廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市文化旅游發展促進條例

（2023年11月3日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過

  2023年11月23日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準）


目  錄


第一章  總 則

第二章  規劃建設

第三章  開發培育

第四章  服務保障

第五章  監督管理

第六章  附 則

第一章 總 則

第一條 為了促進文化旅游深度融合，充分發掘紅色文化、民俗文化、海洋資源、綠色生態優勢，推動文化旅游產業高質量發展，建設文化旅游強市，根據有關法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內有關文化旅游發展的規劃建設、開發培育、服務保障、監督管理等活動。

第三條 文化旅游發展應當彰顯汕尾多元文化內涵，發揮東方紅城、冬養汕尾、中國民間文化藝術之鄉、中國濱海休閑旅游優秀目的地等品牌效應，堅持以文塑旅、以旅彰文、全域促進、因地制宜、創新驅動、共建共享的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當加強文化旅游發展工作的領導，把文化旅游產業培育成為汕尾經濟社會高質量發展的戰略性支柱產業，編制文化旅游發展規劃，建立健全文化旅游發展促進考核激勵制度，完善政府統籌、部門聯動、區域協同和要素保障的綜合協調機制，研究解決文化旅游發展中的重大問題。

鎮人民政府、街道辦事處應當履行屬地責任，做好轄區內文化旅游發展相關工作。

第五條 文化和旅游主管部門負責本行政區域內文化旅游發展促進工作的行業指導、宣傳推介、招商引資、外聯合作、文旅資源的保護和開發利用、公共服務和監督管理等工作。

發展改革主管部門負責文化旅游項目的立項，支持和配合文化旅游項目的實施和建設。

財政主管部門負責統籌財政資金資源，支持文化旅游發展。

自然資源主管部門負責在年度土地供應計劃中統籌安排文化旅游發展用地、用海指標，保障重點文化旅游項目和紅色旅游、濱海旅游、鄉村旅游等旅游業態的用地需求，在規劃中布局公共文化設施、旅游設施等用地。

市場監督管理主管部門負責文化旅游經營活動的廣告宣傳、價格行為、產品質量、食品安全、特種設備安全等監督檢查，維護市場監管領域旅游市場秩序。

商務主管部門負責文化旅游餐飲、住宿、電子商務等業態發展，推進老字號傳承與創新發展，培育新品牌。

交通運輸主管部門負責保障文化旅游交通基礎設施建設，加強交通干線與重要文化旅游景區、度假區銜接，規范旅游客運車輛經營服務，提升文化旅游交通便利化。

農業農村主管部門負責推進生態宜居和美鄉村建設，推動休閑農業和農耕文化建設，打造鄉村旅游農特產品，促進鄉村文化旅游發展。

其他相關部門按照各自職責做好文化旅游發展促進工作。

第六條 市、縣級人民政府應當加強本地文化旅游資源的宣傳推廣，創建主體多元和方式多樣的聯合宣傳推廣機制，組織制定宣傳推廣計劃，建立宣傳推廣網絡，提升本市文化旅游形象和品牌知名度。

第七條 鼓勵、支持單位和個人通過研究、展示、傳承、捐贈、投資、志愿服務等方式參與文化旅游發展促進工作。

鼓勵運用網絡直播、短視頻等方式進行文化旅游形象推廣。

單位和個人通過創作、生產、傳播、展示等方式提供文化旅游產品和服務，應當遵守法律法規，自覺維護文化安全和公序良俗，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。

第八條 積極培育和扶持文化旅游行業組織，加強行業自律，充分發揮服務、引導、協調和監督作用，激發行業活力，維護行業合法權益和公平競爭秩序，促進文化旅游行業健康發展。

第二章 規劃建設

第九條 市、縣級人民政府應當將文化旅游發展納入本級國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃，組織編制文化和旅游發展規劃，發布文化旅游產業發展指導目錄，促進結構調整和布局優化。

新建、改建、擴建文化旅游項目、公共文化設施和旅游設施，應當符合文化和旅游發展規劃，其建筑規模和風格應當與周圍景觀相協調，不得破壞文化旅游環境和生態環境。

第十條 市、縣級人民政府應當完善文化旅游公共服務體系，建設旅游集散中心、游客服務中心、新型公共文化服務空間等文化旅游基礎配套設施。

鼓勵和引導社會資本通過股權合作、經營權轉讓等多樣化融資合作方式，參與酒店、民宿、游樂和運動設施等文化旅游項目開發和基礎設施建設。

第十一條 市、縣級人民政府應當打造全域聯動的旅游軸線，完善文化旅游目的地的客運交通網絡和接駁體系，加強車站、高鐵站、碼頭等與主要景區之間的公共交通旅游線路建設，合理布局文化旅游專線。

