廣東省中山市人民政府

中山市餐廚垃圾管理辦法

（2022年7月26日中山市人民政府令第20號公布 自2022年8月26日起施行）


第一章 總 則



　　第一條 為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，保障食品安全，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱餐廚垃圾，是指賓館、飯店、餐館等的餐飲經(jīng)營者及提供集體供餐食堂的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位在飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余廢水、食品加工廢料、過期食品和廢棄食用油脂等。

　　第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的投放、收運(yùn)、處理及其相關(guān)監(jiān)督管理等活動。

　　第四條 本市餐廚垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、部門統(tǒng)籌、屬地管理、協(xié)同推進(jìn)的原則，推進(jìn)餐廚垃圾減量化、資源化、無害化。

　　鼓勵通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、節(jié)約用餐、剩菜打包等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

　　餐飲經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)、易回收、可降解的外賣包裝物，引導(dǎo)消費(fèi)者使用綠色包裝和減量包裝，積極回收外賣包裝物。

　　支持餐廚垃圾處理技術(shù)、設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的資源化利用和無害化處理。

　　第五條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市餐廚垃圾管理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的管理工作，監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生者、收運(yùn)處理單位做好餐廚垃圾的投放、收運(yùn)和處理工作；引導(dǎo)餐廚垃圾產(chǎn)生者與餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)或者依法確定的其他單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)處理合同并留存合同作為管理依據(jù)；定期將收集的餐廚垃圾投放、收運(yùn)臺賬報市城管和執(zhí)法主管部門。

　　第六條 政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同管理”的原則，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作，完善餐廚垃圾無害化處理和資源化利用政策體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　（一）市城管和執(zhí)法主管部門是全市餐廚垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)全市的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理工作。

　　（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理設(shè)施的建設(shè)工作，并會同市城管和執(zhí)法主管部門與餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。

　　（三）市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理設(shè)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和落實污染防治措施的監(jiān)督管理，對相關(guān)生態(tài)環(huán)境違法行為進(jìn)行查處。

　　（四）市市場監(jiān)管主管部門負(fù)責(zé)對以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工與銷售的違法行為進(jìn)行查處。

　　（五）市公安交通管理部門負(fù)責(zé)對餐廚垃圾收集、運(yùn)輸車輛的道路交通安全進(jìn)行管理。

　　（六）市水務(wù)主管部門依法查處向公共排水設(shè)施和污水處理設(shè)施排放餐廚垃圾的違法行為。

　　（七）市發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理相關(guān)設(shè)施建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案工作；制定餐廚垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配合市城管和執(zhí)法主管部門制定、調(diào)整餐廚垃圾處理收費(fèi)制度。

　　市財政、自然資源、教育體育、文化廣電旅游、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等職能部門根據(jù)各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作。

　　第七條 餐飲協(xié)會等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)管理作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)單位投放和處理餐廚垃圾行為，推動餐廚垃圾源頭減量，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲行業(yè)等級評定范圍。



第二章 管理制度



　　第八條 我市餐廚垃圾處理采用集中處理為主，分散處理為輔的處理體系。集中處理范圍內(nèi)餐廚垃圾收運(yùn)處理實行一體化特許經(jīng)營，分散收運(yùn)處理餐廚垃圾單位應(yīng)當(dāng)由市城管和執(zhí)法主管部門依法確定。

　　從事餐廚垃圾收運(yùn)處理的單位應(yīng)當(dāng)取得生活垃圾經(jīng)營性收運(yùn)處理服務(wù)許可。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的餐廚垃圾交由特許經(jīng)營企業(yè)或者依法確定的其他單位收運(yùn)處理。未經(jīng)特許經(jīng)營或者依法確定的單位、個人均不得收運(yùn)、處理餐廚垃圾。

　　第九條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公開競爭方式確定餐廚垃圾集中收運(yùn)處理企業(yè)，并由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、城管和執(zhí)法主管部門與其簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確用地規(guī)劃、投資建設(shè)、服務(wù)范圍、服務(wù)費(fèi)用、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整程序、經(jīng)營權(quán)期限、經(jīng)營權(quán)終止和變更的條件和程序等內(nèi)容。

　　第十條 市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立評估考核機(jī)制，定期對餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營企業(yè)履行特許經(jīng)營協(xié)議和執(zhí)行餐廚垃圾管理規(guī)定的情況進(jìn)行考核。

　　對考核中發(fā)現(xiàn)的問題，市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以視情況取消特許經(jīng)營權(quán)，解除特許經(jīng)營協(xié)議。

　　被解除協(xié)議的企業(yè)3年內(nèi)不得參加本市餐廚垃圾收運(yùn)處理的招投標(biāo)活動。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)每年公布一次餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營企業(yè)年度運(yùn)營情況、財務(wù)報告、服務(wù)質(zhì)量等信息。

