廣東省中山市人民政府

中山市房屋安全管理規定

（2016年1月20日中山市人民政府令3號公布 自2016年2月20日起施行 根據2018年9月17日中山市人民政府令第10號《中山市人民政府關于修改<中山市房屋安全管理規定>的決定》第一次修正 根據2022年4月25日中山市人民政府令第19號《中山市人民政府關于修改<中山市揚塵污染防治管理辦法>等政府規章的決定》第二次修正）


第一章　總　則



第一條　為了加強本市房屋安全管理，預防和減少房屋安全事故的發生，保護公民、法人和其他組織的生命財產安全，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國建筑法》《廣東省物業管理條例》等法律法規規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條　本規定所稱房屋安全管理，是指為保障房屋建筑結構使用安全而進行的管理，包括房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險房屋治理、房屋應急搶險、房屋白蟻防治。

房屋安全鑒定，是指房屋安全鑒定單位根據與委托方簽訂的合同約定，依據國家、行業或地方現行的鑒定標準或者規程，對房屋的安全狀況進行鑒別并作綜合評定的活動。

危險房屋，是指經房屋安全鑒定單位鑒定，隨時有可能喪失結構穩定和承載能力的，依照相關國家標準或行業標準評定其安全性等級為Ｃ級或Ｄ級的房屋。

第三條　本市行政區域內合法建造并依法辦理所有權登記的房屋、未經所有權登記但被認定為合法建筑的房屋以及未超過批準期限的臨時建筑，其安全管理適用本規定。

法律、法規對軍隊、宗教團體、文物保護單位、風景名勝區和自然保護區的房屋安全管理另有規定的，從其規定。

房屋消防安全、設施設備使用安全、住宅室內裝飾裝修以及房屋征收期間安全管理依照相關法律法規執行。

第四條　市住房城鄉建設主管部門負責本市房屋安全管理工作，組織實施本規定。

鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）根據法律法規規定和市分工安排具體負責轄區內的房屋安全管理工作。

自然資源、生態環境、市場監管、教育體育、交通運輸、水務、衛生健康、城管和執法、應急管理、公安、市場監管、財政等主管部門在各自職責范圍內配合做好房屋安全管理工作。

第五條　市住房城鄉建設主管部門、鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當按照各自職責，開展下列房屋安全管理工作：

（一）組織開展房屋安全檢查，建立房屋安全信息管理系統；

（二）建立房屋安全管理檔案，督促房屋安全責任人按規定進行鑒定或治理；

（三）監督或者指導與房屋安全管理相關行業組織的活動，引導行業組織充分發揮其行業管理作用；

（四）協助市人民政府組織指揮房屋突發事故應急搶險；

（五）組織開展房屋安全使用宣傳和房屋應急搶險演練；

（六）法律、法規規定的其他房屋安全管理工作。

第六條　房屋安全普查、專項檢查、應急檢查經費按照規定和實際納入市、鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的房屋安全管理部門或工作機構經費預算。

房屋代為鑒定，危險房屋代為治理、房屋應急搶險等費用由鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）財政負擔，在危舊房治理專項經費中支出，并可以依法向房屋安全責任人追償。

第七條　在本市行政區域內從事涉及房屋安全管理相關活動的單位、個人以及行業協會等組織，應當遵守本規定。



第二章　房屋安全責任和使用要求



第八條　房屋所有人是房屋安全責任人，房屋所有人的確認以房屋登記簿記載為準。尚未辦理房屋所有權登記，但基于下列情形之一，已經合法占有該房屋的公民、法人和其他組織，視為房屋所有人：

