河南省南陽市人民政府

南陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法

（2021年12月24日南陽市人民政府令第1號公布 自2022年2月1日起施行）



第一章 總 則



第一條 為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，平等保護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將南陽市建設(shè)成為河南省副中心城市，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。

本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)、個體工商戶等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和生態(tài)、人文、城市等環(huán)境條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化、便利化原則，以市場主體需求為導向，以切實轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好為目標，深入推進“放管服效”改革，優(yōu)化市場環(huán)境，整合市場要素，提升服務(wù)水平，完善法治保障，形成政府有為、服務(wù)有效、市場有序、企業(yè)有利的營商環(huán)境新格局，努力建設(shè)富強活力南陽、法治誠信南陽、低成本創(chuàng)業(yè)南陽、幸福美麗南陽、高效清正南陽，讓一流營商環(huán)境成為南陽發(fā)展的最強支撐。

第四條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導，完善優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時協(xié)調(diào)和解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市、縣(市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責指導、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作，及時受理督辦有關(guān)營商環(huán)境問題的訴求，按照職責分工依法查處破壞營商環(huán)境的違法行為。市、縣(市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門、城市公共服務(wù)機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)等應(yīng)當按照各自職責，落實優(yōu)化營商環(huán)境法律、法規(guī)和政策規(guī)定，探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的制度舉措，做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

優(yōu)化營商環(huán)境工作相關(guān)內(nèi)容涉及司法職權(quán)的，由有關(guān)行政主管部門聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)司法機關(guān)牽頭負責或者提供協(xié)作支持。

第五條 依法保障各類市場主體在經(jīng)濟活動中的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。市場主體應(yīng)當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，維護市場秩序，積極履行法定義務(wù)，承擔社會責任，自覺接受政府管理和社會監(jiān)督。

第六條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和新聞媒體應(yīng)當通過廣播、電視、報刊、雜志、政府網(wǎng)站、新媒體等，宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策措施和先進典型，弘揚誠實守信和契約精神，營造良好的營商輿論氛圍。

鼓勵公民、法人和其他組織參與本地區(qū)的營商環(huán)境維護及優(yōu)化工作。

第七條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機制，按照規(guī)定對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，對排名落后、存在損害營商環(huán)境行為、工作落實不力的單位和個人進行責任追究。

第八條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當配合本級人大常委會加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，保障優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策的落實。

第二章 優(yōu)化市場環(huán)境


第九條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當更好發(fā)揮政府作用，保障市場在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建覆蓋市場主體全生命周期的服務(wù)體系，在市場準入、融資信貸、公平競爭、市場退出、市場主體保護等方面持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

第十條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)國家部署，持續(xù)放寬市場準入，嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。

各類市場主體在本市行政區(qū)域內(nèi)依法享有平等的市場準入權(quán)利。在國家市場準入負面清單之外，市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得制定歧視非公有制市場主體的政策措施，不得限制或者變相限制外地市場主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得限制外地商品、服務(wù)進入本地市場。

本市對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

第十一條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、機構(gòu)作為民事主體參與民事活動時，應(yīng)當平等行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔責任。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，履行向市場主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約或毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，給市場主體造成損失的，應(yīng)當依法予以補償。

市、縣(市、區(qū)）人民政府依照法律規(guī)定的條件和程序變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可、采取征用等措施的，應(yīng)當依法對市場主體予以補償。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將危害市場主體利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點，推動政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。

第十二條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位和國有企業(yè)等不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立預(yù)防和清理拖欠民營經(jīng)濟組織賬款的長效機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止和糾正拖欠市場主體賬款的問題。市場主體有權(quán)要求拖欠方對因拖欠造成的損失進行賠償。除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得強制要求民營經(jīng)濟組織以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。

第十三條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，激發(fā)市場主體創(chuàng)造力和市場活力。依法保障各類市場主體平等適用國家和省、市支持發(fā)展政策，平等使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，公平參與市場競爭。

第十四條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)。任何單位和個人不得干預(yù)應(yīng)當由市場主體依法自主決策的事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得侵占市場主體的合法財產(chǎn)，不得侵犯市場主體的合法權(quán)益，不得干擾市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第十五條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當落實國家關(guān)于混合所有制企業(yè)的相關(guān)政策，對混合所有制企業(yè)，建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度；對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，實施更加靈活高效的監(jiān)管制度，依法發(fā)揮好企業(yè)股東會、董事會的作用，最大限度激發(fā)混合所有制企業(yè)的動力和活力。

