江蘇省徐州市人大常委會

徐州市安全生產條例


(2019年10月30日徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過 2019年11月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準 根據2024年10月23日徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過，2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準的《徐州市人民代表大會常務委員會關于修改〈徐州市人大常委會關于辦理市人大代表建議、批評和意見的辦法〉等四件地方性法規的決定》修正)



目 錄

第一章 總則

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第三章 安全生產的監督管理

第四章 生產安全事故的應急救援和調查處理

第五章 法律責任

第六章 附則



第一章 總則



第一條 為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《江蘇省安全生產條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區域內生產經營單位的安全生產及其相關監督管理活動，適用本條例。

有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、軌道交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全、建設工程安全等另有規定的，適用其規定。

第三條 安全生產工作堅持中國共產黨的領導。

安全生產工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，按照管行業、管業務、管生產經營必須管安全的原則,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。

第四條 生產經營單位是安全生產的責任主體，應當遵守安全生產法律、法規和標準，實行全員安全生產責任制，建立健全安全生產規章制度，加大對安全生產投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。

第五條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對安全生產工作的領導，根據國民經濟和社會發展規劃制定并組織實施安全生產規劃；加強安全生產基礎設施建設和安全生產監管能力建設，建立健全安全生產治理體系，建立完善安全風險防控機制；確定有關部門安全生產監督管理職責，嚴格屬地監管責任，完善安全生產應急救援體系，建立健全安全生產投入保障體系，實行安全生產目標責任制、責任考核制和事故責任追究制。

鎮人民政府以及街道辦事處，開發區（包括工業園區、產業園區等）管理委員會等地方人民政府派出機構，應當明確安全生產監督管理機構及其職責，配備符合安全生產執法要求的安全生產監督檢查人員和裝備，對本轄區內生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查，協助上級人民政府有關部門或者依照授權依法履行安全生產監督管理職責。

第六條 市、縣（市、區）人民政府應急管理部門負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，依法對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理；其他有關行業、領域的主管部門在各自的職責范圍內依法對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理；其他有關部門在各自職責范圍內做好安全生產相關工作。

應急管理部門和其他對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。負有安全生產監督管理職責的部門應當設置或者明確安全生產監督管理機構和人員，配備符合要求的執法裝備。

安全生產工作相關部門具體分工依法實行安全生產工作責任清單管理。

第七條 鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術、裝備、工藝、材料的推廣應用，提升本質安全水平。

支持運用大數據、物聯網、人工智能等現代信息技術，推進安全生產管理數字化、智能化，提升安全風險隱患信息實時動態感知、科學研判和快速響應處置能力，提高安全生產監督管理水平。

第八條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門，以及社會團體和生產經營單位應當采取多種形式，加強安全生產法律、法規和安全生產知識、技能的宣傳教育，增強社會安全生產意識，推進安全生產社會共治，培育安全文化，提高事故防范和自救互救能力。

市、縣（市、區）人民政府應當設立安全教育實踐基地，創新安全生產教育形式。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體單位應當開展安全生產公益性宣傳教育，對安全生產工作和安全生產違法行為進行輿論監督。

第九條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門對在改善安全生產條件、防止或者減少生產安全事故、參加搶險救護、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗等方面取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。



第二章 生產經營單位的安全生產保障



第十條 生產經營單位應當建立健全全員安全生產責任制，明確各層級、各崗位從業人員的責任內容、責任范圍和考核標準，對全員安全生產責任制落實情況開展監督、考核、獎懲，保證全員安全生產責任制的落實。全員安全生產責任制及考核情況向全體從業人員公示。任何人不得通過委托、授權等形式將自己應當承擔的安全生產責任轉移給其他人。

第十一條 生產經營單位應當為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并教育、督促從業人員正確佩戴、使用。生產經營單位不得以發放貨幣或者其他物品替代提供勞動防護用品。

生產經營單位應當關注從業人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業人員的健康檢查、心理疏導、精神慰藉，防范從業人員異常行為導致生產安全事故發生。

第十二條 生產經營單位的主要負責人應當對本單位的安全生產工作全面負責，履行法律、法規規定的安全生產職責。

第十三條 從業人員一百人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，以及涉爆粉塵、涉氨制冷等行業、領域生產經營單位，應當設置安全總監或者其他專職安全生產分管負責人，協助主要負責人履行安全生產職責。鼓勵其他行業、領域生產經營單位設置安全總監或者其他專職安全生產分管負責人。

安全總監或者其他專職安全生產分管負責人應當具有工程師以上相關專業的技術職稱或者取得相關專業的注冊安全工程師資格，熟悉安全生產法律、法規、標準和規范。

第十四條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位，應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員：