（一）合法建造；

（二）人民法院、仲裁委員會的生效法律文書；

（三）買賣、繼承、受遺贈等法律行為；

（四）法律法規認定的房屋所有人。

房屋所有人下落不明或者房屋權屬不清晰的，代管人是房屋安全責任人；沒有代管人的，房屋實際使用人是房屋安全責任人。

單位法定代表人或者主要負責人承擔本單位的房屋安全責任。

第九條　房屋安全責任人應對房屋建筑結構及其附屬設施設備承擔下列安全責任：

（一）定期檢查、養護和維修；

（二）對存在安全隱患的房屋，及時進行房屋安全鑒定或治理；

（三）其他保障房屋使用安全的必要義務和措施。

第十條　已實施物業管理的房屋，物業服務企業應當在房屋安全使用方面開展下列工作：

（一）開展房屋安全使用宣傳；

（二）定期檢查房屋公共部位、共用設施設備的安全狀況，發現有安全隱患的，根據物業服務合同的約定組織鑒定、維修；

（三）根據國家或者廣東省有關住宅室內裝飾裝修管理的法律、法規、規章，管理物業服務區域內的住宅室內裝飾裝修活動；

（四）其他保障房屋使用安全的必要義務和措施。

第十一條　房屋及其附屬設施設備的使用，禁止任何單位和個人實施下列行為：

（一）損壞或者擅自變動房屋承重結構、主體結構；

（二）違反法律法規或管理規約，改變房屋用途，將住宅改變為經營性用房；

（三）將沒有防水要求的房間或者陽臺改為衛生間、廚房，或者將衛生間改在下層住戶的臥室、起居室（廳）、書房和廚房的上方；

（四）違反法律法規、管理規約，破壞或者擅自改變房屋外觀；

（五）損壞房屋原有節能設施，降低節能效果；

（六）違法搭建建筑物、構筑物；

（七）損壞或者擅自占用、改建房屋共用部位；

（八）損壞或者擅自占用、移裝共用設施設備；

（九）未經許可在房屋內存放易燃、易爆、劇毒、放射性等危險性物品或超負荷物品；

（十）法律、法規禁止的其他行為。

第十二條　教育體育、衛生健康、文化廣電旅游、交通運輸等主管部門應當定期組織檢查轄下的學校、醫院、場館、車站、商場等公共建筑的房屋安全使用狀況。檢查結果報送房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）住房城鄉建設工作機構。



第三章　房屋安全鑒定管理



第十三條　房屋安全鑒定單位和房屋安全鑒定人員實行信用管理。

第十四條　進行房屋安全鑒定，鑒定現場必須有兩名以上房屋安全鑒定人員主持鑒定工作并出具鑒定報告。

第十五條　房屋安全鑒定單位從事房屋安全鑒定活動，應嚴格按有關專業技術標準、規程進行，作出房屋安全鑒定結論，評定房屋的安全性等級，提出處理意見，并制成房屋安全鑒定報告及時送達委托人。

房屋安全鑒定單位應當對出具的鑒定報告加蓋房屋安全鑒定專用章并承擔相應的法律責任。

第十六條　房屋安全責任人、使用人應當配合房屋安全鑒定單位的調查核實以及鑒定工作。相關單位或個人不得阻撓房屋安全鑒定人員進行正常的房屋安全鑒定活動。

第十七條　有下列情形之一的，房屋安全責任人應當及時委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定：

（一）房屋地基基礎、主體結構有明顯下沉、傾斜、裂縫、變形、表層剝落、腐蝕等現象的；

（二）房屋超過設計使用年限需繼續使用的；

（三）自然災害以及爆炸、火災等事故災難造成房屋損壞的；

（四）需要拆改房屋主體或者承重結構、改變房屋使用功能或者明顯加大房屋荷載的；

（五）其他可能危害房屋安全需要鑒定的情形。

第十八條　有下列情形之一的房屋，建設、施工等單位在基坑和基礎工程施工、爆破施工或者地下工程施工前，經與房屋安全責任人協商一致，可以委托房屋安全鑒定單位進行房屋安全鑒定：

（一）距離２倍開挖深度范圍內的房屋；

（二）爆破施工中，處于爆破安全規程要求的爆破振動安全允許距離內的房屋；

（三）人防工程等地下工程施工，距離施工邊緣2倍埋深范圍內的房屋；

（四）基坑和基礎工程施工、爆破施工或者地下工程施工可能危及的其他房屋。

因施工造成周邊房屋損壞的，建設單位應當承擔檢測、鑒定、修復、治理、賠償等民事責任。

第十九條　房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的住房城鄉建設工作機構應當對有下列情形的房屋建立房屋安全管理檔案：

（一）超過設計使用年限仍需繼續使用的房屋。設計使用年限按照設計圖紙說明執行，無設計資料或設計圖紙無標明的，按照以下規定年限執行：

1．簡易結構房屋、臨時性建筑為5年；

2．木結構、磚木結構一般性房屋為25年；

3．磚混結構、鋼筋混凝土結構、鋼結構一般性房屋為50年；

4．紀念性建筑和特別重要的建筑為100年。

（二）建在河涌、水渠、山坡、軟基等存在地質隱患地段，且使用超過10年的房屋；

（三）其他具有可能危及公共安全隱患的房屋。

第二十條　房屋存在嚴重安全隱患，房屋安全責任人未委托鑒定的，房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）住房城鄉建設工作機構應當及時向其發出《房屋安全鑒定通知書》，責成房屋安全責任人在規定的期限內進行房屋安全鑒定或直接采取治理措施排除隱患。