第十六條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，并在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持中小企業(yè)發(fā)展。

第十七條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織開展金融機構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對接活動，鼓勵金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，落實國家和省、市關(guān)于中小企業(yè)金融支持的有關(guān)政策，提高對中小企業(yè)的信貸規(guī)模和比重。

市、縣(市、區(qū))人民政府可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,鼓勵各類機構(gòu)投資者和個人依法設(shè)立公司型、合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。有條件的市、縣(市、區(qū)）人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)政策性融資擔保基金。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當指導監(jiān)督金融機構(gòu)支持和服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，完善對金融機構(gòu)的監(jiān)管考核和激勵機制，健全授信盡職免責機制，推動在內(nèi)部績效考核中落實對中小企業(yè)不良貸款考核容忍度的監(jiān)管政策。

金融監(jiān)管部門應(yīng)當及時查處商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對市場主體提供貸款等融資服務(wù)時存在的以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、強制搭售保險和理財產(chǎn)品等行為。

第十八條 金融機構(gòu)應(yīng)當積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)項目，拓展抵押物或質(zhì)押物范圍，豐富信用擔保融資以及車輛船舶、生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等法律規(guī)定未禁止抵押、質(zhì)押的動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。

第十九條 商業(yè)銀行對同等申請條件下市場主體的貸款利率和貸款條件應(yīng)當保持一致，不得對中小企業(yè)等市場主體設(shè)置貸款審批歧視性規(guī)定。

商業(yè)銀行應(yīng)當規(guī)范服務(wù)及收費行為，向社會公開開設(shè)企業(yè)賬戶的服務(wù)標準、資費標準和辦理時限，不得向市場主體違規(guī)收取服務(wù)費用，不得轉(zhuǎn)嫁依法依規(guī)應(yīng)當由金融機構(gòu)承擔的費用。

第二十條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持多層次資本市場建設(shè)，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模；充分利用中原股權(quán)交易中心為中小企業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)和其他權(quán)益類資產(chǎn)的登記、托管、掛牌、轉(zhuǎn)讓和融資等綜合金融服務(wù)，推動資本市場建設(shè)。

第二十一條 供水、供電、供氣、供熱、排水、污水處理、通信、郵政等公用企事業(yè)單位，應(yīng)當公開服務(wù)范圍、服務(wù)標準、服務(wù)流程、辦理時限、資費標準等信息，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)提供線上咨詢、報裝、查詢、繳費、報修等服務(wù)。不得強迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理費用。

鼓勵公用企事業(yè)單位為市場主體提供全程代辦服務(wù)，優(yōu)化辦理流程、簡化報裝材料、壓減申報辦理時限，在材料齊全的情況下，應(yīng)當自報裝之日起，供水、供氣、低壓用戶供電五個工作日內(nèi)辦結(jié)，供熱八個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第二十二條 市場主體依法享有自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，化解行業(yè)糾紛，維護會員合法權(quán)益，不得強制或者變相強制市場主體入會、退會。

第二十三條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全公平競爭工作協(xié)調(diào)機制，嚴格落實公平競爭審查制度，依法打擊市場壟斷和干預(yù)公平競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。公平競爭審查制度由市場監(jiān)管部門組織實施，規(guī)范性文件提交司法行政部門進行合法性審查時，應(yīng)當附具公平競爭審查意見。

第二十四條 每年5月18日設(shè)立為“南陽市企業(yè)家節(jié)”，每月16日定為南陽市“企業(yè)服務(wù)日”。建立企業(yè)家聯(lián)絡(luò)會商機制，開展一系列關(guān)心企業(yè)、支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、培育企業(yè)的活動，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
第三章 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境


第二十五條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當增強服務(wù)意識，完善服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作作風，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第二十六條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當全面推行政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化建設(shè)，組織編制并公布全市各級統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其標準化工作流程、辦事指南，并實行動態(tài)調(diào)整更新。辦事指南應(yīng)當依法明確政務(wù)服務(wù)事項的受理單位、設(shè)定依據(jù)、辦理條件、申請材料、辦理程序、審查標準、辦結(jié)時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道和容缺受理、告知承諾等內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)事項辦理條件不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底條款；有關(guān)部門不得要求市場主體提供辦事指南之外的材料。

第二十七條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當規(guī)范綜合政務(wù)服務(wù)大廳，實行政務(wù)集中服務(wù)。行政審批機關(guān)應(yīng)當進駐政務(wù)服務(wù)大廳，行政審批項目應(yīng)當集中到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。

