寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會(huì)

銀川市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（2024年11月11日銀川市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過  2024年11月28日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）




目　　錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　運(yùn)行與維護(hù)

第四章　監(jiān)督管理與保障

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則




第一章　總則


第一條　為了加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市防洪防澇能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理與保障等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條　城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)融入海綿城市建設(shè)理念，海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好管理區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。

第五條　市、縣（市）區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、督促推進(jìn)等工作。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林草和園林、審批服務(wù)、城市管理、氣象等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條　市、縣（市）區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展海綿城市知識(shí)科普宣傳，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、個(gè)人參與海綿城市建設(shè)管理。




第二章　規(guī)劃與建設(shè)


第七條　市、縣（市）人民政府及其自然資源部門組織編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)有關(guān)要求。

第八條　市、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制本級(jí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括海綿城市建設(shè)目標(biāo)和指標(biāo)、分區(qū)建設(shè)指引、建設(shè)管控要求等內(nèi)容。

編制和修改道路、綠地、水系、防洪、排水、氣象災(zāi)害防御、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第九條　海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、林草和園林、城市管理、氣象等部門制定海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則。

第十條　自然資源和審批服務(wù)部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件審定意見書、核發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求。

不需要辦理土地劃撥或者土地出讓的改造提升類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)。

第十一條　對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、保密工程項(xiàng)目，以及其他因工程性質(zhì)、類型、規(guī)模、地形條件制約而無法落實(shí)海綿城市建設(shè)指標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行豁免清單管理，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)指標(biāo)可以不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施。

豁免清單由市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十二條　建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。

建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市專篇。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查，不符合海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求的，不得出具施工圖審查合格文件。

第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得降低海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，使用符合海綿城市建設(shè)要求的相關(guān)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及海綿城市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、建設(shè)工程承包合同、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十四條　建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。

第十五條　建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況。

建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。




第三章　運(yùn)行與維護(hù)


第十六條　海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定運(yùn)行維護(hù)主體：

（一）政府投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目管理部門或者其委托的其他主體負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（二）社會(huì)投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由項(xiàng)目所有權(quán)人或者其委托的其他主體負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（三）政府與社會(huì)資本合作投資項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)行維護(hù)主體。

按照前款規(guī)定無法確定海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體的，使用人為運(yùn)行維護(hù)主體。

第十七條　海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)履行下列維護(hù)責(zé)任：

（一）建立健全海綿城市設(shè)施維護(hù)制度、操作規(guī)程、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并進(jìn)行維護(hù)；

（二）配備專人管理，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行登記，對(duì)隱蔽建設(shè)和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的海綿城市設(shè)施進(jìn)行標(biāo)識(shí)；

（三）開展定期監(jiān)測(cè)、巡查、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；

（四）制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置措施；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體因維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)恢復(fù)。

第十八條　任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施。

確因工程建設(shè)等需要，挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)行維護(hù)主體同意，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行相關(guān)手續(xù)。工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原海綿城市設(shè)施；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目?jī)?nèi)新建原有同類功能的海綿城市設(shè)施。

第十九條　鼓勵(lì)支持利用收集、積蓄的雨水進(jìn)行道路澆灑、園林綠地灌溉、湖泊濕地補(bǔ)水、河道溝道補(bǔ)水和工業(yè)生產(chǎn)。

第二十條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海綿城市信息數(shù)據(jù)共享。

鼓勵(lì)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)單位運(yùn)用數(shù)字化、智能化對(duì)海綿城市設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。




第四章　監(jiān)督管理與保障


第二十一條　市、縣（市）區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理、林草和園林等部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督管理。

第二十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)市相關(guān)部門以及縣（市）區(qū)人民政府海綿城市建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行年度實(shí)績(jī)考評(píng)。

第二十三條　市、縣（市）區(qū)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、城市管理、林草和園林等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)等在海綿城市建設(shè)過程中的違法信息推送至銀川市公共信用信息共享平臺(tái)。

第二十四條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大海綿城市建設(shè)資金投入，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投資參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

第二十五條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障政府投資建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用。

第二十六條　市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)的科學(xué)研究和先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備及材料的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)。


第五章　法律責(zé)任


第二十七條　違反本條例第十七條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體未履行維護(hù)責(zé)任，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正或者造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款。

第二十八條　違反本條例第十八條第一款規(guī)定，單位和個(gè)人侵占、擅自挖掘、拆除、改動(dòng)海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測(cè)設(shè)施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理（綜合執(zhí)法）等相關(guān)行政主管部門依照職權(quán)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期未改正的，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條　市、縣（市）區(qū)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理與保障工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




第六章　附則


第三十一條　本條例所稱海綿城市設(shè)施，包括滲透、轉(zhuǎn)輸、調(diào)蓄、集蓄利用、截污凈化等下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、下凹式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井等滲透設(shè)施；

（二）植草溝、滲管、滲渠、道路徑流行泄通道等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)蓄池、雨水罐等調(diào)蓄設(shè)施；

（四）濕塘、雨水濕地、蓄水池等集蓄利用設(shè)施；

（五）初期雨水棄流設(shè)施、植被緩沖帶、人工土壤滲濾等截污凈化設(shè)施；

（六）土工布（膜）、排水盲管、溢流井、檢查口、監(jiān)測(cè)井、導(dǎo)流設(shè)施、屋面雨水?dāng)嘟�、植物等附屬設(shè)施；

（七）其他對(duì)于雨水具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一項(xiàng)或者多項(xiàng)的類似于海綿效應(yīng)的工程建設(shè)設(shè)施。

第三十二條　本條例自2025年1月1日起施行。