廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市品清湖環境保護條例

（2017年9月7日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過  2017年9月28日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準  根據2018年12月21日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過并經2019年3月28日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《關于修改〈汕尾市水環境保護條例〉等兩項地方性法規的決定》第一次修正  根據2020年4月29日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過并經2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準的《關于修改〈汕尾市城市市容和環境衛生管理條例〉等三項地方性法規的決定》第二次修正  根據2023年12月19日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過并經2024年3月29日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準的《關于修改〈汕尾市品清湖環境保護條例〉的決定》第三次修正）


第一條　為了保護和改善品清湖環境，保護品清湖海洋資源，防治污染損害，保障品清湖生態安全和公眾健康，推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展，實現人與自然和諧共生，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國海洋環境保護法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于品清湖的環境保護活動，范圍包括品清湖海域和沿岸陸域影響區。

品清湖海域，是指品清湖沿岸防波堤和沙舌防浪堤向海一側圍合的水面、水體、海床和底土。

品清湖沿岸陸域影響區，是指與品清湖岸線相連，或者通過管道、溝渠、設施，直接或者間接向品清湖海域排放污染物及其相關活動的一帶區域。

第三條　品清湖環境保護應當遵循保護優先、科學規劃、海陸統籌、標本兼治、建管同步、合理利用、損害擔責的原則。

第四條　市、城區人民政府應當把品清湖環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，將品清湖環境保護經費列入本級財政預算,對品清湖環境質量負責。

品清湖實行湖長制，市級湖長對品清湖管理和保護負總責，各級湖長對本轄區內相應湖泊管理和保護負直接責任。

品清湖入湖河流實行河長制，市級河長對品清湖入湖河流管理和保護負總責，各級河長對本轄區內相應入湖河流管理和保護負直接責任。

品清湖沿岸各街道辦事處、鎮人民政府應當做好本區域內品清湖環境保護工作，及時制止圍填、圈占、污染等損害品清湖環境的行為。

第五條　市生態環境主管部門負責品清湖海洋環境的監督管理，負責防治陸源污染物、海岸工程和海洋工程建設項目、海洋傾倒廢棄物對海洋環境污染損害的環境保護工作，指導、協調和監督品清湖海洋生態保護修復工作。組織實施品清湖海洋生態環境質量監測，每季度向社會公布品清湖水質監測數據。

市海洋綜合執法機構負責漁業船舶污染品清湖環境的監督管理，并依法調查處理漁業污染事故，行使海洋監察、海島管理、漁政管理、漁港監督、漁船監督檢驗、海洋環境保護等行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查權、行政強制權。

發展改革、公安、自然資源、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水務、農業農村、林業、海事、海警等有關部門按照各自職責，做好品清湖環境保護工作。

第六條　市人民政府建立品清湖環境保護聯席會議制度，研究和協調解決品清湖環境保護中的重大事項。聯席會議辦公室設在品清湖新區管委會，負責聯席會議日常工作，統籌品清湖生態建設和環境保護工作。

聯席會議建立健全議事協調、交辦督辦、工作報告、約談、聯絡員等制度。

第七條　任何單位和個人都有保護品清湖環境的義務，并有權對污染損害品清湖環境的行為，以及品清湖環境監督管理人員的違法失職行為進行監督和檢舉。

接受投訴舉報的部門或者處理部門應當對投訴舉報人的相關信息予以保密，保護投訴舉報人的合法權益。

第八條　市、城區人民政府應當加強品清湖環境保護的宣傳教育工作，鼓勵和支持基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展品清湖環境保護公益性活動。

市、城區人民政府應當對品清湖環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第九條　編制品清湖相關規劃應當秉持生態文明理念，體現保護、綠美、提質、治理、發展等內容，推動環品清湖區域高質量綠色發展。

