安徽省人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會公告

（十四屆）第四十號


《安徽省人民代表大會常務委員會關于修改和廢止部分地方性法規的決定》已經2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過，現予公布，自公布之日起施行。



安徽省人民代表大會常務委員會

2024年12月23日



安徽省人民代表大會常務委員會關于修改和廢止部分地方性法規的決定



（2024年12月20日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過）



為了維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證法律、行政法規在我省有效實施，安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議決定對《安徽省道路運輸管理條例》等7件地方性法規作出修改，廢止《安徽省勞動合同條例》。

一、對《安徽省道路運輸管理條例》作出修改

刪去第二十二條第一款第二項。

二、對《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》作出修改

刪去第三十三條第二項。

三、對《安徽省氣象管理條例》作出修改

（一）將第三條第二款修改為：“農業農村、林業、水行政、民航等設有專業氣象臺站的部門依照職責分工，負責管理本部門的氣象工作，同時接受氣象主管機構的行業管理。”

（二）將第十條修改為：“氣象臺站的站址及其設施的安置應當保持長期穩定，任何單位或者個人不得擅自遷移氣象臺站。因國家重點工程建設或者城市（鎮）總體規劃變化，確需遷移氣象臺站的，建設單位或者當地人民政府應當向省氣象主管機構提出申請，由省氣象主管機構組織專家對擬遷新址的科學性、合理性進行評估，符合氣象設施和氣象探測環境保護要求的，在納入城市（鎮）控制性詳細規劃后，按照先建站后遷移的原則進行遷移；申請遷移大氣本底站、國家基準氣候站、國家基本氣象站的，由受理申請的省氣象主管機構簽署意見并報送國務院氣象主管機構審批；申請遷移其他氣象臺站的，由省氣象主管機構審批，并報送國務院氣象主管機構備案。氣象臺站遷移、建設所需的費用，由建設單位承擔。”

（三）將第十七條修改為：“氣象主管機構應當將災害性天氣警報及時報告當地人民政府和農業農村、林業、水行政、公安、應急管理等有關部門，為其采取防災抗災措施提供決策依據。”

（四）刪去第二十七條第二款。

四、對《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》作出修改

（一）將第六條修改為：“集體所有和國家所有依法由農民集體使用的林地實行承包經營的，承包方享有林地承包經營權和承包林地上的林木所有權，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉林地經營權、林木所有權和使用權。

“農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

“集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定。”

（二）將第十三條修改為：“林木采伐許可證的申請、核發按照國家有關規定執行。”

（三）刪去第十七條、第十八條。

（四）將第十九條改為第十七條，修改為：“對違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

五、對《安徽省華僑捐贈條例》作出修改

將第六條第三款修改為：“具體表彰辦法按照國家和省有關規定執行。”

六、對《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》作出修改

（一）將第六條第一款修改為：“華僑來本省定居的，由擬定居地的縣級或者市級人民政府僑務部門負責受理，省人民政府僑務辦公室審批并發給《華僑回國定居證》。公安機關負責協助核查并辦理常住戶口登記手續。”

（二）將第九條修改為：“鼓勵和支持歸僑、僑眷利用僑匯、外幣存款和境外親友或社團饋贈的款物投資興辦企業，符合條件的，依法享受有關投資優惠待遇。”

（三）將第十條修改為：“歸僑、僑眷投資高新技術企業、產品出口企業、開發性農業項目，開辦生產性企業，各級人民政府應當按照規定給予支持，其合法權益受法律保護。”

（四）將第十二條修改為：“歸僑、僑眷在資金、技術、人才、設備引進和商品出口、勞務輸出等方面做出突出貢獻的，按照國家和省有關規定給予表彰和獎勵。”

（五）將第十七條修改為：“對生活確有困難的歸僑、僑眷戶，各級人民政府、所在單位應當給予扶助。”

（六）將第二十一條第一項修改為：“根據本人自愿的原則，其直系親屬可按照規定登記居民戶口”。

（七）將第三十一條修改為：“違反本辦法規定侵犯歸僑、僑眷合法權益的，依法追究相關責任。”

（八）刪去第三十三條。

（九）將第十八條第一款第三項中的“教育、人事等有關部門”、第二十一條第二項中的“勞動、人事等有關部門”、第二十二條中的“勞動和社會保障等部門”修改為“有關部門”；將第二十九條第一款中“向原單位”刪去。

七、對《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》作出修改

刪去第十四條第二款。

八、廢止《安徽省勞動合同條例》（2004年2月20日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第八次會議通過）

本決定自公布之日起施行。

《安徽省道路運輸管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》《安徽省氣象管理條例》《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《安徽省華僑捐贈條例》《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》根據本決定作相應修改并對條文順序作相應調整，重新公布。