房屋安全責任人在《房屋安全鑒定通知書》要求的期限內未委托房屋安全鑒定或未直接采取治理措施排除隱患的，房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）住房城鄉建設工作機構應告知毗鄰房屋責任人，指導其采取防范措施。

第二十一條　房屋安全鑒定委托人對鑒定報告有異議的，可以自收到鑒定報告之日起30日內向被委托的房屋安全鑒定單位申請復核。對復核結論仍有異議，委托人可另選單位委托重新鑒定，重新鑒定費用由委托人承擔。

第二十二條　房屋安全鑒定單位開展房屋安全鑒定業務應當建立業務檔案，設立業務情況報表。



第四章　危險房屋治理



第二十三條　發現房屋存在危險情形或者收到危險房屋鑒定報告的，房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的住房城鄉建設工作機構應及時發出《危險房屋限期治理通知書》，督促房屋安全責任人設置明顯的危險房屋警示標志，按鑒定報告的處理意見進行解危排險。

第二十四條　經鑒定為危險房屋，利害關系人又申請重新鑒定的，在重新鑒定期間不停止解除危險措施的執行。

房屋安全責任人對危險房屋進行排險后，應當告知房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的住房城鄉建設工作機構。

第二十五條　房屋安全責任人在《危險房屋限期治理通知書》規定的期限內仍未治理危險房屋的，房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的住房城鄉建設工作機構應告知毗鄰房屋安全責任人，指導其采取防范措施。

第二十六條　危險房屋有下列情形之一的，房屋所在地的鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當根據實際險情代為治理：

（一）房屋所有人下落不明或房屋權屬不清晰，且無法確定房屋安全責任人的；

（二）房屋所有人死亡且無法確定繼承人作為房屋安全責任人的；

（三）房屋安全責任人屬于民政部門核定的低保救濟家庭、低收入家庭、特困職工家庭、鰥寡孤獨人員或確有困難無法治理危險房屋的。

第二十七條　房屋出現明顯險情，可能危及人身或財產安全的，鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）應當代為治理或采取其它合法措施排除險情。

第二十八條　代為治理發生的費用由房屋安全責任人承擔。屬于第二十六條第（三）項的被代為治理房屋的房屋安全責任人，可申請減免治理費用。



第五章　房屋應急搶險



第二十九條　市、鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）設立房屋應急搶險指揮機構，制定房屋應急搶險預案。鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的房屋應急搶險預案應當報市住房城鄉建設主管部門備案。

第三十條　房屋應急搶險遵循屬地管理原則。鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）應急搶險指揮機構在知悉房屋發生事故災難后，應當立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向市房屋應急搶險指揮機構報告。

市房屋應急搶險指揮機構負責組織實施跨鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的應急搶險。市房屋應急搶險指揮機構在鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）房屋應急搶險指揮機構不能消除或者不能有效控制突發事件引起的嚴重社會危害時，可以直接組織實施應急搶險。

第三十一條　房屋應急搶險指揮機構組織實施房屋應急搶險時，可以采取下列措施：

（一）劃定警戒區，封鎖危險場所；

（二）切斷電力、可燃氣體和液體的輸送；

（三）關閉或限制使用公共場所；

（四）中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產經營活動；

（五）拆除存在緊急險情的危險源房屋；

（六）利用危險源毗鄰的建筑物、構筑物及有關設施。

第三十二條　市、鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）房屋應急搶險指揮機構應當定期組織房屋應急搶險救援演練，至少每3年修訂1次房屋應急搶險預案。

第三十三條　因臺風、暴雨、火災等自然災害或事故災難導致房屋出現突發性緊急險情時，房屋安全責任人應當立即采取妥善的處理措施，并向房屋所在地鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）的住房城鄉建設工作機構或者應急管理主管部門報告，積極配合行政主管部門進行應急搶險和開展事故調查處理。



第六章　附　則



第三十四條　對房屋安全管理活動中違反有關規定行為的處理，按照相關法律法規規定執行。

第三十五條　本規定第三條規定外的房屋安全管理，由各鎮人民政府（管理委員會、街道辦事處）參照本規定進行管理。

　　 第三十六條 本規定自2016年2月20日起施行。《中山市房屋安全管理辦法》（中府﹝1999﹞57號）同時廢止。