　　第十一條 餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營企業(yè)有下列情形之一的，由市政府撤銷其特許經(jīng)營權(quán)：

　　（一）將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租給其他單位或者個人經(jīng)營的；

　　（二）擅自轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押經(jīng)營權(quán)或者所經(jīng)營的財產(chǎn)的；

　　（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、環(huán)境、安全事故的；

　　（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會公共利益和安全的；

　　（五）采用的技術(shù)、工藝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，或者明顯落后且沒有能力改進(jìn)的；

　　（六）非法銷售廢棄食用油脂的。

　　第十二條 餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理實施臺賬管理。餐廚垃圾產(chǎn)生者及收運(yùn)處理單位應(yīng)當(dāng)真實完整記錄餐廚垃圾的數(shù)量、去向、處理等情況，按照要求向市城管和執(zhí)法主管部門、鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）餐廚垃圾管理工作機(jī)構(gòu)報告。

　　第十三條 除臨時性檢修、維護(hù)、維修而暫停設(shè)施使用外，餐廚垃圾收運(yùn)處理單位需要停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前30日向市城管和執(zhí)法主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)歇業(yè)。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)在餐廚垃圾收運(yùn)處理單位停業(yè)、歇業(yè)前，落實保障及時收運(yùn)、處理餐廚垃圾的措施。

　　第十四條 市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐廚垃圾管理需要，及時會同市財政、發(fā)展改革等部門對我市生活垃圾處理收費(fèi)制度進(jìn)行評估，建立健全體現(xiàn)分類計價、計量收費(fèi)等有利于餐廚垃圾源頭減量、資源化利用的生活垃圾處理收費(fèi)制度。

　　第十五條 餐廚垃圾實行分級管理，市級主管部門與鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）根據(jù)各自職責(zé)，分別承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。



第三章 投放、收運(yùn)、處理責(zé)任和規(guī)范



　　第十六條 產(chǎn)生餐廚垃圾的賓館、飯店、餐館等餐飲經(jīng)營者及提供集體供餐食堂的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位，應(yīng)當(dāng)落實餐廚垃圾源頭減量、分類投放工作責(zé)任，按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放餐廚垃圾，并交由餐廚垃圾特許經(jīng)營企業(yè)或者依法確定的其他單位收集、運(yùn)輸、處理。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納餐廚垃圾處理費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法，納入生活垃圾處理收費(fèi)制度體系。

　　第十七條 餐廚垃圾投放管理責(zé)任由經(jīng)營管理單位負(fù)責(zé)；沒有經(jīng)營管理單位的，由餐廚垃圾產(chǎn)生者負(fù)責(zé)。管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列管理責(zé)任：

　　（一）根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生量，設(shè)置餐廚垃圾收集容器，并保持餐廚垃圾收集容器正常使用和周邊清潔；

　　（二）組織責(zé)任區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾收集工作；按照有關(guān)工作要求和規(guī)范，合理確定餐廚垃圾的投放時間、地點(diǎn)；

　　（三）對不按照分類規(guī)定投放餐廚垃圾的人員進(jìn)行勸阻、教育；

　　（四）將餐廚垃圾交由特許經(jīng)營企業(yè)或者依法確定的其他單位收運(yùn)、處理，并與收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)協(xié)議明確收運(yùn)時間、地點(diǎn)、頻次、數(shù)量等內(nèi)容；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　餐廚垃圾投放管理責(zé)任人按照規(guī)定履行管理責(zé)任的，餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十八條 餐廚垃圾產(chǎn)生者以及其他單位、個人，不得有下列行為：

　　（一）隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；

　　（二）將餐廚垃圾交給特許經(jīng)營和依法確定的單位以外的單位、個人收運(yùn)處理；

　　（三）不按分類規(guī)定投放餐廚垃圾或者在餐廚垃圾中混入紙巾、包裝袋、牙簽、一次性餐廚具、酒水飲料容器、塑料臺布等不屬于餐廚垃圾的其他垃圾；

　　（四）向公共排水與污水處理設(shè)施或者向河道、湖泊、水庫等公共水域傾倒餐廚垃圾；

　　（五）畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。

　　第十九條 從事餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營的企業(yè)或者依法確定的其他單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)范提供收運(yùn)服務(wù)：

　　（一）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、收運(yùn)協(xié)議，以及規(guī)定的時間、頻次及時收運(yùn)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾，并保持收運(yùn)車輛、收集容器和作業(yè)環(huán)境整潔；

　　（二）將餐廚垃圾運(yùn)送到指定的處理場所，不得擅自改變處理場所；

　　（三）在運(yùn)輸過程中不得丟棄、遺撒餐廚垃圾以及滴漏污水，不得將餐廚垃圾與其他垃圾混合收集、運(yùn)輸；

　　（四）未經(jīng)市城管和執(zhí)法主管部門或者鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）餐廚垃圾管理工作機(jī)構(gòu)同意，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（五）用于收運(yùn)餐廚垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔;