（一）從業人員不足三十人的，應當配備專職安全生產管理人員；

（二）從業人員三十人以上不足一百人的，應當設置專門的安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員；

（三）從業人員一百人以上不足三百人的，應當設置專門的安全生產管理機構，并配備三名以上專職安全生產管理人員；

（四）從業人員三百人以上的，應當設置專門的安全生產管理機構，并按照不低于從業人員百分之一的比例配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員：

（一）從業人員不足一百人的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員；

（二）從業人員一百人以上不足三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；

（三）從業人員三百人以上不足一千人的，應當設置安全生產管理機構，并配備兩名以上專職安全生產管理人員；

（四）從業人員一千人以上的，應當設置安全生產管理機構，并按照不低于從業人員千分之三的比例配備專職安全生產管理人員。

生產經營單位使用被派遣勞動者從事作業活動的，應當計入該生產經營單位的從業人員人數。

國家對建筑施工等勞動密集型行業在設立安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員方面另有規定的，按照其規定執行。

第十五條 危險物品的生產、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉單位，應當按照國家有關規定配備相關專業的注冊安全工程師從事安全生產管理工作。鼓勵其他生產經營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產管理工作。

第十六條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行下列職責：

（一）對安全生產工作實施日常監督管理，督促落實安全生產規章制度和操作規程；

（二）組織開展安全生產風險辨識和評估、生產安全事故應急管理；

（三）督促設施、設備管理者和使用者定期進行安全檢測、檢驗、檢查；

（四）督促從業人員依法持證上崗、正確佩戴和使用勞動防護用品；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第十七條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員應當具備與生產經營活動相適應的安全生產知識和應急處置能力。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。

第十八條 生產經營單位應當按照有關規定對新進從業人員，離崗時間超過六個月重新上崗或者換崗的人員，從事采用新工藝、新技術、新材料、新設備工作的人員進行上崗前安全操作規程和安全操作技能的教育和培訓，未經安全生產教育和培訓合格的，不得安排上崗作業或者參與作業。

第十九條 生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，建立安全風險分級管控制度，落實管控措施。

生產經營單位應當在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，對安全生產主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施、管控責任人和應急措施等信息進行公告，并及時更新和建檔。

第二十條 生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患。

生產安全事故隱患排查治理情況應當以文字、圖像等形式如實記錄，定期匯總、分析，并向從業人員通報。記錄保存期限不得少于三年。

第二十一條 生產經營單位應當建立重大危險源管理制度，采取下列管理措施：

（一）對重大危險源登記建檔；

（二）定期進行檢測、評估；

（三）建立健全重大危險源安全監測監控系統，設置預警預報裝置，對運行情況進行全程動態監控，并妥善處置；

（四）制定應急預案并定期組織演練；

（五）在重大危險源顯著位置設置應急措施公告。

第二十二條 生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。

生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，承包單位、承租單位不得違規改變廠房、倉庫的使用性質和使用功能；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。

第二十三條 生產經營單位設置戶外廣告、牌匾、電子屏等，應當遵守有關戶外廣告設施、牌匾標識管理的法律法規、技術標準和規范，并進行經常性檢查和維護，確保安全、牢固；發現生產安全事故隱患的，應當及時予以消除。

生產經營單位應當保障安全出口和疏散通道暢通，并按照規定設置明顯標志。

第二十四條 生產經營單位應當依法開展安全生產標準化建設。

負有安全生產監督管理職責的部門應當推動生產經營單位開展安全生產標準化建設。有關部門和單位對開展安全生產標準化建設的生產經營單位按照有關規定給予評先選優、金融保險等激勵支持。

第二十五條 生產經營單位解散、破產的，清算組或者破產管理人在接管后應當依法履行安全生產責任。

第二十六條 建立健全安全生產責任保險制度。

高危行業、領域的生產經營單位應當按照有關規定投保安全生產責任保險。

鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。

保險機構應當強化事故預防技術服務，建立健全事故快速理賠和預賠付等機制。

第二十七條 生產、儲存危險化學品的單位和使用危險化學品從事生產的單位應當在作業場所設置標牌和圖示，對作業場所的平面布局、安全通道、安全出口以及安全責任、操作規范、作業危險性、應急措施等事項進行告知。

使用危險化學品的單位，其使用條件（包括工藝）應當符合法律、法規的規定和國家標準、行業標準的要求，并根據所使用的危險化學品的種類、危險特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危險化學品的安全管理規章制度和安全操作規程，保證危險化學品的安全使用。

