廣東省惠州市人大常委會

惠州市文明行為促進條例

（2022年7月22日惠州市第十三屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2022年9月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第四十六次會議批準 2022年10月12日公布 自2022年10月20日起施行）



第一條 為了培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華傳統美德，提高公民思想覺悟、道德水準和文明素養，引導和促進文明行為，推動社會文明進步，提升惠州文明建設水平，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內的文明行為促進及相關工作，適用本條例。

本條例所稱文明行為，是指以社會主義核心價值觀為引領，遵守憲法和法律法規，彰顯社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，維護公序良俗，體現社會文明進步的行為。

第三條 文明行為促進工作應當與惠州經濟社會發展相適應、與“惠民之州”城市形象相契合，堅持法治和德治相結合、治理和倡導相結合、自律和他律相結合，構建黨委統一領導、政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制，推動城市文明共建、共治、共享。

第四條 市、縣（區）人民政府應當將文明行為促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。

市、縣（區）精神文明建設委員會統籌推進本行政區域內的文明行為促進工作，指導、推動、督促本地各部門落實精神文明建設工作。市、縣（區）精神文明建設委員會辦事機構負責本行政區域內文明行為促進工作的組織協調、督促檢查等工作。

網信、發展改革、教育、工業和信息化、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化廣電旅游體育、衛生健康、應急管理、國有資產監督管理、市場監管、城管執法等部門，應當在各自職責范圍內做好文明行為促進工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當做好本轄區的文明行為促進工作。