市生態環境主管部門應當會同有關部門，組織編制品清湖海洋環境保護規劃。

市自然資源主管部門應當會同有關部門，組織編制品清湖沿岸陸域詳細規劃。

品清湖新區管委會應當會同有關部門，組織編制品清湖新區產業發展規劃。

其他有關部門按各自職責負責編制品清湖相關專項規劃。

品清湖海洋環境保護規劃、品清湖沿岸陸域詳細規劃和相關專項規劃應當遵循國土空間總體規劃，并相互協同、做好銜接，經市人民政府批準后公布實施，并依法報請備案。

品清湖海洋環境保護規劃、品清湖沿岸陸域詳細規劃和相關專項規劃經批準后不得隨意變更；確需修改的，應當報原審批機關同意后按照法定程序進行。

第十條　品清湖沿岸的綠化、岸坡防護應當突出綠美建設理念，按照品清湖功能、生態和環保景觀要求及綠化技術標準，進行統一規劃、設計。

品清湖環境保護范圍內的重要觀景點與被觀測點之間，應當劃定視域控制范圍線。在視域控制范圍線內的建設項目，應當進行視線景觀分析，避免對重要觀景點和被觀測點形成封閉式遮擋。

品清湖環境保護范圍內的建筑物、構筑物和設施的布局、高度、造型、色彩、規模等應當與周圍景觀和環境相協調。

第十一條　品清湖沿岸已建成的不符合詳細規劃的建筑物、構筑物和設施，嚴重影響品清湖環境保護，無法采取措施消除影響的，由市人民政府依法予以征收并給予補償；屬于違法建設的，依法予以查處，應拆除的依法予以拆除。

第十二條　市、城區人民政府應當組織開展品清湖潮汐論證，科學規劃湖口建設，管控好潮汐通道，改善品清湖納潮功能，提高水體交換能力。

第十三條　市、城區人民政府應當組織修建和完善品清湖沿岸防洪排澇渠道，減少沿岸山體水土流失泥沙流入品清湖。

由市人民政府確定的部門定期對品清湖底部淤泥進行監測，分析沖淤態勢，并向市人民政府報告。

市、城區人民政府應當根據品清湖底泥淤積情況，統籌相關資金，有計劃組織實施品清湖底部淤積重點區域清淤疏浚和淤泥處置工作,防止淤泥二次污染，改善品清湖水文動力和泥沙沖淤環境。

第十四條　市、城區人民政府應當按照規劃要求組織建設品清湖沿岸防護設施、沿岸防護林、沿岸街道(鎮)園林和綠地；組織有關部門開展嶼仔島生態環境整治，清理品清湖非法圍填海域土石方及湖面垃圾，保持湖面清潔，改善品清湖沿岸景觀。

城區人民政府應當有計劃推進品清湖漁船避風塘“退塘還湖”工作。

市、城區自然資源、農業農村、林業主管部門按職責保護和修復品清湖水生野生動物的自然產卵場、繁殖場、索餌場、洄游通道，實施漁業資源增殖放流，營造與修復紅樹林，修復海洋生態系統，維護品清湖海域生物多樣性。

單位和個人自行開展規模性水生生物在品清湖增殖放流活動的，應當提前15日向城區農業農村主管部門報告增殖放流的種類、數量、規格、時間和地點等事項，接受監督檢查。

第十五條　開發品清湖應當堅持生態優先，綠色發展。

鼓勵環品清湖區域發展海洋服務、濱海智慧文旅等現代特色服務業,積極引入市場機制，調動更多資源保護、開發品清湖。

發展海洋服務業，應當根據自然屬性和生態景觀，合理配置海域資源，優化海洋開發空間布局，生態用海。

發展濱海智慧文旅，應當合理利用品清湖自然風光、人文景觀、優秀傳統文化，建設智慧品清湖項目，注入水經濟產業，按照有關規劃配套建設休閑、觀光、康體等設施，因地制宜、依法依規、適度發展文旅融合項目，開展文化、體育、游樂等活動。