政務(wù)服務(wù)實行一窗通辦。政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照企業(yè)和個人辦理一件事模式建立綜合服務(wù)窗口，實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的一窗通辦服務(wù)模式。政務(wù)服務(wù)窗口工作人員對符合條件的申請事項應(yīng)當受理，并提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，在工作時間內(nèi)不得限定辦件數(shù)量。

第二十八條 實行政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，優(yōu)化全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，利用電腦端、移動終端、自助終端等渠道優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。本市政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)當按照規(guī)定納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。政府政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)當互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級政務(wù)數(shù)據(jù)歸集和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第二十九條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當清理證明事項，對確需保留的證明事項應(yīng)當公布清單，列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等。加強證明的互認共享，避免重復(fù)索要證明。工作中確需有關(guān)部門和單位配合審核的，通過部門間函詢等便捷方式解決。

第三十條 市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和公共服務(wù)數(shù)據(jù)的整合共享。有關(guān)部門和公用企事業(yè)單位應(yīng)當依據(jù)職責，準確、及時、完整地向大數(shù)據(jù)管理平臺匯集相關(guān)信息，建立政務(wù)信息、企業(yè)信息、監(jiān)管信息、信用信息等互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)共享平臺。建立企業(yè)電子檔案，實現(xiàn)企業(yè)資料一次輸入、動態(tài)更新、部門共享。加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，保障共享數(shù)據(jù)安全，保護個人隱私、個人信息和商業(yè)秘密。

第三十一條 簡化企業(yè)開辦程序，優(yōu)化企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開戶等企業(yè)開辦服務(wù)。對一般經(jīng)營項目的企業(yè)開辦，申請人提交材料齊全的，應(yīng)當即時辦結(jié)；不能即時辦結(jié)的，應(yīng)當在一個工作日內(nèi)辦結(jié)。

第三十二條 符合法律規(guī)定的電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案與手寫簽名、實物印章、紙質(zhì)證照、紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，可以作為政務(wù)服務(wù)事項辦理材料。加強電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案在政務(wù)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)受理等領(lǐng)域的互信互認和推廣應(yīng)用。

第三十三條 市、縣(市、區(qū)）人民政府發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、市政、園林綠化、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當建立并聯(lián)審批工作機制和統(tǒng)一的投資審批事項及申報材料清單，加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，實行各級人民政府有關(guān)部門投資審批事項并聯(lián)審批，提高審批效率。

市、縣(市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，工程建設(shè)項目審批總時長力爭壓縮至三十一個工作日以內(nèi),聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、并聯(lián)審批率均達到90% 以上，實現(xiàn)與相關(guān)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接與同步共享。

全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，在確保質(zhì)量安全前提下，對社會投資的小型低風險工程建設(shè)項目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)項目范圍、開工條件，項目單位取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不得超過十五個工作日。

第三十四條 在各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、實驗區(qū)等區(qū)域內(nèi)，由園區(qū)管委會或者所屬的人民政府統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實施區(qū)域評估，不再對區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目單獨評估。區(qū)域評估費用由當?shù)厝嗣裾�府或者各類園區(qū)管委會承擔。市場主體已經(jīng)完成綜合性區(qū)域評估的建設(shè)工程項目的，不再單獨開展上述評估評審，但國家、本省和本市另有規(guī)定的除外。

第三十五條 建立不動產(chǎn)登記與發(fā)展改革、公安、稅務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理等部門信息互通共享機制。不動產(chǎn)登記機構(gòu)提供線下服務(wù)的，應(yīng)當將房屋交易、繳稅等事項納入不動產(chǎn)登記綜合服務(wù)窗口，實行登記、交易、繳稅一窗受理、并行辦理，辦理時間為一個工作日，最多不超過三個工作日。

第三十六條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當優(yōu)化供水、供電、供氣、供熱等事項行政審批流程，涉及不同部門的行政審批實行并聯(lián)審批，提高審批效率，為公用企事業(yè)單位便民服務(wù)提供便利。

第三十七條 市、縣(市、區(qū)）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，保障市場主體依法享受減稅、免稅、出口退稅，確保稅收優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主體。

第三十八條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當編制行政審批中介服務(wù)事項、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價或者政府指導價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，并予以公示，接受社會監(jiān)督。政府性基金、涉企保證金等應(yīng)當按照下限標準收取。推行以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金，對于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例或者分期收繳。實施行政管理或者提供公共服務(wù)不得收取目錄清單以外的任何費用，不得擅自提高收費標準。依法依規(guī)收取的保證金，在保證事項完成或者保證事由消失后，應(yīng)當按照規(guī)定的時限、程序清退返還。