村（居）民委員會應當加強文明行為的宣傳、教育和引導，推動將文明行為基本要求納入村規民約、居民公約，協助做好文明行為促進工作。

工會、共青團、婦聯、科協、社科聯、文聯、僑聯、殘聯、紅十字會、工商聯等群團組織應當在各自工作范圍內做好文明行為促進工作，組織開展具有群團特色的文明行為促進活動。

企業事業組織、新聞媒體、行業協會和其他社會組織，應當協助、支持和參與文明行為促進工作。

國家公職人員、人大代表、政協委員、先進模范人物、教育工作者、社會公眾人物等應當在文明行為促進工作中發揮表率作用。

第五條 廣播、電視、報刊、網絡、手機客戶端、戶外廣告等大眾傳播媒介積極宣傳文明行為促進工作，刊播文明行為促進公益廣告，傳播文明行為先進事例，監督不文明行為。

圖書館、博物館、文化館及其他文化體育場館，愛國主義教育基地、紅色教育基地、科普教育基地和研學實踐教育基地等，結合各自特點開展文明行為宣傳教育工作。

鼓勵單位和個人創作、傳播有益于文明行為促進的作品，參與文明行為公益宣傳。

第六條 在維護公共秩序方面，自覺遵守下列文明行為規范：

（一）著裝整潔得體，言行舉止文明；

（二）等候服務、辦理事務時，遵守公共場所設置的“一米線”等文明引導標識，依次排隊，有序禮讓；

（三）不在公共座椅上隨意躺臥，在公共場所使用手機等電子設備時不影響他人；

（四）在公共場所開展娛樂、健身等活動時，遵守有關管理規定，防止出現噪聲擾民、影響通行等妨礙他人的行為；

（五）觀看電影、演出、展覽、比賽等，遵守秩序和禮儀，不影響其他觀眾，不向場內拋擲物品，不損壞現場設施，退場時自覺帶走垃圾；

（六）攜帶寵物外出，采取必要的安全措施，避免寵物傷害、驚擾他人，及時清理寵物糞便；

（七）操控無人機等智能設備遵守相關規定，不危害公共安全和侵害他人合法權益；

（八）不在公園景區以及江河湖海禁止釣魚、游泳的區域垂釣、游泳，不在公共場所裸曬、裸泳；

（九）不攀爬、跨越和破壞圍墻、柵欄、綠籬，不攀折樹枝；

（十）不在室外懸掛、擺放危害公共安全的物品，防止建筑物的附屬物、懸掛物或者擱置物掉落造成損害；

（十一）遇到突發事件時，服從指揮，配合應急處置，有序疏散；

（十二）其他公共秩序文明行為規范。

第七條 在維護交通安全秩序和文明出行方面，自覺遵守下列行為規范：

（一）行人在人行道內行走，不闖紅燈，不亂穿馬路，不跨越、倚坐道路隔離設施；

（二）不在車行道上停留、攔車或者散發廣告、兜售物品等；

（三）乘坐公共交通工具時，遵守乘坐規則，主動為行動不便的乘客讓座，主動往空位移動避免擁擠；

（四）駕駛電動自行車等非機動車時，按照規定懸掛號牌，佩戴頭盔；在非機動車道行駛，未設置非機動車道的靠右行駛；不闖紅燈、不逆行、不超員，禮讓行人，超越行人時提前減速示意；

（五）駕駛車輛時，不以手持方式使用電話，不觀看視頻；不隨意變道、穿插、加塞、占用應急和公交專用車道；不向窗外拋物、吐痰，不違規使用燈光和喇叭；

（六）駕駛車輛時，至人行橫道、學校附近或者積水路段減速行駛；遇行人通過人行橫道時停車讓行，遇到正在執行任務的警車、消防車、救護車、工程救險車等特殊車輛主動讓行；遇到無紅綠燈或者多道并入主車道會車行駛且道路狹窄時，保持依次交替通行；