第二十八條 運輸危險物品的車輛應當按照公安機關確定的區域、路線和時間通行。

道路危險貨物運輸企業異地經營累計三個月以上的，應當向市交通運輸管理部門備案并接受其監督。

公安機關、交通運輸管理部門應當依據各自職責，建立危險貨物運輸車輛信息監控系統，加強危險貨物運輸車輛的路檢路查。

第二十九條 粉塵爆炸危險場所的安全設施、條件和生產，應當符合下列要求：

（一）干式除塵系統，采用符合國家標準的泄爆、惰化或者抑爆等控爆措施；

（二）對鋁鎂等金屬粉塵及木質粉塵的干式除塵系統，規范設置鎖氣卸灰裝置；

（三）鋁鎂等金屬粉塵應當采用負壓方式除塵；其他粉塵受工藝條件限制采用正壓吹送時，應當采取可靠的防范點燃源的措施；

（四）粉塵輸送管道中存在火花等點火源時，設置火花探測與消除火花的裝置；

（五）規范執行粉塵清掃制度，及時清理作業現場積塵；

（六）法律、法規和國家標準、行業標準規定的其他要求。

第三十條 以液氨為介質的冷庫及制冷系統的安全設施、條件、工藝和生產，應當符合下列要求：

（一）包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統，不得采用氨直接蒸發制冷系統；

（二）快速凍結裝置設置在單獨的作業間內，且作業間內作業人員數量不得超過九人；

（三）法律、法規和國家標準、行業標準規定的其他要求。

第三十一條 本市行政區域內，禁止生產煙花爆竹。

任何單位和個人不得在禁止燃放煙花爆竹的區域銷售煙花爆竹。

在禁止燃放煙花爆竹的區域內，本條例施行前已經核發的《煙花爆竹經營（批發）許可證》、《煙花爆竹經營（零售）許可證》超過許可期限后，有關部門不再許可。

第三十二條 物業服務企業或者其他管理人應當對其服務區域的公共設施、建筑外立面、道路、消防通道、輸配電設施、化糞池、窨井、燃氣設施等重點部位、重要設施和電梯等特種設備進行經常性檢查。對發現的事故隱患，應當發出警示，并立即處理；對存在重大事故隱患的，應當發出警示，并立即報告有關部門，協助做好救助工作。

物業服務企業或者其他管理人應當對其服務對象進行安全宣傳，組織企業相關人員開展應急演練。

第三十三條 生產經營單位的工會參與安全生產工作。未建立工會的，應當推舉至少一名從業人員作為職工代表，參與安全生產工作。



第三章 安全生產的監督管理



第三十四條 市、縣（市、區）人民政府安全生產委員會應當指導、協調本地區安全生產工作，分析、研究、解決安全生產工作中的重大問題。

安全生產委員會辦公室承擔安全生產委員會的日常工作，組織落實本級人民政府有關安全生產工作的決策部署，組織開展本地區安全生產聯合檢查和專項督查。

第三十五條 負有安全生產監督管理職責的部門應當依法對生產經營單位執行有關安全生產法律、法規和國家標準、行業標準或者地方標準的情況進行監督管理，并履行下列職責：

（一）建立安全生產監督管理和行政執法責任制，根據安全生產管理要求，制定安全生產年度監督檢查計劃；

（二）指導、監督、檢查生產經營單位建立、健全和落實全員安全生產責任制，安全生產規章制度，事故防范、隱患排查和整改制度，重大危險源管理制度；

（三）對生產經營單位的安全生產情況組織檢查，并根據檢查情況分析安全生產形勢，制定并落實有針對性的監督管理措施；

（四）構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，建立健全重大事故隱患掛牌督辦機制，督促生產經營單位及時消除重大事故隱患；

（五）按照規定報告事故情況，依法組織或者參與由本級人民政府負責的事故調查處理，指導、協調有關應急救援工作，協助做好事故善后工作，督促落實事故處理的有關決定；

（六）建立安全生產專家庫，為安全生產監督管理工作提供咨詢、技術等服務；

（七）依法對涉及安全生產的事項實施行政許可和行政處罰；

（八）法律、法規規定的其他安全生產監督管理職責。

第三十六條 鎮人民政府以及街道辦事處，開發區管理委員會等地方人民政府派出機構應當履行下列職責：

（一）完善安全生產責任體系；

（二）發揮綜合協調職能，督促所屬機構按照相應的職責履行安全生產管理職能，指導村民委員會、居民委員會做好安全生產工作；

（三）監督、檢查本轄區生產經營單位的安全生產狀況，根據有關規定開展安全生產行政執法；

（四）發生生產安全事故時，應當按照規定向負有安全生產監督管理職責的部門和上一級人民政府報告，協助做好事故調查處理工作；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第三十七條 市、縣（市、區）人民政府應當加強對礦山安全生產工作的領導，督促各有關部門依法履行礦山安全生產工作職責，做好對轄區內礦山企業的生產安全和地面消防、燃氣、房屋、電力、特種設備等安全的監督管理。