經(jīng)營性用地在招標、拍賣、掛牌出讓前，市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門不得向市場主體收取法律、法規(guī)規(guī)定以外與土地出讓相關(guān)的費用。

第三十九條 公共資源交易實行目錄管理。列入目錄的公共資源交易項目必須進入公共資源交易平臺。全市公共資源交易平臺應(yīng)當規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范，實現(xiàn)全流程電子化交易。加強公共資源交易監(jiān)管，健全交易風險防范機制，規(guī)范交易行為，提高交易監(jiān)管水平。依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、公告、程序、公示、結(jié)果、監(jiān)管、信用等信息，保障各類市場主體及時獲取相關(guān)信息，平等參與交易活動。

第四十條 依法進行招標投標，堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則，禁止圍標、串標、陪標、私下定標，禁止以可能影響合同履行的異常低價中標，禁止公職人員非法干涉招標投標活動。市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完善招標投標監(jiān)督和信息公示制度，推行電子招標投標。

第四十一條 市、縣(市、區(qū)）人民政府財政部門以及依法進行政府采購的各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體，應(yīng)當落實政府采購中促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，為中小企業(yè)開展政府采購有關(guān)業(yè)務(wù)提供便利，并依法及時公開政府采購項目等信息。

第四十二條 實行政務(wù)服務(wù)事項辦理承諾制，承諾制適用事項、辦理條件、標準、流程等應(yīng)當公開，涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康的事項除外。行政審批機關(guān)對能夠通過信用承諾、事中事后監(jiān)管且風險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實施行政審批。對于承諾符合辦理條件的，應(yīng)當直接辦理并作出決定。

第四十三條 行政審批實行容缺受理制。行政審批機關(guān)對審批事項主要申請材料齊全且符合法定形式，僅欠缺次要材料的，應(yīng)當先行受理，并一次性告知申請人需要補充的材料、補交期限。行政審批機關(guān)應(yīng)當公開容缺受理的適用事項、缺項材料、辦理條件等。

第四十四條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立首席服務(wù)員制度，選派相關(guān)職能部門人員作為重點項目和企業(yè)的首席服務(wù)員，針對重點項目和企業(yè)不同發(fā)展階段的不同需求，提供精準化免費服務(wù)。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)當建立專人服務(wù)、單位支撐、部門配合、政府辦事的工作機制，按照到位不越位、參與不干預(yù)、無事不擾、有求必應(yīng)的原則，為重點項目和企業(yè)做好惠企政策宣傳、安全環(huán)保提醒、企業(yè)問題協(xié)調(diào)等首席服務(wù)工作。在全市中小企業(yè)逐步推行首席服務(wù)員制度。

第四十五條 強化事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。根據(jù)法律法規(guī)和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過分類標注、批量導入等方式，分別建立與部門職責相對應(yīng)的檢查對象名錄庫。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進行分類標注，提高抽查檢查專業(yè)性。要根據(jù)檢查對象和執(zhí)法檢查人員變動情況，對檢查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫進行動態(tài)管理。有關(guān)部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等。

第四十六條 完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管。市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下的市場主體應(yīng)當采取包容創(chuàng)新、謹慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，行政執(zhí)法部門應(yīng)當推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查檢查結(jié)果及時向社會公開的監(jiān)管方式。同一部門實施的多項檢查能夠合并進行的，應(yīng)當合并進行；不同部門實施的多項檢查能夠合并完成的，由本級人民政府組織聯(lián)合檢查。

第四十七條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一開放、有機貫通的企業(yè)訴求響應(yīng)平臺，做到有訴必接、有問必答、有難必幫。建立健全并落實便利老年人、殘障人士辦事的咨詢輔導、現(xiàn)場引導、現(xiàn)場幫辦、現(xiàn)場代辦、上門服務(wù)等服務(wù)機制。

第四章 優(yōu)化法治環(huán)境


第四十八條 制定與市場主體相關(guān)的政府規(guī)章，涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會及其他自律監(jiān)管機構(gòu)的意見，并依法予以公布。

依法規(guī)范和完善規(guī)范性文件備案審查制度，由承擔備案審查職責的部門對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一審查，發(fā)現(xiàn)問題及時責成制定單位糾正或者撤銷。

第四十九條 加強法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的宣傳，落實誰執(zhí)法誰普法責任制。通過新聞發(fā)布會、媒體專訪、答記者問、在線訪談等形式，對出臺的涉及市場主體的簡政、減稅、減費、項目申報、經(jīng)費補貼的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，進行宣傳解讀。