（七）車輛停放在停車場和規定的停車泊位內，規范停車，不占用行車道、人行道、盲道、無障礙通道、消防通道、城市綠地、綠道、碧道等，不占用公共空間私設停車位；

（八）公共汽車、巡游出租汽車、網絡預約出租汽車駕駛人文明待客、規范服務，保持車輛干凈整潔，不違規停靠，不搶客、不欺客、不甩客和無故拒載；

（九）接送學生的車輛有序停放通行，不長時間停車等待，避免造成學校路段擁堵；

（十）其他公共交通文明行為規范。

第八條 在維護公共衛生方面，自覺遵守下列文明行為規范：

（一）維護公共場所干凈整潔，愛護公共設施，不亂張貼、亂涂寫、亂刻畫；

（二）講究衛生，不隨地吐痰、便溺，文明如廁；

（三）文明祭祀，不隨意焚燒、拋撒、放置喪葬祭奠物品；

（四）控制吸煙行為，不在禁止吸煙的公共場所和區域內吸煙，在非禁止吸煙場所吸煙時合理避開他人，不亂扔煙頭；

（五）從事加工制作、傳菜、配送、外賣等直接接觸入口食品工作的餐飲服務業人員，在工作時規范佩戴清潔的口罩；

（六）在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等呼吸道傳染性疾病時佩戴口罩；

（七）疫情期間主動配合做好防控工作，遵守相關規范和要求；患有傳染病時，及時主動治療，配合檢驗檢疫，按規定如實報告情況；

（八）遵守醫療秩序，尊重、理解醫護人員，通過合法途徑解決醫患糾紛，不在醫療衛生場所聚眾鬧事；

（九）其他公共衛生文明行為規范。

第九條 在踐行綠色環保生活方式、維護生態文明方面，自覺遵守下列行為規范：

（一）分類投放垃圾，不隨地亂扔、亂放垃圾；不在露天場所和垃圾收集容器內焚燒垃圾；無害化處理寵物尸體，不隨意拋棄和掩埋；

（二）不在禁止時段和區域內燃放煙花爆竹；

（三）節約水、電力、燃油、天然氣等資源，優先使用清潔能源；

（四）文明用餐，按需點餐、不浪費，不酗酒、不勸酒，倡導使用公筷公勺；

（五）低碳出行，優先選擇步行、騎自行車或者乘坐公共交通工具出行；

（六）使用環保產品，減少使用一次性用品，優先使用可循環利用的產品，拒絕過度包裝；

（七）愛護野生動物，不得非法獵捕、交易、運輸和食用野生動物；

（八）保護古樹名木，愛護公共花草樹木，不損壞公共綠地；

（九）野外露營、野炊安全用火，不亂扔垃圾；

（十）其他生態文明行為規范。

第十條 在維護網絡文明方面，自覺遵守下列行為規范：

（一）文明互動、理性表達，不攻擊、侮辱、誹謗他人；不信謠，不傳謠，不造謠，不編造、散布未經證實的信息；不故意編造話題“蹭熱度”“博眼球”；拒絕“網暴”“人肉搜索”；

（二）尊重個人隱私，未經授權不得公開或者以其他方式非法處理他人肖像、身份、家庭住址等個人信息；

（三）不觀看、傳播低俗或者具有迷信、淫穢、暴力等內容的視聽資料和其他信息；

（四）網絡運營者營造安全健康的網絡環境，不投放含暴力、色情、賭博等內容的信息，以及不健康游戲的廣告，不誘導未成年人沉迷網絡游戲；不誤導、欺詐消費者；

（五）其他網絡文明行為規范。

第十一條 在維護經營文明方面，自覺遵守下列行為規范：

（一）公平競爭，合理定價，明碼標價，不強買強賣、缺斤短兩；

（二）禮貌待客、誠信經營，不作虛假或者引人誤解的宣傳、推銷；

（三）未經消費者同意，不收集、使用或者泄露消費者個人信息；

（四）不占道經營，不亂擺亂賣，不惡意競爭，不隨意張貼懸掛宣傳品，不使用高音喇叭或者以其他發出高噪音的方式招攬顧客和推廣宣傳；履行市容和環境衛生管理責任，保持生產經營場所內外整潔；

