河南省駐馬店市人民政府

駐馬店市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法

（2024年7月16日駐馬店市人民政府令第4號公布自2024年9月1日起施行）


第一條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。

本辦法未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第三條 市、縣、區(qū)政府依法對所屬部門、派出機關(guān)、下級政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

市政府部門依法對下級政府承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

市、縣、區(qū)政府部門依法對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

市、縣、區(qū)政府可以依法對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直管理或?qū)嵭须p重領(lǐng)導(dǎo)并以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法機關(guān)遵守和執(zhí)行法律政策文件的情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時告知該行政執(zhí)法機關(guān)的上級主管部門。

本辦法中實施行政執(zhí)法監(jiān)督的政府和部門稱為行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)，接受監(jiān)督的政府和部門稱為被監(jiān)督機關(guān)。

第四條 市、縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

市級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督縣、區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)納入本級政府財政預(yù)算予以保障。

第五條 司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)：

（一）負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作；

（二）組織落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；

（三）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法爭議；

（四）組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)；

（五）統(tǒng)籌實施行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法保障等方面的管理制度；

（六）負(fù)責(zé)政府職能轉(zhuǎn)變等改革措施的法制協(xié)調(diào)工作。

第六條 市、縣、區(qū)政府部門的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)由本部門法制機構(gòu)或其他負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機構(gòu)承擔(dān)，在本級政府司法行政部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。

實行垂直管理或?qū)嵭须p重領(lǐng)導(dǎo)并以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法機關(guān)按照現(xiàn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理要求，依法對本機關(guān)所屬機構(gòu)和下級機關(guān)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的司法所協(xié)助縣、區(qū)政府司法行政部門依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，注重選配政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬且具有法學(xué)背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，研究建立各級行政執(zhí)法監(jiān)督干部培訓(xùn)、培養(yǎng)交流機制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫、專家?guī)臁?br>
第八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)需要建立咨詢論證機制。邀請專業(yè)人員組成行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢委員會，對重大行政執(zhí)法監(jiān)督事項進(jìn)行議商。組建咨詢論證專業(yè)人員庫，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。

行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)工作需要，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第九條 市、縣、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息化建設(shè)。依托全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法主體和人員統(tǒng)一管理，推進(jìn)執(zhí)法信息互通互聯(lián)、共享共用，整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

第十條 行政執(zhí)法監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：

（一）行政執(zhí)法主體合法性；

（二）行政執(zhí)法程序正當(dāng)性；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章適用情況；

（四）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度實施情況；

（五）行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政處罰備案制度落實情況；

（六）不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予實施行政強制制度落實及其動態(tài)調(diào)整情況；

（七）行政執(zhí)法決定合法性和適當(dāng)性；

（八）罰繳分離和收支兩條線管理制度執(zhí)行情況；

（九）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實情況；

（十）服務(wù)型行政執(zhí)法推行情況；

（十一）行政執(zhí)法人員管理情況；

（十二）行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究情況；

（十三）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。

第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)采取下列方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督：

（一）日常監(jiān)督；

（二）專項監(jiān)督；

（三）抽查或者暗訪；

（四）行政執(zhí)法案卷評查；

（五）行政執(zhí)法評議；

（六）重大行政處罰備案審查；

（七）行政執(zhí)法案例指導(dǎo)；

（八）其他必要的監(jiān)督方式。

第十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施：

（一）聽取被監(jiān)督機關(guān)有關(guān)執(zhí)法情況；

（二）查閱、復(fù)制、調(diào)取行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；

（三）組織召開座談會、聽證會、專家論證會；

（四）詢問行政執(zhí)法機關(guān)有關(guān)人員、行政管理相對人和其他相關(guān)人員；

（五）組織實地走訪、調(diào)查、勘驗，或者進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；

（六）委托鑒定、評估、檢測、勘驗、評議；

（七）其他必要的監(jiān)督措施。

第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，需要有關(guān)單位協(xié)助的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

第十四條 行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，梳理本單位執(zhí)法事項，確定行政執(zhí)法事項目錄，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，開展執(zhí)法評議考核，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，排查糾正行政執(zhí)法突出問題，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任追究。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道信息共享合作機制。

第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員對發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)予以制止、糾正，并及時向行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)報告。

行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督機關(guān)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》，責(zé)令被監(jiān)督機關(guān)自行糾正違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為：

（一）不落實行政執(zhí)法重要制度的；

（二）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序不合法的；

（三）不履行或者不正確履行法定職責(zé)的；

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的情形。

市、縣、區(qū)政府作為行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)的，《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》由同級司法行政部門制發(fā)。

被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》之日起三十日內(nèi)整改落實，并向《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》制發(fā)機關(guān)報送整改落實情況。

行政執(zhí)法機關(guān)拒不糾正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，依法予以糾正。

被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起三十日內(nèi)，將執(zhí)行情況書面報告行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)。

第十七條 被監(jiān)督機關(guān)存在違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)可以對被監(jiān)督機關(guān)采取通報批評、約談主要負(fù)責(zé)人、掛牌督辦、取消評先評優(yōu)資格等方式進(jìn)行處理。

對行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處理，依照《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、司法監(jiān)督、政務(wù)督查、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

依法健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)之間的協(xié)作配合，以數(shù)字化手段推進(jìn)信息共享。

行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作銜接，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的線索，應(yīng)當(dāng)依法及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

第十九條 對于阻撓、妨礙行政執(zhí)法監(jiān)督工作的單位和個人，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員予以批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本辦法自2024年9月1日起施行。