市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，收集整理、及時更新涉及營商環(huán)境建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施。制定機關(guān)應(yīng)當把制定和修改的規(guī)范性文件、政策措施及時推送到營商環(huán)境專欄。

第五十條 政府規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、解釋、廢止情況，及時清理政府規(guī)章及規(guī)范性文件。清理結(jié)果應(yīng)當及時向社會公布。

第五十一條 市、縣(市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管部門、事項、對象、措施、設(shè)定依據(jù)、流程、結(jié)果、層級等內(nèi)容，實行動態(tài)管理并定期向社會公布，加強對市場主體的監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

第五十二條 落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協(xié)調(diào)指導、執(zhí)法數(shù)據(jù)共享等方式，推進行政執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。

第五十三條 依法規(guī)范、細化量化行政處罰自由裁量權(quán)標準，杜絕執(zhí)法隨意性，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，提高行政執(zhí)法規(guī)范性和公信力。

第五十四條 完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護規(guī)則。市、縣(市、區(qū)）人民政府知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)部門應(yīng)當建立健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、舉報、投訴、維權(quán)、援助以及跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權(quán)援助機制，推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速調(diào)解，充分保障知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及市場監(jiān)管等有關(guān)部門應(yīng)當完善并落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強市場監(jiān)督檢查，加大知識產(chǎn)權(quán)違法行為懲戒力度，建立知識產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新激勵機制，制定并落實知識產(chǎn)權(quán)獎勵政策，鼓勵企業(yè)加大專利申請力度，加大研發(fā)投入，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化、交易和應(yīng)用。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門建立知識產(chǎn)權(quán)市場化運營平臺，積極融入河南省知識產(chǎn)權(quán)跨境交易平臺，建立健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，為市場主體提供便捷、優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息服務(wù)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)管理在線服務(wù)。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當深入推進打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒專利違法行為專項行動。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，集中整治專利、商標、著作權(quán)、地理標志侵權(quán)違法行為。推進知識產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)＋行政執(zhí)法”建設(shè)，做好展會及電商領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)部門應(yīng)當建立企業(yè)專利海外應(yīng)急援助機制，鼓勵、引導企業(yè)建立專利預(yù)警制度，支持協(xié)會、知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)為企業(yè)提供海外知識產(chǎn)權(quán)爭端和突發(fā)事件的應(yīng)急援助，護航企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第五十五條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及司法行政主管部門應(yīng)當加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務(wù)，引導和幫助市場主體依法維權(quán)。

第五十六條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當與人民法院建立協(xié)調(diào)處置企業(yè)破產(chǎn)事件的長效工作機制，提升破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)的流通性和變現(xiàn)價值，提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率；設(shè)立破產(chǎn)援助專項基金，依法支持市場化債務(wù)重組，及時解決企業(yè)破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、社會穩(wěn)定、打擊逃廢債等問題。相關(guān)部門應(yīng)當支持和保障破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的工作，為破產(chǎn)管理人依法履職創(chuàng)造條件。

第五十七條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當密切配合監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院，建立涉及市場主體案件的線索通報、案件移送、查處配合、快速辦理工作協(xié)調(diào)機制，及時解決市場主體的矛盾糾紛案件和相關(guān)問題，營造良好的法治環(huán)境。

第五章 優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境


第五十八條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當以大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治為核心，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，降低污染物排放和資源消耗，改善空氣質(zhì)量，推動城區(qū)黑臭水體整治，基本實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，營造天藍、水清、土凈的人居環(huán)境。

第五十九條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強地方特色文化建設(shè)，統(tǒng)籌利用紅色文化、淮河文化、楚漢文化、古都文化、根親文化、中醫(yī)藥文化、玉文化等歷史文化資源和其他人文資源，打造南陽文化品牌，提高文化開放與包容度，營造親商、安商、樂商的文化氛圍。

第六十條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強誠信文化的宣傳普及，提高誠信意識，弘揚誠信文化，宣傳誠實守信的先進典型，促進政府守信、企業(yè)守信、公民守信。加快推進社會信用體系建設(shè)，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，建立政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造良好的社會誠信環(huán)境。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當支持企業(yè)開展信用修復(fù)。對于一般違法行為，主動糾正、消除不良影響，并符合法律法規(guī)要求的，經(jīng)申請可撤銷記錄，不納入信用聯(lián)合懲戒范圍。指導幫助符合政策條件并提出申請的企業(yè)100%進行信用修復(fù)。引導政策資源和商業(yè)資源投向優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)。支持市場主體合法共享信用信息，創(chuàng)新誠信激勵服務(wù)產(chǎn)品，讓誠信企業(yè)獲得更多市場機會、各類資源。