（五）不生產、銷售不利于身心健康的產品，不向老年人虛假宣傳、惡意兜售保健產品、養老服務；

（六）其他經營文明行為規范。

第十二條 在維護旅游文明方面，自覺遵守下列行為規范：

（一）文明出行、文明觀景，做文明旅游的實踐者、傳播者、引導者；

（二）尊重地方歷史文化傳統、風俗習慣、宗教信仰和禮儀禁忌；

（三）服從旅游景區工作人員的引導和管理，愛護景區的公共設施，不亂扔垃圾，保護生態環境；

（四）愛護文物古跡、風景名勝等旅游資源，不刻劃、涂畫、張貼、攀爬；

（五）瞻仰英雄烈士紀念設施和參觀愛國主義教育場所時，保持莊嚴肅穆；

（六）出境旅游自覺維護國家榮譽，不從事有損國格、人格的行為；

（七）其他旅游文明行為規范。

第十三條 在維護校園文明方面，自覺遵守下列行為規范：

（一）維護文明和諧校園環境，愛護教育教學設施，樹立尊師重教的良好社會風尚；

（二）學校應當加強師德師風建設，深化文明校園創建，培育健康向上的校園文化；

（三）教育工作者應當踐行立德樹人根本任務，遵守職業行為準則，尊重學生人格尊嚴，關注學生身心健康，培養學生文明行為習慣；

（四）學生應當遵守學生守則，學習踐行文明禮儀禮節，尊重教師，友愛同學，抵制校園欺凌；勤儉節約，不互相攀比；不沉迷手機及網絡游戲；

（五）家庭和社會應當關愛學生成長，關心支持教育，不實施擾亂教育教學秩序和危害師生人身安全的行為；

（六）其他校園文明行為規范。

第十四條 在維護城鄉社區公共文明方面，自覺遵守下列行為規范：

（一）遵守居民公約、村規民約，配合社區工作者、物業服務人依法依規開展管理和服務工作，積極參與鄉村振興促進活動，共建文明社區、文明鄉村；

（二）不損壞公用設施，不占用公共區域，不私接管線，不亂搭亂建；

（三）保持村居房前屋后整潔衛生，不隨意堆放垃圾、土石、柴草等雜物，不在道路上打場曬糧；

（四）不從高空拋灑物品，從事房屋裝修、開展家庭活動不影響他人；

（五）規范有序停放車輛，保持消防通道和其他公共通道暢通，不擅自設置地樁、地鎖等障礙物；

（六）規范停放電動自行車，遵守用電安全規定，不私自拉設電線、插座給車輛充電，不在集中充電場所存放可燃、易燃、易爆物品；

（七）不在公共樓梯通道堆放雜物；不在居民小區飼養家禽、家畜；不在公共空地飼養、種植；房屋內飼養寵物、種植花草，不影響他人；

（八）鄰里之間和睦相處，相互尊重，相互幫助；

（九）其他城鄉社區文明行為規范。

第十五條 在培養良好家風方面，自覺遵守下列文明行為規范：

（一）珍愛家庭、重視家教、培養家風；

（二）夫妻互相忠實，互敬互愛；關心親友，勤儉持家；

（三）尊敬長輩，履行贍養義務，對老人多理解、多關愛、多探望、多陪伴；

（四）關心關愛未成年人身心健康，多陪伴、多溝通、多鼓勵；

（五）家庭成員平等相待，相互尊重，彼此關心；

（六）其他家庭文明行為規范。

第十六條 在行政執法和公共服務方面，自覺遵守下列文明行為規范：

（一）行政執法部門制定文明執法規范，加強執法人員培訓和管理，提升執法人員文明執法能力和水平；行政執法人員工作時間著裝規范、儀容整潔、言行文明，執法時主動出示證件，杜絕暴力執法；

（二）政務服務單位制定文明服務規范，公開服務承諾，公示辦事流程和指南，推廣網上預約、網上辦理等信息化、大數據技術應用，為老年人、殘障人士等特殊群體提供便利服務，建立高效的政務服務和投訴處理機制；

（三）供水、供電、供氣、金融、通信、交通、旅游、物業、網絡電商交易平臺等經營者和從業人員遵守行業規范，文明服務，誠信履約，保障消費者合法權益；

（四）其他行政執法和公共服務文明行為規范。

第十七條 在弘揚社會正氣方面，倡導下列文明行為：

（一）助人為樂，為空巢老人、留守兒童等特殊群體和行動不便或者有其他特殊困難的人員，提供力所能及的幫助；

（二）見義勇為，采取安全、適當方式依法制止違法犯罪行為，有序參加搶險救災救人等活動；

（三）熱心公益，積極參加無償獻血、扶老、助殘、濟困、助學、捐獻、醫療救助、環境保護等活動；

（四）匡扶正氣，抵制、舉報封建迷信、非法宗教、邪教、傳銷和色情、賭博、涉毒、暴力等違法、低俗活動；

（五）移風易俗，破除大操大辦、鋪張浪費、薄養厚葬、人情攀比等陳規陋習；

（六）其他弘揚社會正氣的文明行為。

第十八條 市、縣（區）人民政府及其有關部門建立志愿服務保障和激勵機制，為志愿服務提供指導和幫助，維護志愿者和志愿服務組織的合法權益，推動“志愿之城”建設。

市、縣（區）精神文明建設委員會辦事機構加強統籌協調，民政部門負責志愿服務行政管理工作，并會同教育、人力資源社會保障等部門和工會、共青團、婦聯、紅十字會、殘聯、工商聯、科協、文聯等群團組織，建立健全志愿服務組織和志愿者的登記注冊、服務記錄、關系轉接、褒獎激勵等制度，推進志愿服務制度化、常態化、專業化。

鼓勵國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織工作人員、專業技術人員、公眾人物等帶頭參加志愿服務活動。鼓勵企業事業單位、社會團體、其他組織和個人為志愿服務工作提供場所和其他便利條件。