鼓勵具備條件的國、省干線公路和通往景區公路增設觀景臺、休閑驛站、營地，提升高速公路服務區休閑功能和自駕游服務。

第十二條 市、縣級人民政府應當統一規劃設置通往各景區的路標指示、公共信息圖形符號、歷史文化街區或建（構）筑物說明標牌等文化旅游引導標識，并根據實際需要及時更新和增補。

車站、高鐵站、碼頭、景區等應當使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

第十三條 市、縣級人民政府應當推動文化旅游產業聚集區建設，在土地保障、基礎設施建設等方面給予支持，提升文化旅游產業發展承載力。

鼓勵利用閑置設施、存量建設用地轉型建設文化旅游產業園區，提升文化旅游產業鏈和價值鏈水平。

第十四條 市、縣級人民政府應當采取措施促進文化旅游業與商業、工業、海洋、農業、林業、科技、教育、體育、衛生健康和交通運輸等相關產業的協同發展，延伸產業鏈，催生新業態，拓展文化旅游多產業融合新領域。

第十五條 市、縣級人民政府應當促進創意設計、廣播影視、出版傳媒、工藝美術、動漫游戲等文化產業和旅游產業融合發展。支持文化創意設計機構、企業與科研單位、高等院校、文博機構、文藝團體等合作共建研發和流通平臺，利用本地特色文化資源，研發、推廣文化旅游創意產品，提升產品的品牌效應和文化內涵。

市、縣級人民政府應當完善文化館、博物館、紀念館、美術館、演藝中心等文化設施的區域布局和改造建設，鼓勵運用現代科技手段，開發利用互動式、體驗式綜合性文化旅游項目。

第十六條 市、縣級人民政府應當加強文化旅游信息化建設，組織開展本行政區域內文化旅游資源的普查、評估，建立健全文化旅游資源保護和開發數據庫，實行動態管理，促進文化旅游產業結構和數字化治理水平優化升級。

文化和旅游主管部門應當建立健全文化旅游專家智庫，為文化旅游發展的規劃編制、招商引資、考核評估和法治保障等提供決策咨詢和技術指導。

市文化和旅游主管部門應當會同科技、政務服務數據管理等有關部門建立智慧旅游綜合服務平臺，為旅游者提供文化旅游信息查詢、消費警示、安全預警、投訴救援等服務。

第三章 開發培育

第十七條 市、縣級人民政府應當組織發掘汕尾多元文化內涵和旅游資源優勢，依托海陸豐紅色文化、海洋文化、民俗文化、歷史文化、非物質文化遺產等特色元素，開發多元文化和旅游資源的精品線路、產品及服務。

市、縣級人民政府應當推動文化館、博物館、紀念館、古跡遺址、非物質文化遺產傳習基地和傳統民俗活動場所等納入旅游線路，打造高質量文化旅游產業集群，推進文物保護、非物質文化遺產和本地優秀傳統文化傳承與旅游產業深度融合發展。

開發利用文化資源應當確保文物及其他歷史文化資源安全，注重保護其特有的地域特色、文化特質和歷史風貌，保護傳承好人文資源。

第十八條 市、縣級人民政府應當充分挖掘汕尾市的革命歷史文化價值，加強紅色資源整合與開發利用，推動革命老區遺址遺跡集中連片保護利用，以紅宮紅場舊址、彭湃烈士故居為核心，打造海陸豐紅色文化旅游品牌，建設紅色文化精品旅游帶。

第十九條 市、縣級人民政府應當發揮汕尾“灣、島、灘、漁、景、泉”等資源優勢，豐富海防文化、疍家文化、媽祖文化內涵，構建以濱海休閑旅游度假為核心，水上運動、濱海觀光等為補充的多層次濱海旅游體系，建設紅海灣、碣石灣、金町灣、品清湖等濱海文化旅游帶。

第二十條 市、縣級人民政府應當堅持文化引領、生態優先，促進自然生態、休閑農業與鄉村風貌、鄉土文化融合發展，依托蓮花山、神象山、羅經嶂等優質生態和特色村鎮，引導開發戶外拓展、山地運動、森林康養、溫泉度假、民俗體驗、農耕體驗、生態教育等文化旅游產品，建設全域綠色生態旅游示范帶。

第二十一條 市、縣級人民政府應當鼓勵和支持發展鄉村旅游，挖掘鄉村自然資源和特色民俗文化，因地制宜推動鄉村旅游差異化、特色化、品質化發展，打造鄉村振興示范帶，提升文化和旅游特色鎮，培育鄉村旅游重點村，開發鄉村旅游精品線路，推進鄉村旅游與鄉村振興融合發展。

