安徽省宿州市人大常委會

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《宿州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》的決議


（2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審查了《宿州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》，決定予以批準，由宿州市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。



宿州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例



（2024年9月19日宿州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過 2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議批準）



目　　錄



第一章　總　　則

第二章　保護管理

第三章　傳承弘揚

第四章　區(qū)域協(xié)同

第五章 保障與監(jiān)督

第六章　附　　則



第一章　總 　則



第一條 為了加強淮海戰(zhàn)役紅色資源保護，傳承紅色基因，弘揚淮海戰(zhàn)役精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據(jù)《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國文物保護法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源的保護管理、傳承弘揚、監(jiān)督保障等活動。

第三條 本條例所稱淮海戰(zhàn)役紅色資源，是指與淮海戰(zhàn)役相關(guān)的具有歷史價值、紀念意義、教育意義的下列紅色資源：

（一）不可移動紅色物質(zhì)資源，包括重要舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所，以及其他重要的不可移動紅色物質(zhì)資源；

（二）可移動紅色物質(zhì)資源，包括重要檔案、文獻、手稿、實物、聲像資料，以及其他代表性可移動紅色物質(zhì)資源；

（三）紅色非物質(zhì)資源，包括英雄模范人物和集體的形象、事跡以及具有重要影響的文藝作品、口述記憶、紅色地名等。

第四條 淮海戰(zhàn)役紅色資源保護，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持尊重史實、嚴格保護、規(guī)范管理、永續(xù)傳承的原則，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機制。

第五條 建立黨委宣傳部門牽頭，黨史研究、檔案、文化和旅游、退役軍人事務(wù)、發(fā)展改革、財政、公安、教育、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為主要成員單位的紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承工作，研究決定重大事項。

聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在同級文化和旅游部門，負責(zé)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承的組織工作，落實綜合協(xié)調(diào)、評價評估、督促檢查、公開公布以及聯(lián)席會議交辦的其他工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作總體方案，將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游部門負責(zé)淮海戰(zhàn)役紅色資源中文物的保護利用，與淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承相關(guān)的公共文化、旅游服務(wù)等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門負責(zé)淮海戰(zhàn)役紅色資源中烈士紀念設(shè)施的保護利用、監(jiān)督以及烈士褒揚紀念等工作。

市、縣（區(qū)）人民政府教育部門負責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校開展淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承等工作。

其他有關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好淮海戰(zhàn)役紅色資源保護相關(guān)工作。

第八條 任何單位和個人都有依法保護淮海戰(zhàn)役紅色資源的義務(wù)，有權(quán)對破壞、損毀、侵占或者歪曲、丑化、褻瀆、否定淮海戰(zhàn)役紅色資源的行為進行勸阻、投訴、舉報。

第九條 對在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作中做出突出貢獻的單位、個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。



第二章　保護管理



第十條 建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄，對經(jīng)調(diào)查認定的淮海戰(zhàn)役紅色資源，列入名錄予以保護。

市、縣（區(qū)）宣傳、黨史研究、檔案、文化和旅游、退役軍人事務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)組織開展淮海戰(zhàn)役紅色資源專項調(diào)查和征集、搶救工作，以淮海戰(zhàn)役宿州戰(zhàn)場、宿州人民支前、淮海戰(zhàn)役總前委會議、鄧小平陳毅等總前委成員在宿州的活動等為重點，進行記錄、整理、建檔，并及時將調(diào)查征集結(jié)果提交本級紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議辦事機構(gòu)。

市、縣（區(qū)）紅色資源保護和傳承聯(lián)席會議根據(jù)淮海戰(zhàn)役紅色資源調(diào)查征集情況，按照國家和省有關(guān)認定標(biāo)準和認定辦法，擬訂列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的建議名單，經(jīng)本級人民政府核定后公布。

第十一條 對列入淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄的遺址、舊址、紀念設(shè)施或者場所，由市、縣（區(qū)）人民政府按照省有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀念標(biāo)識或者保護標(biāo)識。

任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、涂污、篡改、損毀紀念標(biāo)識或者保護標(biāo)識。

第十二條 市人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)建立淮海戰(zhàn)役紅色資源名錄數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫中載明淮海戰(zhàn)役紅色資源的名稱、類型、所在地、歷史價值、權(quán)利歸屬、保護責(zé)任人等內(nèi)容；其中不可移動紅色物質(zhì)資源還應(yīng)當(dāng)載明地理坐標(biāo)、四至范圍以及相應(yīng)的界址地形圖等內(nèi)容。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織收集、整理淮海戰(zhàn)役烈士史料，編纂淮海戰(zhàn)役烈士英名錄。

市、縣（區(qū)）人民政府退役軍人事務(wù)部門以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位建立淮海戰(zhàn)役烈士英名錄管理機制，做好淮海戰(zhàn)役烈士信息查詢和增補工作。

第十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門在組織編制國土空間規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及文物保護、文化旅游等相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色資源保護作為重要內(nèi)容。

第十五條 淮海戰(zhàn)役紅色資源中屬于不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設(shè)施的舊址、遺址、紀念設(shè)施或者場所的，應(yīng)當(dāng)依法劃定保護范圍、建設(shè)控制地帶，并采取相應(yīng)的保護措施。