第十六條　在品清湖海域禁止下列行為：

（一）新建入海排污口；

（二）非法圍海、填海；

（三）非法采挖海砂；

（四）擅自傾倒生活垃圾、建筑垃圾、工業廢渣等廢棄物；

（五）船舶及相關作業違反規定排放污染物、壓載水及其他有害物質；

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例；

（七）以筑池、網箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域從事漁業養殖活動；

（八）法律法規規定的其他違法行為。

第十七條　在品清湖沿岸陸域影響區禁止下列行為：

（一）向品清湖海域排放油類、酸液、堿液和毒液；

（二）在岸灘擅自堆放、棄置和處理固體廢棄物；

（三）企業事業單位和其他生產經營者未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放污染物；

（四）擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施；

（五）擅自在山體采石、挖砂、取土、采伐林木、燒山毀林、建造墳墓；

（六）法律法規規定的其他違法行為。

第十八條　市、城區人民政府應當統籌規劃和組織建設城鎮污水集中處理設施、污水管網和污水再利用系統，加強品清湖沿岸截污綜合整治。

品清湖環境保護范圍內的建設項目，應當按照規劃及相關規定配套建設雨污分流的排水管網、污水和垃圾處理設施。

城鎮污水管網未覆蓋區域的住宿、餐飲等經營者，應當配套建設污水處理和垃圾收集設施,污水處理達標后方可排放，餐廚垃圾應當交給具有經營許可證的單位收運處理。

第十九條　在品清湖環境保護范圍內新建、改建、擴建海洋工程或者海岸工程建設項目必須符合海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和環境保護標準，依法嚴格執行環境影響評價制度。海洋工程、海岸工程建設項目環境影響報告書（表）未經批準的，建設項目不得開工建設。

第二十條　港口、碼頭、裝卸站和船舶修造拆解單位，應當按照有關規定配備足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施，使該設施處于良好狀態并有效運行。

第二十一條　進入品清湖海域的船舶應當按照國家法律規定配置相應的防污設備和器材。

船舶在品清湖海域因發生事故造成或者可能造成海洋環境污染損害，當事人應當立即采取有效措施控制或者消除污染，并及時向海事管理機構或者海洋綜合執法機構報告，接受調查處理。

當事人未能及時采取有效措施的，由海事管理機構或者海洋綜合執法機構按照各自的管理職責采取強制清除、打撈或者拖行等應急處置措施，避免或者減少污染損害。

強制清除、打撈或者拖行等應急處置措施所需費用，依法由責任者承擔。

第二十二條　禁止在品清湖環境保護范圍內從事畜禽養殖。

品清湖環境保護范圍內已有的畜禽養殖場應當限期關閉或者搬遷，因關閉或者搬遷造成權利人合法權益受到損害的，應當依法予以補償。城區人民政府應當組織有關部門制定限期遷移和關閉方案并實施。

第二十三條　市、城區人民政府應當制定品清湖發生赤潮、風暴潮、海嘯、重大海上污染等突發性自然災害和環境污染事故應急預案。

品清湖發生突發性自然災害和環境污染事故時，市、城區人民政府應當及時啟動應急預案，組織市、城區相關職能部門及時采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，防止或者減輕危害。

第二十四條　品清湖環境保護范圍內石化、運輸、能源、制造等可能發生海洋突發環境事件的單位應當按照國家有關規定，制定本單位的應急預案，配備應急設備和器材，定期組織開展應急演練；應急預案應當向行使海洋環境監督管理權的部門備案。

行使海洋環境監督管理權的部門有權對從事影響海洋環境活動的單位定期進行檢查，監督其及時排除事故隱患。

第二十五條　市人民政府應當組織有關部門加強品清湖海洋環境監測網絡建設，實行品清湖調查、監視、監測信息和監督管理資料共享,并組織建立違法行為查處協調配合機制。

市生態環境主管部門應當依據國家有關標準和規范，定期組織品清湖海域的海洋環境調查和評價，并按照規定發布海洋環境質量公報或者專項通報。

第二十六條　市、城區人民政府應當建立品清湖環境保護補償機制，對因品清湖環境保護造成其合法權益受到損失的單位和個人依法給予補償。

第二十七條　市、城區人民政府及其負有品清湖環境保護管理職能的部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對投訴舉報人的信息未予以保密，致使投訴舉報人的合法權益受到損害的；