鼓勵志愿服務組織、志愿者在教育、科技、文化、衛生健康、體育、交通、旅游、社會保障、生態環境保護、治安防范、普法宣傳、法律服務等領域，以及在應急救援、舉辦大型活動中開展志愿服務活動。

第十九條 城市人行道、盲道、綠道、碧道、護欄、井蓋、公共廁所、公交站臺、充電樁、文體設施等市政基礎設施應當加強規劃設置和日常維護管理，保證設施完好、使用安全。

機場、火車站、汽車站、地鐵站、客運碼頭、高速公路服務區、政務大廳、醫療機構、大型商場、景區、公園等公共場所，按照有關規定設置無障礙通道及引導標識，配備母嬰室等便利設施，合理規劃男女廁位比例，鼓勵設置第三衛生間。

鼓勵單位和個人積極參與設立惠民驛站、圖書館（室）等便民場所，提供飲用水、餐食加熱、遮風避雨以及看書讀報等便利服務。

鼓勵國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織等向公眾開放內設運動場、停車場、廁所等服務設施。

第二十條 縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）按照有關規定建設新時代文明實踐中心、所、站，保障正常運行。

建立新時代文明實踐活動體系，組織開展具有惠州特色的文明實踐活動，鼓勵設立不以盈利為目的的公益性“新時代文明實踐基金”。

第二十一條 市、縣（區）人民政府及其有關部門、精神文明建設委員會及其辦事機構建立健全文明創建評選制度，組織開展文明創建評選等實踐活動，引導和促進文明行為。

市、縣（區）精神文明建設委員會辦事機構具體負責組織開展文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭以及道德模范、身邊好人等評選活動。

第二十二條 建立健全精神文明建設先進典型表彰獎勵和禮遇幫扶制度，推動“好人之城”建設。對在文明建設工作中作出突出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。對道德模范、優秀志愿者、見義勇為人員等在學習、工作、生活方面提供禮遇幫扶。

鼓勵國家機關、企業事業單位、社會團體和其他組織，對本單位在促進文明行為方面作出突出貢獻或者示范表率的人員進行表彰和獎勵。

第二十三條 市精神文明建設委員會依據本條例組織制定不文明行為重點治理清單，根據本市文明行為促進工作的現狀和目標動態調整重點治理清單內容。不文明行為重點治理清單的制定和調整應當經過征求公眾意見等程序，向社會公布。

市、縣（區）精神文明建設委員會辦事機構根據不文明行為重點治理清單，制定治理工作方案。市、縣（區）人民政府及有關部門，按照治理工作方案要求，建立健全治理協作和聯動機制，開展不文明行為治理監管、聯合檢查、聯合執法等工作，并向社會公開檢查和治理情況。

第二十四條 市、縣（區）人民政府及其有關部門建立不文明行為投訴、舉報、查處制度，公布投訴舉報電話、信箱、電子郵箱、網絡平臺、政務服務熱線等。

單位和個人有權對文明行為促進工作提出意見和建議，對不履行文明行為促進工作職責的情況予以反映、投訴，對不文明行為進行勸阻、制止和舉報。市、縣（區）人民政府及其有關部門應當及時受理并依法查處不文明行為。

第二十五條 國家機關及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門或者所在單位責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）在文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭等創建工作中不履行或者不正確履行職責的；

（二）未依法及時受理投訴或者未按時對投訴事項進行處理的；

（三）未依法實施監督管理或者嚴格執法的；

（四）其他不履行或者不正確履行職責的行為。

第二十六條 違反本條例規定實施不文明行為的，由有關行政執法部門依照相關法律法規規定予以處罰；造成損害的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例規定實施不文明行為，行為人主動消除或者減輕不文明行為危害后果的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；不文明行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違反且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；拒不改正或者多次違反的，依法從重處罰。

第二十七條 本條例自2022年10月20日起施行。