前款規(guī)定以外的其他淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源，由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)其規(guī)模、內(nèi)容、周邊環(huán)境的歷史和現(xiàn)實情況劃定保護范圍，并向社會公布。

禁止侵占保護范圍內(nèi)的土地，禁止污損、占用、破壞相關(guān)設(shè)施，不得在保護范圍內(nèi)從事危害、破壞淮海戰(zhàn)役紅色資源安全、歷史風(fēng)貌和環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營、休閑娛樂等活動。

第十六條 依法在淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)確保建設(shè)規(guī)模、體量、風(fēng)格、色調(diào)與不可移動紅色物質(zhì)資源的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞其歷史風(fēng)貌。

對淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源建設(shè)控制地帶內(nèi)已經(jīng)存在的與其歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法治理。

市、縣（區(qū)）人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強本區(qū)域內(nèi)淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源建設(shè)控制地帶的秩序管理，并對周邊道路、街區(qū)景觀進行綜合整治，確保環(huán)境氛圍與淮海戰(zhàn)役紅色資源主題相協(xié)調(diào)。

第十七條 國有博物館、紀念館等收藏、研究單位應(yīng)當(dāng)對淮海戰(zhàn)役可移動紅色物質(zhì)資源進行征集和研究。

鼓勵單位和個人將收藏的淮海戰(zhàn)役可移動紅色物質(zhì)資源捐贈或者出借給收藏、研究單位進行展覽和研究。收藏、研究單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈或者出借的物品妥善收藏、保管和展示。

第十八條 淮海戰(zhàn)役紅色非物質(zhì)資源的保護，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵，注重真實性、整體性和傳承性。

紀念館、文化館等公共文化機構(gòu)和利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展淮海戰(zhàn)役紅色非物質(zhì)資源的整理和研究。

第十九條 淮海戰(zhàn)役紅色資源實行保護責(zé)任人制度，保護責(zé)任人按照省有關(guān)規(guī)定確定。

淮海戰(zhàn)役紅色資源保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）開展保養(yǎng)、維護和修繕、修復(fù)；

（二）采取日常巡查、防火、防盜、防損壞等安全措施；

（三）發(fā)現(xiàn)重大險情或者隱患，立即向有關(guān)部門或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告并采取相應(yīng)搶救保護措施；

（四）配合有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查、維修、宣傳；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十條 淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源的修繕、修復(fù)，應(yīng)當(dāng)遵循尊重原貌、最小干預(yù)的原則，并依法履行報批手續(xù)。文物保護等法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

淮海戰(zhàn)役可移動紅色物質(zhì)資源的修復(fù)、復(fù)制、拓印、數(shù)字化采集，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強對淮海戰(zhàn)役紅色資源修繕、修復(fù)工作的指導(dǎo)。

第二十一條 非國有的淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源有損毀危險，保護責(zé)任人不具備修繕能力的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予幫助。





第三章　傳承弘揚



第二十二條 市、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)將宣傳和弘揚淮海戰(zhàn)役精神作為社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源固本培元、凝心聚力、鑄魂育人、推動發(fā)展的社會功能。

第二十三條 市、縣（區(qū)）宣傳、黨史研究、檔案等部門和社科研究、黨校（行政學(xué)院）、高校等機構(gòu)，以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)聯(lián)合建立淮海戰(zhàn)役紅色資源理論研究專家?guī)欤瑓R聚專業(yè)力量，深化理論研究，構(gòu)建學(xué)術(shù)交流體系，為挖掘淮海戰(zhàn)役紅色資源的歷史價值和時代內(nèi)涵提供理論支撐。

第二十四條 市、縣（區(qū)）有關(guān)部門和單位根據(jù)實際情況，在每年清明節(jié)、烈士紀念日以及淮海戰(zhàn)役勝利紀念日等時間節(jié)點，組織開展淮海戰(zhàn)役紅色資源宣傳教育活動。

鼓勵在淮海戰(zhàn)役舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所開展參觀學(xué)習(xí)、緬懷紀念、入黨入團入隊儀式、主題黨日、現(xiàn)場黨課等活動。

第二十五條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、新媒體等應(yīng)當(dāng)堅持正確輿論導(dǎo)向，通過新聞報道、專題宣傳、發(fā)布公益廣告等方式，講好淮海戰(zhàn)役紅色故事，引導(dǎo)公眾參與淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚。

第二十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承弘揚融入文化旅游活動，利用車站、行業(yè)窗口、辦公樓宇等公共空間，拓展淮海戰(zhàn)役紅色資源宣傳陣地。

第二十七條 市、縣（區(qū)）宣傳、文化和旅游、教育等部門應(yīng)當(dāng)支持淮海戰(zhàn)役紅色文化主題文藝作品的創(chuàng)作和傳播。

鼓勵文藝表演團體、文藝工作者、演出場所經(jīng)營單位等開展淮海戰(zhàn)役紅色文化主題文藝作品創(chuàng)作、展演展映等活動。

鼓勵開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

第二十八條 具備開放條件的淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定免費或者優(yōu)惠向社會公眾開放，提供陳列展覽、展示體驗等服務(wù)，并運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動展覽展示方式融合創(chuàng)新。