　　（六）配備相應(yīng)數(shù)量的專用全密閉收運(yùn)車輛、安全設(shè)備和作業(yè)人員，收運(yùn)車輛具有自動裝卸、防臭味擴(kuò)散和計量功能，并按照要求安裝使用必要的定位系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)備。運(yùn)輸設(shè)備和收集容器應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一標(biāo)識，整潔完好;

　　（七）建立餐廚垃圾收運(yùn)臺賬制度，每月最后5個工作日前向所在地鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）報告餐廚垃圾的來源、去向、數(shù)量等情況；

　　（八）制定設(shè)施故障、環(huán)境污染和安全事故應(yīng)急預(yù)案；

　　（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。

　　第二十條 從事餐廚垃圾收運(yùn)處理特許經(jīng)營的企業(yè)或者依法確定的其他單位，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)范提供處理服務(wù)：

　　（一）餐廚垃圾處理應(yīng)當(dāng)采用成熟的、穩(wěn)定的、自動化程度高的工藝、技術(shù)及設(shè)備，提高資源化利用程度；

　　（二）根據(jù)接收餐廚垃圾的數(shù)量、作業(yè)時間等要求，配備相應(yīng)的生活垃圾處理設(shè)施，安全設(shè)備和作業(yè)人員；

　　（三）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾；

　　（四）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾，保證設(shè)施設(shè)備運(yùn)行良好，并具備相應(yīng)的污染和安全控制措施；

　　（五）不得隨意傾倒、拋撒、堆放餐廚垃圾；

　　（六）建立餐廚垃圾處理臺賬制度，每月最后5個工作日前向市城管和執(zhí)法主管部門報告餐廚垃圾的來源、數(shù)量、處理等情況；

　　（七）未經(jīng)市城管和執(zhí)法主管部門同意，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；

　　（八）按照要求安裝并使用計量、視頻監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等設(shè)備；

　　（九）制定設(shè)施故障、環(huán)境污染和安全事故應(yīng)急預(yù)案；

　　（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他規(guī)范。

　　第二十一條 餐廚垃圾收運(yùn)處理單位在收運(yùn)服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生者或者收運(yùn)單位所交付的餐廚垃圾有混入其他垃圾等未進(jìn)行分類情況的，有權(quán)拒絕接收，并應(yīng)當(dāng)及時告知鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）餐廚垃圾管理工作機(jī)構(gòu)或者市城管和執(zhí)法主管部門，市城管和執(zhí)法主管部門和鎮(zhèn)人民政府（管理委員會、街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法處理。



第四章 執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任



　　第二十二條 市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善相關(guān)信息管理系統(tǒng)，實施餐廚垃圾收運(yùn)處理全過程在線監(jiān)控，并生成餐廚垃圾排放、收運(yùn)、處置電子臺賬；會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市相關(guān)行政管理部門，逐步實現(xiàn)分級分類采集、匯聚、共享有關(guān)餐飲業(yè)經(jīng)營、餐廚垃圾管理的信息。

　　第二十三條 市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用臺賬檢查、日常巡查、隨機(jī)抽查和遠(yuǎn)程監(jiān)控等措施，對有關(guān)餐廚垃圾產(chǎn)生者和餐廚垃圾收運(yùn)處理單位的餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)組織公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，并按照避免隨意檢查、多次檢查的原則，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　第二十四條 任何單位和個人有權(quán)對違反餐廚垃圾管理的行為進(jìn)行舉報和投訴。市城管和執(zhí)法以及其他餐廚垃圾管理執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾管理群眾監(jiān)督舉報制度，向社會公布電話、信箱、電子郵箱等投訴、舉報途徑，及時依法處理投訴、舉報，并反饋處理結(jié)果。

　　市城管和執(zhí)法主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)合法的餐廚垃圾收運(yùn)處理單位名稱、服務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，便于社會監(jiān)督。

　　第二十五條 餐廚垃圾投放管理責(zé)任人未履行本辦法第十七條管理責(zé)任的，由市城管和執(zhí)法主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款。

　　第二十六條 有關(guān)行政管理部門工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不依法作出或者違法作出行政許可的；

　　（二）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到違法行為舉報，未依法查處的；

　　（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

　　第二十七條 有關(guān)餐廚垃圾管理的其他標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序要求，按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《中山市生活垃圾分類管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　其他違反餐廚垃圾管理規(guī)定的行為，按照前款法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處理、處罰。

　　第二十八條 家庭廚余垃圾以及屬于生活垃圾的其他廚余垃圾、有機(jī)垃圾，按照生活垃圾管理制度收運(yùn)后由餐廚垃圾處理設(shè)施統(tǒng)一處理。



第五章 附 則



　　第二十九條 本辦法自2022年8月26日起施行。