第二十二條 市、縣級人民政府應當促進康養旅游產業體系發展，支持以旅游觀光、旅居養生、醫療保健、運動康體、健康膳食為導向建設綜合性康養基地，打造“康養汕尾”品牌和產品。

第二十三條 市、縣級人民政府應當促進具有汕尾特色的非物質文化遺產旅游產品開發和目的地建設，鼓勵和支持正字戲、西秦戲、白字戲、陸豐皮影戲、汕尾滾地金龍、麒麟舞、甲子英歌、河田高景、汕尾漁歌等非物質文化遺產，以及媽祖廟會、關帝廟會、玄武山廟會等民俗文化活動的保護傳承和活化利用，定期舉辦文藝節慶、演藝賽事，支持各類文藝團體、演出制作機構等在符合保護要求的基礎上進景區、歷史文化街區，開展常態化演出。

第二十四條 市、縣級人民政府應當鼓勵和支持科研院所、文化機構及市場主體積極開發研學旅游產品，建設研學旅游基地。

教育主管部門應當加強研學旅游的指導，鼓勵和支持學校將研學實踐納入學校教育教學計劃，為中小學生有組織研學實踐活動提供必要保障。

第二十五條 市、縣級人民政府應當發揮汕尾體育品牌優勢，創新體育旅游產品，打造體育旅游目的地和精品線路，促進運動休閑特色小鎮、體育旅游示范基地建設，引導和規范帆船、帆板、馬拉松、自行車、徒步、民間武術等體育運動大眾化、產業化發展，策劃常態化、品牌化的體育賽事活動，不斷擴大汕尾體育品牌知名度。

第二十六條 市、縣級人民政府應當促進自駕車、旅居車旅游產業基礎設施和配套服務體系構建，培育串聯主要景區、度假區、營地等自駕游精品線路。

鼓勵和引導市場主體利用汕尾溫暖氣候、山海湖城等特色優勢資源，按照國家標準建設自駕車、旅居車營地及可移動旅居設備等，開展不同類型、特色突出的自駕游活動，為旅游者提供信息咨詢、道路指引、醫療救助、安全救援等服務。

第二十七條 市、縣級人民政府應當推動文化旅游與傳統制造業、現代產業融合發展，將紡織服裝、珠寶首飾、食品加工、電子信息、能源科技等汕尾特色工業與城市商貿、文創、會展、節慶相結合，開發工業文化旅游產品，促進會展文化旅游發展，培養集游客參觀、科普教育、購物體驗等多位一體的新型文旅業態。

第二十八條 市、縣級人民政府應當引導發展集夜演、夜讀、夜展、夜購、夜宴、夜市、夜宿等為一體的城市夜游集聚區，加強城市夜景照明設施建設，增設夜間臨時停車場和公交線路班次，促進夜間文化旅游消費業態發展。

鼓勵在有條件的商業街區、景區、文化場所等依法設立夜間活動場所，舉辦燈光節、音樂節、沙灘節、露營節等夜游節慶活動，豐富夜間活動品類和場次，釋放夜間文旅消費潛力。

第二十九條 市、縣級人民政府應當鼓勵開發符合旅游者消費需求的特色文化產品，提升汕尾手信的文化內涵和品牌效應，促進文化旅游消費轉型升級。

鼓勵結合當地文化旅游資源和旅游線路，建設旅游購物特色街區，在景區、酒店、旅游集散中心、高速公路服務區等場所展示、銷售文化旅游特色商品，加快培育多層級消費中心。

支持文化旅游經營者利用現代科技手段和互聯網平臺，發展文化旅游電子商務，培育云旅游、云直播等線上線下相結合的消費模式。

第四章 服務保障

第三十條 車站、高鐵站、碼頭、景區、酒店等旅游者相對集中的場所應當為旅游者提供文化旅游咨詢、停車、通信網絡、公共廁所、無障礙通行、母嬰照護、醫療救護、行李寄存等優質公共服務。

第三十一條 市、縣級人民政府應當依法將文化旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定突發事件應急預案，建立風險預警、應對機制和突發事件應急救援體系。

文化旅游經營者應當制定旅游者安全保護制度和應急預案，對文化旅游從業人員進行安全風險防范及應急救助技能培訓，開展應急預案演練。

第三十二條 文化和旅游主管部門應當會同有關部門建立文化旅游志愿服務機制，鼓勵和支持志愿者開展信息咨詢、文明旅游引導、游覽講解等活動，為旅游者提供志愿服務，促進形成志愿服務良好社會氛圍。