鼓勵檔案館、博物館、紀念館、美術(shù)館、圖書館以及其他淮海戰(zhàn)役紅色資源收藏單位開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳、閱讀推廣等傳承弘揚活動。

第二十九條 淮海戰(zhàn)役紅色資源展覽展示應(yīng)當(dāng)堅持政治性、思想性、藝術(shù)性相統(tǒng)一。展覽展示內(nèi)容和解說詞應(yīng)當(dāng)確保完整、準確、權(quán)威。

第三十條 鼓勵依托蕭縣蔡洼淮海戰(zhàn)役總前委會議暨華東野戰(zhàn)軍指揮部舊址、宿州烈士陵園等淮海戰(zhàn)役不可移動紅色物質(zhì)資源創(chuàng)建愛國主義教育、黨性教育、黨史教育、廉政教育、國防教育、社會實踐等基地，配備教育管理團隊，發(fā)揮淮海戰(zhàn)役紅色資源的社會教育功能。

鼓勵淮海戰(zhàn)役重要舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所管理單位與國家機關(guān)、群團組織、企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、駐地部隊等開展合作共建。

第三十一條 市、縣（區(qū)）黨校（行政學(xué)院）等干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色主題教育納入教育課程，利用淮海戰(zhàn)役紅色資源開展現(xiàn)場教學(xué)，組織學(xué)員到淮海戰(zhàn)役重要舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所開展培訓(xùn)活動。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)推動淮海戰(zhàn)役紅色文化進校園，將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承融入思想道德、文化知識、社會實踐等教育教學(xué)內(nèi)容。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)將淮海戰(zhàn)役紅色資源傳承納入教學(xué)活動，設(shè)計符合青少年認知特點的教育活動，定期組織學(xué)生參觀淮海戰(zhàn)役重要舊址、遺址、代表性建筑、紀念設(shè)施或者場所，開展愛國主義與社會主義教育。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)開發(fā)淮海戰(zhàn)役紅色旅游線路、景點景區(qū)，培育淮海戰(zhàn)役紅色旅游品牌，加快淮海戰(zhàn)役紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、科技旅游等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

鼓勵、支持單位和個人參與淮海戰(zhàn)役紅色旅游開發(fā)。



第四章　區(qū)域協(xié)同



第三十四條 本市與淮北市、臨沂市、商丘市、徐州市建立淮海戰(zhàn)役紅色資源共建共享機制，推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源保護和傳承弘揚一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第三十五條 推動區(qū)域宣傳、黨史研究、檔案等部門和社科研究、黨校（行政學(xué)院）、高校等機構(gòu)以及淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位開展淮海戰(zhàn)役紅色資源的理論研究，打造學(xué)術(shù)交流平臺，共享理論陣地資源，合作舉辦學(xué)術(shù)研討會，聯(lián)合進行史料征集整理和專項課題研究，共同形成理論成果，提升淮海戰(zhàn)役紅色文化的影響力。

第三十六條 推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役相關(guān)紀念館、檔案館、博物館、美術(shù)館、圖書館以及其他淮海戰(zhàn)役紅色資源收藏單位組建合作聯(lián)盟，開展巡展聯(lián)展，加強館際業(yè)務(wù)交流。

第三十七條 推動區(qū)域宣傳、文化和旅游、教育等部門和文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等有關(guān)單位在淮海戰(zhàn)役紅色主題文藝作品的選題、培育、傳播等領(lǐng)域加強合作，共同打造有影響力的紅色文藝精品。

第三十八條 推動區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色旅游合作，豐富紅色旅游產(chǎn)品，開發(fā)紅色旅游精品線路，打造淮海戰(zhàn)役紅色旅游圈。

第三十九條 鼓勵有關(guān)部門和單位利用區(qū)域淮海戰(zhàn)役紅色資源組建淮海戰(zhàn)役紅色教育聯(lián)盟，開展黨史學(xué)習(xí)教育、愛國主義教育、理想信念教育，進行現(xiàn)場教學(xué)、紅色尋訪、社會實踐等活動。



第五章　保障與監(jiān)督



第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府文化和旅游部門會同有關(guān)部門設(shè)立的紅色資源保護和傳承專家委員會，對淮海戰(zhàn)役紅色資源認定和保護管理等事項提供咨詢、論證、評審等意見。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)加強紅色資源保護傳承領(lǐng)域人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，組織開展管理人員、保護修復(fù)人員、講解人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

第四十一條 鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與淮海戰(zhàn)役紅色資源保護相關(guān)志愿服務(wù)活動，淮海戰(zhàn)役紅色資源相關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)為志愿服務(wù)活動提供便利。

第四十二條 市、縣（區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各級人大代表作用，組織人大代表圍繞淮海戰(zhàn)役紅色資源保護情況開展專項調(diào)研和視察等活動。

第四十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、單位及其工作人員在淮海戰(zhàn)役紅色資源保護工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第六章　附 則



第四十五條 本條例自2025年7月1日起施行。