第六十一條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強城市的科學規(guī)劃，合理布局，注重園林、綠地、水系、主題公園、休閑、運動等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，提高生活質(zhì)量，促進人與城市和諧，營造宜居、宜業(yè)、宜游的城市環(huán)境。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)多種交通方式互聯(lián)互通，保證道路暢通，促進交通便利，方便群眾出行。

第六十二條 根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第六十三條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當深化人才發(fā)展體制機制改革，建立健全人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵保障機制，創(chuàng)新人才政策措施，為人才引進做好服務(wù)保障，提升人才流動便利度。對市場需求的各類高層次人才在職稱評定、醫(yī)療社保、住房安居、配偶安置、子女入學等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為市場主體營造良好的人才環(huán)境。

第六十四條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。完善涉企政策聽取企業(yè)家意見工作規(guī)范，對企業(yè)敏感的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整設(shè)置合理過渡期。暢通政企聯(lián)系溝通渠道，建立企業(yè)家訴求反映的受理、處置、反饋機制，有針對性地提出解決方案。涉及企業(yè)的有關(guān)部門應(yīng)當及時受理、限時辦結(jié)、及時反饋。

第六十五條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強企業(yè)家隊伍培育，對企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營管理人才開展理論培訓、政策培訓、科技培訓、管理培訓、法治培訓等精準化培訓。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會氛圍。

第六章 強化營商環(huán)境工作監(jiān)督


第六十六條　充分發(fā)揮人民政協(xié)監(jiān)督、黨派民主監(jiān)督、工商聯(lián)等人民團體監(jiān)督以及新聞媒體監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督的作用，多渠道加強對營商環(huán)境的監(jiān)督。

第六十七條 加強12345政府服務(wù)熱線“統(tǒng)一總客服”轉(zhuǎn)型升級，依托熱線完善全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)和投訴舉報受理平臺，對損害營商環(huán)境的行為實行統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。

第六十八條 市、縣(市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，配合做好營商環(huán)境評價相關(guān)工作，不得弄虛作假。各級、各部門應(yīng)當根據(jù)營商環(huán)境評價結(jié)果，制定行之有效的措施進行整改。

市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立營商環(huán)境獎懲制度，將營商環(huán)境評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導班子和干部考核掛鉤。

第六十九條 市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當建立營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、企業(yè)家代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人和群眾代表擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當建立營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度，對破壞營商環(huán)境的違法案件，及時調(diào)查處理。

市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門應(yīng)當建立健全投訴處理機制，通過便民服務(wù)專線、政務(wù)服務(wù)平臺等渠道，接受社會各界對損害營商環(huán)境行為的投訴舉報，市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當為投訴人、舉報人保密。

第七十條 市、縣(市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入督查范圍，通過專項督查、日常檢查等方式對本級人民政府有關(guān)部門以及下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題依法及時糾正。

第七十一條 各級國家機關(guān)及其工作人員在法定職權(quán)范圍內(nèi)對優(yōu)化營商環(huán)境、推進深化改革進行探索，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或者出現(xiàn)偏差，但符合國家、本省和本市確定的改革方向，未違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，應(yīng)當免除相關(guān)責任。

第七十二條 市、縣(市、區(qū)）審計機關(guān)應(yīng)當加強對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策落實情況的審計監(jiān)督。優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門在對營商環(huán)境進行評價過程中運用審計部門相關(guān)審計成果。

第七章 法律責任


第七十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責，依照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十三條的規(guī)定進行處理。

市、縣(市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門工作人員違反本辦法規(guī)定，對營商環(huán)境造成不良影響的，依照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十五條的規(guī)定進行處理。

第七十四條 公用企事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，依照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十六條的規(guī)定進行處理。

行業(yè)協(xié)會商會違反本辦法，按照《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十七條的規(guī)定進行處理。

第七十五條 市、縣(市、區(qū)）人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門及其工作人員，在優(yōu)化營商環(huán)境工作中玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職、濫用職權(quán)的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則



第七十六條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本辦法關(guān)于行政機關(guān)的規(guī)定。

第七十七條 城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、鴨河工區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)以及各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作參照本辦法執(zhí)行。

第七十八條 本辦法自2022年2月1日起施行。