第三十三條 市、縣級人民政府應當制定政策措施，建立健全文化旅游高層次人才培養、引進、獎勵工作機制，建設高素質復合型文化旅游人才隊伍。

文化和旅游主管部門應當會同人力資源、教育等有關部門建立文化旅游從業人員職業技能培訓制度，支持有條件的各類學校開設文化旅游相關專業和課程，培養文化旅游產業發展所需人才。

第三十四條 市人民政府應當加強全域文化旅游資源整合，推進跨區域合作，消除跨區域文化旅游服務障礙。對接融合粵港澳大灣區多元文化，增進與華人華僑聚居地、港澳臺的文化旅游交流，促進跨區域文化旅游服務交流合作。

第三十五條 市、縣級人民政府應當加大文化旅游項目招商引資力度，完善投資獎勵政策，做好招商引資信息咨詢、政策指導、項目推介等服務，優化文化旅游產業鏈發展，支持景區提質升級。

第三十六條 市、縣級人民政府應當引導金融機構開發符合本地區文化旅游產業特點的金融產品和服務，鼓勵金融機構加大信貸支持力度，鼓勵保險機構開發文化旅游保險產品并優化服務項目。

第三十七條 市、縣級人民政府應當制定政策措施，促進下列文化旅游經營活動發展：

（一）鼓勵經營者依法開發和利用鄉村文化旅游資源，培育多樣化的鄉村文化旅游業態和產品，打造特色鄉村文化旅游品牌；

（二）鼓勵合法利用當地特色文化旅游資源，研發、推廣優質文化旅游創意產品；

（三）鼓勵汕尾老字號店鋪、特色小吃品牌店鋪宣傳推廣汕尾美食，建設特色美食街區；

（四）鼓勵旅行社創新經營模式和文化旅游產品，提供地接服務拓展客源；

（五）其他有利于促進汕尾文化旅游發展的經營活動。

第五章 監督管理

第三十八條 市、縣級人民政府應當加強文化旅游價格監測分析，定期發布相關價格信息，引導旅游經營者合理定價和消費者理性消費，保持文化旅游價格總水平的基本穩定。

主要節假日、重大活動期間，文化和旅游主管部門應當會同發展改革、市場監督管理等有關部門按日發布餐飲、住宿、交通、景區門票等文化旅游價格相關信息。

文化和旅游主管部門應當建立文化旅游市場服務評價體系，健全好評激勵機制和差評處理督導機制，開展以旅游者滿意度為核心的文化旅游服務質量評價，發布旅游者滿意度調查報告，促進文化旅游綜合滿意度的提升。

文化和旅游主管部門應當建立文化旅游經營者、從業人員的信用檔案，采集和記錄信用信息，組織開展信用評價，定期向社會公布，實施分類監管。

第三十九條 市、縣級人民政府應當建立民宿管理的統籌協調工作機制，負責民宿管理重大問題決策以及協調處理。

市人民政府可以依照法律法規和有關規定，制定民宿管理辦法。

第四十條 電子商務平臺經營者應當依法對申請進入平臺銷售產品或提供相關服務的文化旅游經營者的身份、行政許可等信息進行核驗和登記；發現產品或者服務信息違反相關法律法規的，應當依法采取必要的處置措施，并向有關主管部門報告。

第四十一條 市、縣級人民政府應當建立由文化和旅游行政主管部門牽頭，公安、市場監督管理、應急管理、衛生健康、交通運輸等部門參與的文化旅游市場和服務質量聯合執法機制和信息反饋機制，制定聯合執法監管責任清單，公布執法權限，依法查處違法行為。

文化和旅游主管部門應當會同公安機關、司法行政部門等建立健全文化旅游糾紛多元解決機制，可以在景區及游客集散地依法設立警務室、調解室，及時化解糾紛。

第四十二條 市、縣級人民政府、有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）無正當理由不執行或者擅自變更文化旅游發展規劃的；

（二）不按規定制定或啟動文化旅游突發事件應急預案，造成嚴重影響的；

（三）不按規定發布旅游信息，造成旅游活動秩序混亂等嚴重后果的；

（四）不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處的；

（五）無正當理由拒絕受理或不按規定時限辦理文化旅游投訴的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十三條 違反本條例規定，相關市場主體在從事文化旅游活動中損害消費者合法權益、擾亂社會秩序、妨害公共安全的，由有關主管部門依照有關法律法規的規定處罰。

第六章 附 則

第四十四條 紅海灣經濟開發區管委會、華僑管理區管委會按照規定的職責做好文化旅游發展工作。

第四十五條 本條例自2024年1月1日起施行。