關于修改和廢止部分地方性法規

決定（草案）的說明

——2024年12月18日在安徽省第十四屆人民代表大會

常務委員會第十三次會議上



省司法廳副廳長 張國安



安徽省人民代表大會常務委員會：

受省人民政府委托，現就《關于修改和廢止部分地方性法規的決定（草案）》（以下簡稱《決定（草案）》）說明如下：

一、有關背景和辦理過程

為貫徹落實全國人大常委會辦公廳關于對地方性法規中明顯滯后不適合繼續適用的規定開展集中清理工作的統一部署和省人大常委會要求，2024年7月，省司法廳啟動相關清理工作，對省有關部門提出的清理建議逐條分析論證，提出初審意見并會同省人大常委會法工委研討形成清理目錄。經充分協商，確定將《安徽省道路運輸管理條例》等10件地方性法規以一攬子打包清理形式予以修改、廢止，并形成《決定（草案）》，已經2024年12月4日省政府第56次常務會議審議通過。

二、修改和廢止的主要內容

（一）擬修改8件地方性法規

1．《安徽省道路運輸管理條例》。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》要求“按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。省人大代表、出租汽車駕駛員通過多種方式，提出修改出租汽車從業人員年齡限制的建議。目前，杭州、廣州、青島、深圳等市已將出租汽車駕駛員從業年齡從60周歲延長至65周歲，故建議刪去出租汽車從業人員年齡限制規定。

2．《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》。2024年6月28日新制定的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》對農村集體經濟組織成員的定義、身份界定作了明確規定，《中華人民共和國農村土地承包法》加強了對進城落戶農民土地承包經營權的保護，并對農村承包地的承包方式和有關要求作了明確規定，我省實施辦法中相關規定與之存在沖突，故需修改。

3．《安徽省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。《國務院辦公廳關于印發精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度工作方案的通知》（國辦發〔2014〕59號）要求精簡前置審批，只保留規劃選址、用地預審（用海預審）兩項前置審批。《中華人民共和國水土保持法》未規定水土保持方案審批作為其他許可事項的前置條件。《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》（水利部令第5號）已廢止，水土保持方案審批不再作為辦理項目審批、核準、備案手續的前置條件。故建議刪去水土保持方案審批有關表述。

4．《安徽省氣象管理條例》。《氣象設施和氣象探測環境保護條例》《氣象臺站遷建行政許可管理辦法》已取消申請臺站遷建提前時間的規定，據此需對我省條例相關規定進行修改。

5．《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》。2019年12月28日修訂的《中華人民共和國森林法》已對林木采伐許可證的申請、核發作出明確規定，同時刪除了關于木材運輸證的規定，《安徽省古樹名木保護條例》對采伐、損毀、移植古樹名木的行為已作了相應處罰規定，故需對與上位法不一致的規定和重復內容進行修改。

6．《安徽省華僑捐贈條例》。條例中“具體表彰辦法由省人民政府制定”的規定，與省委統一戰線工作領導小組有關文件中“關于海外僑胞代表人士授榮工作由省海外統戰工作協作機制負責組織”的規定不一致，故建議相應修改以使表述統一。

7．《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》。其中關于華僑來本省定居的申請受理、審批及公安機關相關職責，與《中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法》以及國務院僑辦、公安部、外交部《華僑回國定居辦理工作規定》（國僑發〔2013〕18號）等規定不一致，需作相應調整。

8．《安徽省實施〈中華人民共和國土壤污染防治法〉辦法》。其中第十四條第二款系參考《重點排污單位名錄管理規定（試行）》（環辦監測〔2017〕86號）進行規定。2022年11月28日，生態環境部公布《環境監管重點單位名錄管理辦法》（生態環境部令第27號），同時廢止《重點排污單位名錄管理規定（試行）》。立法的參考依據已被廢止，故我省法規第十四條第二款需作相應調整。

（二）擬廢止2件地方性法規

1．《安徽省勞動合同條例》。2008年，全國人大常委會、國務院相繼出臺《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》，內容上已完全覆蓋我省條例，實踐中嚴格執行上位法規定能夠實現管理效能，故建議廢止我省條例。

2．《安徽省促進皖江城市帶承接產業轉移示范區發展條例》。2010年1月20日，國家發展改革委印發《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》（發改地區〔2010〕97號），我省據此制定了該條例，自2011年8月1日起施行。2016年，經國家發展改革委批復，我省印發《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃（修訂）》（皖政〔2016〕100號），規劃展期至2020年。2022年，國家長三角辦（國家發展改革委）致函安徽省政府，轉送《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區咨詢評估報告》，指出規劃制定的主要目標和任務基本完成。鑒于規劃已于2020年執行到期，且相關內容已不適應當前工作需要，建議我省條例予以廢止。

《決定（草案）》和以上說明，請一并審議。







關于省人民政府《關于修改和廢止部分地方性法規的決定（草案）》審議結果的報告

——2024年12月20日在安徽省第十四屆人民代表大會

常務委員會第十三次會議上



省人民代表大會法制委員會委員 吳椒軍



安徽省人民代表大會常務委員會：

12月18日上午，常委會分組會議審議了《關于修改和廢止部分地方性法規的決定（草案）》（以下簡稱草案）。常委會組成人員對草案總體表示贊成，同時也提出一些修改意見，建議修改后提請常委會本次會議表決。會后，法制工作委員會會同財政經濟、城鄉建設環境與資源保護、農業與農村、民族宗教僑務外事等工作委員會，以及省司法廳、發展改革委、農業農村廳、交通運輸廳、水利廳、氣象局、林業局、生態環境廳、僑辦，根據組成人員的審議意見，對草案進行了認真研究和初步修改。18日下午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會關于初步修改情況的說明，進行了統一審議，形成了《安徽省人民代表大會常務委員會關于修改和廢止部分地方性法規的決定（草案表決稿）》（以下簡稱表決稿），并于19日下午向主任會議作了匯報。現將審議結果報告如下。