（二）發現違反本條例規定的違法行為，不予查處的；

（三）海岸工程、海洋工程建設項目環境影響報告書(表)未經批準，批準項目建設的;

（四）未制定或者未及時啟動突發性自然災害、環境污染事故應急預案，造成嚴重危害的；

（五）發現品清湖環境污染事故，未依法采取措施，造成嚴重后果的；

（六）法律法規規定的其他違法行為。

第二十八條　違反本條例第十六條規定，由相關主管部門按照下列規定予以處罰：

（一）新建入海排污口的，由生態環境主管部門責令其關閉或者拆除，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；拒不關閉或者拆除的，強制關閉、拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節嚴重的，可以責令停產整治。

（二）非法圍海、填海的，由海洋綜合執法機構責令退還非法占用的海域，恢復原狀，并處非法占用海域期間內海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

（三）非法采挖海砂的，由海洋綜合執法機構責令其停止施工、限期改正、采取補救措施，并處八萬元以上五十萬元以下罰款，必要時可暫扣違法作業工具。

（四）擅自傾倒生活垃圾、建筑垃圾、工業廢渣等廢棄物的，由海洋綜合執法機構責令改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

（五）船舶及相關作業向海域排放本條例禁止排放的污染物或者其他物質,由海事管理機構或者海洋綜合執法機構按照職責分工責令改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，由海洋綜合執法機構依照《中華人民共和國漁業法實施細則》的有關規定執行。

（七）以筑池、網箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域設施從事漁業養殖活動的，由海洋綜合執法機構責令退還非法占用的海域，恢復原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。

第二十九條　違反本條例第十七條規定，由相關主管部門按照下列規定予以處罰：

（一）向品清湖海域排放油類、酸液、堿液、毒液，由行使海洋環境監督管理權的部門責令改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

（二）在沿海陸域棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定執行，并采取有效措施防止固體廢物進入海洋。

（三）企業事業單位和其他生產經營者未依法取得排污許可證排放污染物的，由生態環境主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處二十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。企業事業單位和其他生產經營者不按照排污許可證的要求排放污染物的，依照《排污許可管理條例》的有關規定執行。

（四）擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施的單位，由城市管理部門責令停止違法行為，限期改正，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

（五）擅自在山體采石、挖砂、取土、采伐林木、燒山毀林、建造墳墓的，由自然資源、林業或者民政主管部門按照各自職責依法予以處理。

第三十條　違反本條例第十九條的規定，建設單位未依法報批或者報請重新審核環境影響報告書（表），擅自開工建設的，由行使海洋環境監督管理權的部門責令其停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀。

第三十一條　違反本條例第二十條規定，港口、碼頭、裝卸站、船舶修造拆解單位未按照規定配備或者有效運行船舶污染物、廢棄物接收設施，由行使海洋環境監督管理權的部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下的罰款。

第三十二條　違反本條例第二十一條第一款規定，船舶未配備防污設備、器材的，或者船舶的結構、配備的防污設備和器材不符合國家防污規定或者未經檢驗合格的，由海事管理機構或者海洋綜合執法機構按職責分工責令改正處二萬元以上三十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十一條第二款規定，船舶發生事故，造成海洋環境污染損害或者其他突發性事件，造成或者可能造成海洋環境污染、生態破壞事件，未立即采取有效措施或者逃逸的，由海事管理機構或者海洋綜合執法機構按照職責分工處二十萬元以上二百萬元以下的罰款。

第三十三條　違反本條例第二十四條規定，未按照有關規定制定應急預案并備案或者未按照有關規定配備應急設備的，由行使海洋環境監督管理權的部門責令改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十四條　本條例自2017年12月1日起施行。