，豐富應用場景。

鼓勵執法部門、司法機關在保障安全的前提下，探索低空飛行在各自領域的應用。

第三十六條 鼓勵開展無人駕駛航空器城際運輸及末端配送應用，推動在城市、鄉村、海島等開展低空物流配送和低空航運物資補給、醫療物品快速轉運等。

第三十七條 加大無人駕駛航空器在應急管理、消防救援、水上搜救、醫療轉運等領域的應用，加強與低空運營企業合作，發揮通航飛機、直升機、無人駕駛航空器高低搭配、功能互補的特點，構建全市統一標準、統一指揮、統一調度的航空應急救援體系。

第三十八條 賦能新型城鎮化和鄉村振興重點工作，加大無人駕駛航空器、直升機在城市管理、安防巡查、水務監測、氣象監測、電力巡檢、道路巡檢、生態治理、海洋巡檢及農林植保等領域的應用。

第三十九條 積極引導和支持發展各類低空經濟新興消費項目，開發和推廣低空觀光、飛行體驗、個人娛樂飛行等多元化低空旅游產品。

支持蓮洲通用機場建設全國性通用航空基地、無人駕駛航空器體驗中心和中試基地，形成低空飛行融合示范效應。

第四十條 市、區人民政府及其相關部門應當以場景應用為引領，鼓勵企業、高等院校、科研機構等在本市開展低空經濟全產業鏈創新活動，支持無人駕駛航空器、電動垂直起降飛行器、水上飛機、地效飛行器等低空飛行器的研發，推動低空經濟新業態發展，促進低空飛行器與大數據、人工智能等新技術融合創新。

市人民政府應當支持、引導低空經濟領域平臺經濟的規范發展。

第四十一條 市、區人民政府及其相關部門應當根據本市低空經濟產業發展特點和需要，出臺專項扶持政策，提供財政、金融、土地、人才、知識產權等方面的支持和服務，促進低空經濟產業發展。

市、區人民政府應當發揮國有資本的引導作用，帶動社會資本參與低空經濟產業投資，助力培育低空經濟產業，拓展低空飛行應用場景，開展低空經濟科技創新。支持企業進行低空經濟產業鏈建設，構建完整的低空經濟產業鏈和產業體系，形成良好的產業生態。

第四十二條 支持低空經濟行業協會、產業聯盟、企業等舉辦高峰論壇、展會、賽事等，充分利用在珠海舉辦的中國國際航空航天博覽會和亞洲通用航空展等重要平臺的影響力，搭建低空經濟產業展示、交流、合作平臺，促進低空經濟上中下游產業要素集聚。



第七章 橫琴粵澳深度合作區特別規定



第四十三條 橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱合作區）執行委員會牽頭負責合作區內低空交通建設和有關管理工作，并以低空交通建設為牽引，建設海陸空全空間智能無人體系。

第四十四條 合作區執行委員會會同廣東省政府派出機構、合作區公安局，與空中交通管理機構、民用航空管理部門、口岸綜合管理機構、出入境邊防檢查機關、海關、海警等部門建立低空交通協同管理機制，協調解決合作區低空空域使用、飛行活動監管、口岸綜合管理、出入境邊防檢查管理、海關監管、反走私綜合治理、海上違法犯罪打擊等重大問題，加強跨域跨境飛行監管。

第四十五條 使用無人駕駛航空器作為運輸工具經“一線”進出合作區的，應當滿足對外開放口岸對運輸工具、貨物、物品、人員的要求，依法接受海關監管、出入境邊防檢查機關檢查。

第四十六條 無人駕駛航空器在合作區與中華人民共和國關境內其他地區之間載運的未辦結海關手續的貨物、物品，應當接受海關監管。

無人駕駛航空器及其載運的人員應當經設立海關的地點從合作區進入中華人民共和國關境內其他地區，海關根據需要實施檢查。

第四十七條 對經“一線”、“二線”進出的無人駕駛航空器及其所有者、操控員等實施登記管理。登記管理具體辦法由合作區另行制定。

第四十八條 支持合作區全域規劃建設海陸空全空間智能無人體系，以口岸、產業園區、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線路為依托，面向需求開放物流配送、交通運輸、環境監測、城市管理、邊境管控、文化旅游等場景，匯聚智能無人體系產業和創新資源。

合作區可以制定政策措施促進低空經濟產業及全空間無人體系發展，提供財政、金融、人才、知識產權、土地供應等方面的支持和服務。

支持澳門注冊的相關產業標準組織及認證機構在合作區運營。

第四十九條 合作區應當加強全空間無人體系基礎設施建設，規劃無人駕駛航空器垂直起降場，在合作區對外開放口岸和設立海關的地點建設符合國家規定且驗收合格的無人駕駛航空器查驗場所，探索建設海陸空一體化無人碼頭交通樞紐，形成適度超前的低空飛行硬件設施網絡。

第五十條 合作區應當加強與市人民政府溝通協作，統籌推動規則制度銜接、基礎設施建設、場景應用融合等工作。在合作區進行低空飛行應當向市級服務平臺申報，由該平臺提供統一管理與服務。

合作區根據實際需要，加強與澳門特別行政區政府相關部門合作，促進低空經濟發展的交流合作。





第八章 法律責任



第五十一條 違反本條例第十九條第二款規定，無人駕駛航空器系統的生產者為其生產的無人駕駛航空器未按照國家有關規定設置唯一產品識別碼的，由工業和信息化部門責令改正，沒收違法所得，并處三萬元以上三十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓。

第五十二條 違反本條例第二十一條第一款規定，未向市級服務平臺提供無人駕駛航空器依法登記的相關信息的，由公安機關責令改正，拒不改正的，處五百元以下的罰款。

第五十三條 違反本條例規定，未經依法批準開展低空飛行活動或者不按照批準的航路航線飛行的，由公安機關責令停止飛行，可以處五百元以下的罰款；情節嚴重的，沒收實施違法飛行的無人駕駛航空器，并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十四條 違反本條例規定，非法擁有、使用無人駕駛航空器反制設備或者擅自使用無線電頻率對依法開展的低空飛行活動造成有害干擾的，由公安機關、無線電管理機構依照有關法律、行政法規處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 違反本條例規定，涉及空中交通管理機構、民用航空管理部門監管事項的，由空中交通管理機構、民用航空管理部門依照《中華人民共和國民用航空法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律、行政法規的規定處理；涉及其他部門監管事項的，依照有關法律、行政法規的規定處理。

第五十七條 違反本條例規定，涉及出入境邊防檢查、海關監管、海上維權執法等事項的，由出入境邊防檢查機關、海關、海警等部門依法處理。

第五十八條 市、區人民政府、相關部門和單位的工作人員未依照本條例履行相關工作職責的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。





第九章 附則



第五十九條 本條例所稱無人駕駛航空器，是指民用無人駕駛航空器。

第六十條 本條例自2025年1月1日起施行。