第四章 生產安全事故的應急救援和調查處理



第三十八條 市、縣（市、區）人民政府統一領導本行政區域內的生產安全事故應急救援工作。

市、縣（市、區）人民政府應急管理部門指導、協調本級人民政府其他負有安全生產監督管理職責的部門和下級人民政府的生產安全事故應急救援工作。

負有安全生產監督管理職責的部門在各自職責范圍內，做好有關行業、領域的生產安全事故應急救援工作。

鎮人民政府以及街道辦事處，開發區管理委員會等地方人民政府派出機構應當協助上級人民政府有關部門依法履行生產安全事故應急救援工作職責。

第三十九條 市、縣（市、區）人民政府應當建立、健全生產安全事故預警和應急救援工作體系，制定生產安全事故應急救援預案，建立應急救援隊伍，分級儲備應急救援物資、裝備，加強資源共享和信息互通，定期開展應急救援演練。

鎮人民政府以及街道辦事處，開發區管理委員會等地方人民政府派出機構應當制定相應的生產安全事故應急救援預案，協助人民政府有關部門或者按照授權依法履行生產安全事故應急救援工作職責。

第四十條 市、縣（市、區）人民政府應當加強生產安全事故應急能力建設，加大應急救援資金投入，按照國家標準加強綜合性消防救援隊的消防裝備配置。化工園區（集中區）應當建立符合城市特勤站標準的消防站。

鎮人民政府、街道辦事處和有條件的村民委員會、居民委員會可以建立基層應急救援隊伍，及時、就近開展應急救援。

鼓勵和支持生產經營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的社會應急救援隊伍。

第四十一條 發生生產安全事故后，生產經營單位應當立即啟動生產安全事故應急救援預案，并按照國家有關規定上報事故情況，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

市、縣（市、區）人民政府及其相關部門接到生產安全事故報告后，應當按照國家有關規定上報事故情況，啟動相應的生產安全事故應急救援預案，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

應急救援隊伍接到市、縣（市、區）人民政府及其相關部門的救援命令或者簽有應急救援協議的生產經營單位的救援請求后，應當立即參加生產安全事故應急救援。

參與事故搶救的部門和單位應當服從統一指揮，加強協同聯動，采取有效的應急救援措施，并根據事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發生，減少人員傷亡和財產損失。

第四十二條 市、縣（市、區）人民政府應當設立安全生產專項資金，納入同級財政預算，用于應急救援體系建設、危及公共安全的重大事故隱患整改、安全生產監督管理裝備設施配備、安全生產宣傳教育、科技創新引導、報告重大事故隱患和舉報安全生產違法行為獎勵等。

社會應急救援隊伍配合政府開展應急救援、應急演練等相關應急救援工作的，可以給予適當經費補助。

第四十三條 較大事故由市人民政府組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查；

一般事故由事故發生地縣（市、區）人民政府組織事故調查組進行調查，也可以授權或者委托有關部門組織事故調查組進行調查。其中未造成人員死亡、重傷的一般事故，事故發生地縣（市、區）人民政府可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

事故調查組實行組長負責制。



第五章 法律責任



第四十四條 違反本條例規定的行為，法律、法規已經作出處罰規定的，適用其規定。

本條例規定的行政處罰由負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。有關法律、法規對行政處罰的決定機關另有規定的，依照其規定。

第四十五條 違反本條例第十四條第一款、第二款、第十五條規定，生產經營單位未按照規定設置安全生產管理機構或者配備人員、注冊安全工程師的，責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十六條 違反本條例第十八條規定，生產經營單位未按照規定對有關從業人員進行安全生產教育和培訓的，責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下罰款。

第四十七條 違反本條例第三十條第一項、第二項規定，以液氨為介質的冷庫及制冷系統的安全設施、條件、工藝和生產不符合要求，構成生產安全事故隱患的，責令立即消除或者限期消除事故隱患，處五萬元以下罰款；拒不執行的，責令停產停業整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

第四十八條 市、縣（市、區）人民政府，鎮人民政府以及街道辦事處，開發區管理委員會等地方人民政府派出機構和負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，在安全生產監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章 附則



第四十九條 本市國家機關、事業單位、社會團體及其他單位在非生產經營活動中的安全作業管理，參照本條例執行。

第五十條 本條例自2020年1月1日起施行。