一、關于暫不修改《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》

草案第二條對《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》作了七項修改。法制委員會研究認為，鑒于我省是全國第二輪土地延包試點省，目前試點工作正在有序推進，宜待試點結束后，根據修改后的《農村土地承包法》，結合第二輪土地延包工作實際需要，對《安徽省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》作全面修訂。因此，建議刪去草案第二條。

二、關于《安徽省氣象管理條例》的修改

草案第四條第二項對《安徽省氣象管理條例》關于氣象臺站遷移的規定作了修改。法制委員會研究認為，為了與國務院《氣象設施和氣象探測環境保護條例》保持一致，建議在該項中增加“任何單位或者個人不得擅自遷移氣象臺站”的內容；同時將該項中“遷移所需的費用，由建設單位承擔”修改為“氣象臺站遷移、建設所需的費用，由建設單位承擔”。（表決稿第三條第二項）

三、關于《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》的修改

草案第五條對《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》作了三項修改。法制委員會研究認為，《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第六條關于林地、林木所有權與使用權的規定，如森林所有權歸屬、當事人合同約定的效力等，與《森林法》相關規定精神不符。建議在草案第五條中增加一項，將《安徽省實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》第六條修改為：

“集體所有和國家所有依法由農民集體使用的林地實行承包經營的，承包方享有林地承包經營權和承包林地上的林木所有權，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉包）、入股、轉讓等方式流轉林地經營權、林木所有權和使用權。

“農村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個人所有。城鎮居民在自有房屋的庭院內種植的林木，歸個人所有。

“集體或者個人承包國家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營造的林木，歸承包的集體或者個人所有；合同另有約定的從其約定。”（表決稿第四條第一項）

四、關于《安徽省實施〈中華人民共和國歸僑僑眷權益保護法〉辦法》的修改

根據組成人員的審議意見，法制委員會經研究，建議對《實施辦法》作如下修改：一是根據《外商投資法》、國務院《公平競爭審查條例》等法律、行政法規規定，將第九條修改為“鼓勵和支持歸僑、僑眷利用僑匯、外幣存款和境外親友或社團饋贈的款物投資興辦企業，符合條件的，依法享受有關投資優惠待遇。”二是刪去第十條、第十七條中涉“貧困”相關表述，并作相應修改。三是根據中央有關規定，對第十二條涉及表彰獎勵內容作相應修改。四是根據有關規定，對獲準出境定居的歸僑、僑眷每年提供境外生存證明事項進行修改，將第二十九條中的“向原單位”刪去。五是根據戶籍制度改革相關要求，對第二十一條第一項作相應修改。六是根據《公職人員政務處分法》精神，對第三十一條作相應修改。七是根據《立法法》等相關規定，刪去第三十三條。八是根據機構改革要求，對相關條款中的部門名稱進行修改。（表決稿第六條）

五、關于暫不廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產業轉移示范區發展條例》

草案第十條決定廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產業轉移示范區發展條例》。有的組成人員提出，該條例對促進皖江城市帶承接產業轉移、促進高質量發展仍具有一定的作用，目前不宜廢止，建議慎重研究。法制委員會經認真研究認為，在法規清理過程中，省發展改革委書面提出廢止《安徽省促進皖江城市帶承接產業轉移示范區發展條例》，省政府也在草案中提出廢止該條例。《關于皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃咨詢評估報告》（咨社會〔2022〕1604號）認為：“2016至2020年，示范區建設又取得了新的重大進展，規劃制定的主要目標和任務基本完成，一批支撐性重大項目順利實施，一批標志性產業集群加快形成，帶動安徽經濟增長‘主引擎’作用進一步增強”，同時，對示范區的進一步發展提出新的建議。該條例對示范區的發展起到了較好的法治保障作用，暫不宜廢止，待新一輪皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃出臺后，再根據要求研究廢止或者修改事宜。因此，根據組成人員審議意見，建議刪去草案第十條。

此外，根據組成人員審議意見，還作了部分文字修改和條序調整，不再一一說明。

表決稿已按上述意見作了修改。

法制委員會認為，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，修改《安徽省道路運輸管理條例》等7部地方性法規、廢止《安徽省勞動合同條例》，對于貫徹落實國家決策部署，有效保證法律、行政法規在我省的貫徹實施，維護國家法制統一，推動我省經濟社會高質量發展，具有重要意義。經常委會本次會議審議，修改后形成的表決稿符合我省實際，與有關法律、行政法規不相抵觸，組成人員的審議意見已基本吸收，比較成熟，建議常委會本次會議表決。